Проблемы развития малого и среднего бизнеса в экономике Кыргызской Республики

  До преодоления вышеотмеченных препятствий сектор малого и среднего предпринимательства не способен максимизировать свой вклад в развитие экономики Кыргызстана. Однако оказать поддержку малым и средним предприятиям в решении их проблем нелегко. С одной стороны, предприниматели не всегда способны понимать свои проблемы и обратиться за внешней помощью по различным индивидуальным причинам. С другой стороны, правительственные программы не в полной мере отвечают нуждам предпринимателей и, как правило, ограничены в ресурсах. Более того, предпринимательское сообщество считает, что государство знает о наличии проблем, но реально не заинтересовано в их преодолении или действует неэффективно. 
  Очевиден факт, что в республике все еще нет достаточно действенной государственной программы по развитию предпринимательства, которая могла бы обеспечить эффективную систему государственной защиты и правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Проводимая государством политика в отношении малого и среднего предпринимательства носит декларативный характер, предусматривает "косметические" и непоследовательные меры, которые не могут обеспечить положительный перелом в развитии этого сектора экономики. Для решения проблем и усиления сектора малого и среднего предпринимательства необходимо оптимизировать государственную политику, усовершенствовать инфраструктуру бизнеса и создать условия, стимулирующие развитие предпринимательства, формирующие соответствующую культуру и мировоззрение населения и поднимающие престиж предпринимательства в обществе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III  Современное состояние малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республики

  Основу любой рыночной экономики составляет частный сектор, где малые и средние предприятия (МСП) играют важную роль. Они не требуют крупных стартовых инвестиций, имеют высокую скорость оборота ресурсов, способны быстро и экономно решать проблему формирования и насыщения рынка потребительских товаров, реструктуризации экономики в условиях ее дестабилизации и ограниченности финансовых ресурсов. Интерес к малым и средним предприятиям в условиях переходного периода исходит из различных ожиданий субъектов политической и экономической жизни, а также значения самих малых и средних предприятий для создания зрелой рыночной экономики.

  Для государства и политиков сектор МСП важен, прежде всего, потому, что он во многом замещает государство в решении сложных социально-экономических задач, а именно при создании новых рабочих мест, формировании среднего класса, являющимся одним из основных факторов долгосрочной стабильности в экономике любой страны. Кроме того, для правительства малые и средние предприятия - это значительный источник пополнения государственного бюджета.

  Ученые макроэкономисты воспринимают данный сектор в контексте комплексных задач системных изменений, происходящих в переходный период: развития частного сектора, реструктуризации и возможности более эффективного распределения и использования ресурсов. Целевая модель рыночной экономики предполагает, что ее наиболее важные и ценные механизмы будут запушены через конкурентный рынок с его горизонтальными связями между большим числом производителей. Согласно этой модели, такие традиционные функции государства плановой экономики, как создание рабочих мест, определение национальной специализации, улучшение международной конкуренции и т.д., лучше всего выполняются частным сектором, а именно, сектором малого и среднего предпринимательства. Макроэкономисты рассматривают выполнение этих функций в широком контексте всей экономической системы. При новой организации национальной экономики сектор малых и средних предприятий воспринимается ими как решающая сила, способная стать ценным экономическим стимулом, в частности, через механизм мультипликатора, и содействовать распространению важнейших технологий и упрочению прогрессивных позиций и предпринимательской культуры в обществе.

  Восприятия и ожидания самих предпринимателей изменяются с течением времени. Члены бизнес-сообщества (новые предприниматели и те, кто начал свой бизнес раньше, в условиях частичных реформ) приветствуют частный сектор, заменяющий старый стиль, центральную плановую бюрократию и позволяющий им самостоятельно принимать решения, создавать потенциально новые возможности для роста. Однако чрезмерное налогообложение, государственная бюрократия, вмеша-тельство в их бизнес со стороны и т.д. заставляют их искать убежище в неформальном секторе.

  После централизованной плановой экономики значительная часть населения республики не приняла данный сектор, считая его труднодоступным и не достаточно надежным для получения стабильного дохода или работы. На первый взгляд, жесткие правила ведения бизнеса, постоянная неуверенность и риск в сфере малого и среднего бизнеса должны были бы оттолкнуть предпринимателей. Однако он воспринимается ими как серьезная альтернатива старому укладу жизни с его механизмами социальной защиты и определенной системой предоставления гарантий на получение рабочего места. В настоящее время происходит смешение старых и новых позиций, появляется прогрессивное предпринимательское восприятие, растущее пропорционально достижениям в создании классической рыночной среды.

