Приватизация в Республике Беларусь

Другие способы безвозмездной приватизации допускаются только с разрешения Совета Министров и Президента Республики Беларусь[6, с.21-38].

Необходимо отметить, что использование этих методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности на основе трех подходов.

Первый основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй подход основан на безвозмездной или за небольшую плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.

Третий подход основан на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это дает основание разделить определенную долю государственной собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

Вместе с тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки.

Возмездный метод приватизации:

      обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает» действие законов рыночной экономики;

      свидетельствует о заинтересованности покупателя в приобретении собственности и формирует ответственного хозяина;

      уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;

      предоставляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;

      дает возможность частично погасить внутренний государственный долг, способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу объектов государственной собственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения и у предприятия, и приватизация может затянуться на многие годы.

В тоже время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

      вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную напряженность, но такое уравнительное распределение не является «двигателем» рыночной экономики;

      расширяет круг потенциальных собственников из числа не только производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым хозяйствованием или просто «проедят»;

      позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост цен, потери безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать всех собственниками средств производства, ведь есть и другие, более надежные средства социальной защиты людей;

      является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

Поэтому был сделан вывод, что без использования безвозмездного метода приватизации процесс преобразования государственной собственности либо затянется на многие годы, либо в случае его искусственного ускорения, приведет к переходу имущества в руки владельцев «теневой» экономики или иностранных инвесторов.

В Законе о приватизации закреплены следующие способы приватизации.

Приватизация государственной собственности осуществляется путем продажи:

        акций (долей в уставных фондах) на аукционе;

        акций (долей в уставных фондах) по конкурсу;

        предприятий как имущественных комплексов на аукционе;

        предприятий как имущественных комплексов по конкурсу;

        акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.

Продажа объекта приватизации без проведения аукциона осуществляется в случае продажи акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления и в иных случаях, установленных Президентом Республики Беларусь.      

1.4.           Организация приватизации в РБ.

В Республике Беларусь планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества формируются на трехлетний период:

        по объектам приватизации, находящимся в собственности Республики Беларусь, и по республиканским унитарным предприятиям;

        по объектам приватизации, находящимся в собственности административно-территориальных единиц, и по коммунальным унитарным предприятиям.

План приватизации должен содержать перечень государственных унитарных предприятий, имущественные комплексы которых подлежат приватизации, перечень хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых подлежат приватизации, предполагаемые сроки их приватизации.

План преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества должен содержать перечень государственных унитарных предприятий, подлежащих преобразованию в открытые акционерные общества, предполагаемые сроки их преобразования.

Планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества утверждаются:

        по объектам приватизации, находящимся в собственности Республики Беларусь, и по республиканским унитарным предприятиям – Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

        по объектам приватизации, находящимся в собственности административно-территориальных единиц, и по коммунальным унитарным предприятиям – соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, определенном местными Советами депутатов.

Планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества должны быть опубликованы в печатных средствах массовой информации, определенных Советом Министров Республики Беларусь.

Дополнительно планы приватизации и планы преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества размещаются в глобальной компьютерной сети Интернет на сайтах органов приватизации.

Так в Беларуси утвержден план приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы. Такое решение принято постановлением Совета Министров от 21 марта 2011 года №348, сообщили агентству "Интерфакс- Запад" Госкомитете по имуществу (ГКИ).

В план приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности включено 244 АО, акции (доли в уставных фондах) которых подлежат приватизации.

В 2012 году планируется продавать акции 48 АО с условием сохранения за государством пакетов акций в размере от 25 % до 75 %. В план на 2013 год включены 16 АО, по которым будут продаваться миноритарные пакеты и государство сохранит за собой пакеты в размере не менее 75% уставного фонда.

Такой план приватизации сформирован на основании предложений отраслевых министерств и ведомств.

В ГКИ отмечают, что среди наиболее крупных АО, запланированных к приватизации в течение 3 лет, предприятия машиностроения: ОАО "Барановичский завод станкопринадлежностей", ОАО "Борисовский инструментальный завод", ОАО "Брестмаш", ОАО "Витебский приборостроительный завод", ОАО "ВолМет" (г.Волковыск), ОАО "Техноприбор" (г. Могилев).

Кроме этого, в план включены предприятия нефтехимии, строительные, автотранспортные предприятия.

