Проблемы формирования и пути укрепления доходной части региональных бюджетов в Российской Федерации

В последнее время возникло ясное осознание того, что одной  из главных причин, препятствующих позитивному развитию и социально-экономическому процветанию России, является острая проблема безответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. В связи с этим особенно актуальными становятся вопросы организации и осуществления контроля за деятельностью (бездеятельностью) органов и должностных лиц местного самоуправления и их ответственности. Нерешенность этих вопросов также является источником серьезнейших политических рисков.

В действующем законодательстве о местном самоуправлении вопросы  подконтрольности органов местного самоуправления решены следующим образом [22]:

- внутренний контроль. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований, находится в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления.

- контроль со стороны населения. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся статьи об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В частности, предусмотрен такой вид ответственности, как возможность досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в результате утраты доверия населения.

- контроль со стороны государства. Соответствующие нормы закреплены в новой редакции статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Явный недостаток действенных  контрольных инструментов в сфере  местного самоуправления возник закономерно. Российское местное самоуправление в силу специфики обстоятельств своего формирования оказалось выведено как из-под гражданского контроля снизу, так и из-под политического контроля сверху. На первом плане обычно находится проблема слабости местного самоуправления, отсутствия у него достаточных ресурсов для исполнения вмененных ему функций. Но это – лишь следствие ситуации, когда целые сферы жизнеобеспечения и удовлетворения повседневных нужд граждан, формально переданные местному самоуправлению, на самом деле тем самым выведены из-под государственного контроля и не поставлены ни под какой другой. Местное самоуправление превращается в «серую зону», в которой рождается целый спектр социальных патологий [22].

Подводя итог второй главе, нужно отметить, что болевыми точками  местных бюджетов являются и доходы и расходы. Проблема в том, что доходов не хватает для покрытия всех расходов. Как было отмечено ранее, сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований [22].

Важнейшая задача в ближайшей  перспективе - обеспечить устойчивый экономический  рост местным бюджетам. Для этого  необходимо ориентировать государственную  политику на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности; создать обстановку максимального благоприятствования для частных капиталовложений; надежно гарантировать права собственника; добиться строжайшей экономии расходов на всех уровнях управления [22].

Чтобы осуществить социально-экономическое  развитие местного самоуправления и  формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность  и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной  системы страны.

Для того чтобы достичь  социально-экономической стабилизации в кратчайшие сроки, необходимо провести корректировку бюджетного и налогового законодательства. Предстоит сложная  и кропотливая работа по совершенствованию, а вернее, по становлению межбюджетных отношений, корректировке отдельных  положений налогового, бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении.

Главам муниципальных  образований следует уделять  особое внимание вопросам повышения  профессионализма муниципальных служащих, ибо от их квалификации во многом зависит, как эффективность использования  находящихся в распоряжении органов  местного самоуправления финансовых и  материальных ресурсов, так и независимость  органов местного самоуправления при  формировании собственной политики по решению вопросов местного значения.

Как видно, выявленные проблемы российского местного самоуправления остры и нуждаются в комплексном решении. Российская Федерация, нуждается в эффективном функционировании и отлаженном взаимодействии всех уровней публичной власти – федеральной, региональной, местной. На федеральном и региональном уровне в последние годы предприняты многие давно назревшие преобразования. Федерация восстанавливает властную вертикаль, создает дееспособные территориальные органы. Приводится в соответствие с федеральными нормами региональное законодательство. Выработаны и подходы к совершенствованию местного уровня публичной власти. Осуществление политических, экономических, законодательных мер в соответствии с предлагаемой системой приоритетов позволит существенно продвинуться в направлении выстраивания гармоничной, эффективной, соответствующей современным требованиям системы взаимодействия всех уровней публичной власти в Российской Федерации.