  Для Кыргызстана сектор малого и среднего предпринимательства рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике, поскольку он быстрее и полнее учитывает изменения спроса населения на отдельные виды продукции и услуг, весьма мобилен при внедрении новшеств. Малые предприятия менее капиталоемкие, могут функционировать на основе имеющейся инфраструктуры, эффективно используют региональные трудовые и материальные ресурсы. Цикл "идея - практическое внедрение" занимает у них обычно немного времени. Нельзя не учитывать и новую объективную тенденцию в экономике развитых капиталистических стран, предпочитающих мелкие производства крупным. На наш взгляд, в настоящее время сочетание предприятий разных размеров улучшит их приспособляемость к современным требованиям хозяйствования, а также ускорит научно-технический прогресс по целому ряду направлений. Малые формы бизнеса порождают и существенно стимулируют предпринимателей.

  Сектор малого и среднего бизнеса может стать двигателем экономического развития страны, поскольку более динамично реагирует на рыночные изменения. Гибкость и высокая адаптивная способность при не очень больших затратах - главное преимущество малых предприятий. В Комплексных основах развития Кыргызской Республики до 2010 г. указывается: "Частное предпринимательство, в том числе малый и средний бизнес, будет приоритетной сферой обеспечения устойчивого экономического роста, насыщения рынка товарами и услугами, создания новых рабочих мест и сокращения бедности"1.

  Мы полагаем, что данный сектор экономики Кыргызстана совершенно справедливо считается одним из наиболее важных, поскольку потенциально эффективен и имеет возможность решать многие социальные проблемы. В республике в сфере малого предпринимательства уже мобилизованы значительные финансовые, производственные и трудовые ресурсы. Учитывая ограниченность стратегических сырьевых ресурсов, а также наличие в достаточном количестве трудовых ресурсов, можно предположить, что роль малого и среднего предпринимательства в ближайшее время, безусловно, возрастет.

  Малое предпринимательство определяется как совокупность хозяйствующих единиц: малых предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей. По статистическим данным, в Кыргызстане за период 1991-2001 гг. увеличение числа малых и средних предприятий возросло (таб. 1) 

  Стремительными темпами развивались крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальное частное предпринимательство: рост соответственно в 13 и 12 раз; значительно возросло количество действующих малых предприятий (в 3,5 раза). В развитии малых предприятий в республике прослеживаются три периода: с 1990 по 1992 г. - когда наблюдался бурный рост малых предприятий; с 1993 по 1999 г. - отмечалась некоторая стабилизация их развития (эти этапы выделяет, например, Т.К.Камчыбеков1), в 2000-2001 гг. незначительное сокращение темпов роста числа малых предприятий произошло из-за отмены для них экономических льгот и некоторого ухудшения макроэкономической ситуации.

  Количественный рост субъектов этого сектора сопровождался ежегодным ростом его доли в объеме валовой добавленной стоимости (табл. 2).

  Ежегодно увеличивается вклад этого сектора экономики в объем валовой добавленной стоимости: в 1997 г.-35,5%; в 1998 г.-39,5; в 1999 г.-42; в 2000 г.-42,7; в 2001 г.-42,9%. Особенно следует отметить увеличение этого показателя по крестьянским (фермерским) хозяйствам: в 1997 г.-12,3%; в 1999 г.-14,6; в 2000 г.-16,1; в 2001 г.-16,4%.

  В  Кыргызстане количество малых  и средних предприятий в расчете  на 1000 человек за период с 1998 по 2000 гг. осталось прежним - 1,8, из  них малые предприятия - 1,6, а  средние - 0,2. В Баткенской и  Жалал-Абадской областях их количество  не изменилось -0,5 ед. в расчете  на 1000 человек. В таких областях, как Иссык-Кульская, Нарынская, Ошская, Таласская и Чуйская количество  малых предприятий в расчете  на 1000 человек уменьшилось, что  объясняется оттоком населения  в город, а также разорением  определенного их числа. В Бишкеке  их число за исследуемый период  увеличивалось с 6,1 в 1998 г. до 6,5 в 2000 г., оно увеличилось с  5,6 до 6,0 ед.в расчете на 1000 человек.