В план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы включено 134 предприятия. В том числе дочерние предприятия "Белоруснефти", РУП "Светлогорское производственное объединение "Химволокно", ликеро-водочные предприятия, РУП "Национальная авиакомпания "Белавиа", "Авиакомпания Гомельавиа", "Авиакомпания Гродно", РУП "Минский тракторный завод", РУП "Белорусский металлургический завод".

Как сообщалось, трехлетний план приватизации в Беларуси на 2008-2010 годы был выполнен только на 10%: за прошедшие 3 года планировалось продать 155 ОАО, по факту принято решение о продаже акций лишь 16 ОАО.

По данным ГКИ, за период действия этой программы приватизации в республиканский бюджет от продажи акций поступило около Br14 млрд и $780 млн.

Акции четырех обществ проданы на торгах с первого раза, акции 12 обществ выставлялись на торги неоднократно. Всего за три года проведено 34 аукциона и конкурса. На основании отдельных решений президента продавались акции ОАО "БПС-банк", ЗАО "БеСТ" (оператор мобильной связи).

В том числе в 2010 году проданы акции пяти акционерных обществ на Br10,8 млрд.

За 2008-2010 годы было реформировано 646 госпредприятий, создано 489 акционерных обществ. За прошедшие три года акционированы крупнейшие промышленные предприятия страны - МАЗ, БелАЗ, БелОМО, "Интеграл","Беларуськалий".

За более чем десятилетний период проявились как положительные, так и отрицательные итоги разгосударствления и приватизации. К положительным итогам можно отнести:

      начался и продолжается процесс формирования многоукладной экономики с различными формами собственности и видами предприятий;

      новый, более динамичный и эффективный характер приобрели взаимоотношения между предприятиями: на смену директивам и указаниям из центра приходят самостоятельные контакты на взаимном интересе и выгоде;

      изменились отношения между предприятиями и банками, основывающиеся в рыночной экономике на самостоятельности, самоокупаемости, с повышением рисков в кредитной политике;

      сложились новые отношения предприятий с госбюджетом, так как серьезно меняются источники финансирования предприятий: от безвозвратных бюджетных субсидий и дотаций до кредитов на принципах возвратности, платности, срочности;

      новую роль приобрели страховые учреждения, которые работают на свой коммерческий риск.

К отрицательным моментам разгосударствления и приватизации можно отнести:

      разгосударствление и приватизация сами по себе не привели к подъему национальной экономики;

      они длятся дольше намеченных сроков;

      общество оказалось не готово к приватизации гласной и под контролем на начальных стадиях этого процесса;

      иностранные инвесторы составили небольшой удельный вес в приватизации.

Для приватизации предприятия как имущественного комплекса путем его продажи на аукционе (по конкурсу) орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая:

определяет состав подлежащего приватизации предприятия как имущественного комплекса;

выявляет дебиторов и кредиторов государственного унитарного предприятия;

готовит предложения по дальнейшему использованию объектов социального назначения, объектов, составляющих исключительную собственность государства, объектов, находящихся только в собственности государства, и жилых помещений государственного жилищного фонда;

определяет оценочную стоимость предприятия как имущественного комплекса;

составляет заключение о начальной цене продажи, условиях продажи (в случае продажи по конкурсу) предприятия как имущественного комплекса;

организует выполнение других работ, связанных с приватизацией предприятия как имущественного комплекса.

В состав комиссии по приватизации включаются представители органа приватизации, представители коллектива работников государственного унитарного предприятия, представитель государственного органа, государственной организации, в подчинении (составе) которых находится государственное унитарное предприятие.

С момента создания комиссии по приватизации руководитель государственного унитарного предприятия согласовывает с ней совершение сделок, влекущих изменение состава и стоимости имущества государственного унитарного предприятия, сумма каждой из которых превышает 5 процентов чистых активов государственного унитарного предприятия на первое число месяца, в котором совершается сделка. Решения комиссии по приватизации по этим сделкам обязательны для выполнения руководителем и работниками государственного унитарного предприятия.

Орган приватизации назначает своего представителя председателем комиссии по приватизации. Члены комиссии несут ответственность за соблюдение законодательства о приватизации, в том числе за объективность материалов, подготовленных для принятия решения о приватизации предприятия как имущественного комплекса, в соответствии с законодательными актами.

Орган приватизации готовит проект решения о приватизации, если иное не установлено настоящим Законом:

предприятия как имущественного комплекса – на основании заключения комиссии по приватизации;

акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности Республики Беларусь, – на основании предложений государственных органов, государственных организаций;

акций (долей в уставных фондах), находящихся в собственности административно-территориальных единиц, – в порядке, определенном соответствующими местными Советами депутатов.