местный самоуправление бюджет

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: федеральный закон от 12.12.1993 г. - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».- Версия от 19.05.09
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 31.07.1998 г., № 145-ФЗ (ред. от 6.12.2007 г.).- Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06.10.2003г., №131-ФЗ - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 29.03.08 г.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05.08.2000 г., №117-ФЗ (ред. от 06.12.2007 г.) - Информ. - правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
5. Решение Казанской городской Думы от 16 августа 2007 г. N 2-19 "О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Казани" ( с изм. и доп.) - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
6. Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 N 3-40 "Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2008 год" Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 N 3-40 - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
7. Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 N 3-40 "Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2008 год" Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 N 3-40 - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
8. Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 N 3-40 "Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2008 год" Решение Казанской городской Думы от 29 апреля 2009 N 3-40 - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
9. Решение Городского Совета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 4 октября 2007 г. N 25/8 "О ставках налога на имущество физических лиц на 2008 год"- - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
10. Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2008 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
11. Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2007 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
12. Решение Совета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Актанышского муниципальный район на 2006 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
13. Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2008 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
14. Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 26 февраля 2008 г. N 149 "О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2007 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
15. Решение Совета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Елабужский муниципальный район на 2006 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
16. Решение Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Чистопольского муниципальный район на 2008 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
17. Решение Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Чистопольского муниципальный район на 2007 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант».
18. Решение Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27 декабря 2007 г. N 143 "О бюджете муниципального образования Чистопольского муниципальный район на 2006 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
19. Решение совета Альметьевского сельского поселения Елабужского муниципального района от 29 декабря 2006 г. N 24 «О бюджете Альметьевского сельского поселения на 2007 год» - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
20. Решение совета Большекачкинского сельского поселения Елабужского муниципального района от 29 декабря 2006 г. N 31 «О бюджете Большекачкинского сельского поселения на 2007 год» - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
21. Решение совета Большекачкинского сельского поселения Елабужского муниципального района от 29 декабря 2007 г. N 32 «О бюджете Большекачкинского сельского поселения на 2008 год» - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
22. Решение Совета Верхнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 24 ноября 2007 г. N 100 "О бюджете Верхнеуслонского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района на 2008 год - Информ.- правов. система «Эксперт-Гарант». - Версия от 19.05.09 г.
23. Анимицина.Е., Дворядкина.Е., Силин.Я. Бюджет большого города.-М.: Московская Школа политических исследований, 2002. – 264с
24. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. – М.: Изд.-торг. корп. «Дашков и Кº», 2002. – 344 с.
25. Подъяблонская Л. М. Государственные муниципальные финансы: - 2-е изд., перераб. и доп. М.:Юнити, 2009 г.
26. Поляков Г.Б. Бюджетная система России: – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2007 г.
27. Поляк Г.Б. Государственные муниципальные финансы: - 2-е изд., перераб. и доп. М.:Юнити, 2008 г.
28. Домбровский А. Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов//Финансы, 2008. - №4. – С.21-24
29. Егоров И. Налоговые доходы местных бюджетов//Налоговые известия Республики Татарстан, 2007. - №13-14. – С.5-18
30. Караваева И. В. Финансовые проблемы муниципалитетов//Финансы, 2007. - №8. – С.28-31
31. Кузнецова А. Н. Местный бюджет : ретроспектива теории и практики формирования//Финансы и кредит, 2007. - №48. – С.47-51
32. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований//Финансы, 2007. - №6. - С.13-15
33. Тишкин Л. Е. Укрепление доходной базы местных бюджет //Финансы, 2006. - №9. – С.7-10
34. Шакирова Н. Ш. Местный бюджет как финансовая основа местного самоуправления//Экономический вестник РТ, 2008. - №1. – С.33-36.
35. Офицальный сайт города Екатеринбург –Режим доступа: http://www.egd.ru
36. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] : Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2008 (период мониторинга – 9 месяцев 2008 года)- Официальный сайт Министерства финансов РФ, 2008. - Режим доступа: htpp:// www.minfin.ru
37. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] : Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] : Информация о результатах мониторинга местных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года(период мониторинга –2007 год)- Официальный сайт Министерства финансов РФ, 2008. - Режим доступа: htpp:// www.minfin.ru
38. Официальный сайт Города Набережные Челны-[Электронный ресурс] : Режим доступа: http://nabchelny.ru/

Размещено на Allbest.ru