  Если  учесть, что в странах с развитой  рыночной экономикой в среднем  на менее чем 30 человек населения  приходится одно малое предприятие3, то ориентировочное число малых  предприятий для условий Кыргызстана  составляет, по различным оценкам, 100- 160 тыс.4. Следовательно, их количество  в Кыргызстане должно увеличиться.  Малые и средние предприятия  предоставили работу сотням тысяч  кыргызстанцев (табл. 3).

  В  целом в сфере малого и среднего  бизнеса в 2001 г. был занят  1 млн. 112,2 тыс. человек, или 62,0% всего занятого в отраслях  экономики населения. Анализ динамики  числа занятых на малых предприятиях  Кыргызстана позволяет отметить, что за период 1992- 2001 гг. их число  увеличилось с 5089 до 7555, т.е. в  1,49 раза, а среднесписочная численность  работающих снизилась с 134,4 до 47,6 тыс. человек, т.е. уменьшилась  в 2,8 раза. Объяснить это можно  следующим: или в Нацстаткоме  не отрегулированы методические  подходы к расчету указанных  показателей, или в малых предприятиях  преимущественно заняты сотрудники, работающие по совместительству, что не афишируется для сокрытия  доходов. 

  Количество  работников, занятых на средних  предприятиях в 2001 г., составило  66,3 тыс. человек, что на 30,0 тыс.  человек меньше, чем в 1994 г., между  тем количество средних предприятий  осталось почти на том же  уровне. Значительный рост крестьянских (фермерских) хозяйств сопровождается  ростом среднесписочной численности  работников. В 1991 г. крестьянских  хозяйств насчитывалось 4567, а  в 2001 г. - 84692 (увеличение в 18,5 раза), численность работников соответственно  увеличилась с 15,8 тыс. до 887 тыс.  человек (в 56 раз), видимо, за счет  увеличения числа работников  в отдельных хозяйствах.

  Стремительность  развития малого предпринимательства  и увеличение количества наемных  работников в негосударственном  секторе экономики определили  целый ряд проблем, затрудняющих  широкомасштабное развитие занятости  в малом и среднем бизнесе  республики. К ним следует отнести:

1. утерянные за десятилетия традиции занятия бизнесом и связанная с этим психологическая переориентация населения;
2. отсутствие опыта организации самостоятельного дела, поскольку предпринимательская деятельность требует специальной системы обучения и приобретения практических навыков;
3. недостаточное развитие мощностей по выпуску необходимых для нужд малого и среднего бизнеса средств производства и предметов труда;
4. отсутствие инвесторов у большинства перспективных бизнес-проектов;
5. излишнее давление существующей системы налогообложения;
6. слабость правовых мер защиты интересов предпринимателей и инвесторов.

  В  отраслевой структуре малого  и среднего предпринимательства,  несмотря на некоторые подвижки  в сферу материального производства, преобладает торгово-посредническая  деятельность. Так, например, в 1998 г. доля объема розничного товарооборота  малых и средних предприятий  в общем объеме торгово-посреднического  оборота составляла 99,8%, из них  на малые предприятия приходилось  37,1%, на средние - 1,5%, на индивидуальное  предпринимательство - 61,2%, в 2000 г.  соответственно - 99,6%, - 24,3%, 1,2%, - 74,1%1. Ориентация  малых предприятий на торговую  и посредническую деятельность  является, по нашему мнению, закономерной  реакцией на налоговый прессинг, так как торговля и посредничество  ориентированы на работу с  трудно контролируемыми наличными  средствами и дают возможность  скрывать доходы.

  Далее  в отраслевой структуре доминируют  торговля, ремонт автомобилей и  изделий домашнего пользования  (37,6%), обрабатывающая промышленность (20,5%); общественное питание (5%) и  розничный товарооборот (24,3%).

  К  позитивной роли торговой и  посреднической деятельности малых  предприятий следует отнести  их участие в создании новых  хозяйственных связей, например, во  внешней торговле.      Внешнеторговый оборот субъектов  малого и среднего предпринимательства  в 2001 г. в текущих ценах составил 354,6 млн. долл. США.