Приватизация и социально-экономические последствия преобразований отношений собственности в России

  Особый случай—продажа активов иностранному инвестору. Во всех странах с переходной экономикой делалась ставка на приток инвестиций от покупателей-нерезидентов. Ожидания связывались с получением доступа на западные товарные и финансовые рынки, с внедрением западного менеджмента, ростом рыночной стоимости компаний. Преобладающим метод прямых продаж был в Венгрии, Хорватии, Эстонии, использовался в Польше, т. е. применялся в тех странах, где еще в недрах плановой экономики создавались условия для развития частной собственности. Иностранный капитал оценил эту выгоду стартовых условий приватизации, хотя реальные инвестиции все же были меньше ожидавшихся и по объемам, и по эффективности рыночной реструктуризации экономики.

  Приватизация методом прямых продаж способствует быстрому прогрессу финансовых рынков и, что особенно важно, создает благоприятный климат для роста вновь образуемых частных предприятий на национальном, иностранном или смешанном капитале.

  Передача или льготная продажа государственных активов работникам приватизируемых компаний получила распространение в ряде постсоциалистических стран (Польша, Латвия, Литва), причем даже там, где

-7-

 первоначальная  концепция приватизации его не  предусматривала (например, в Венгрии). Особый размах этот метод получил в России, где он использовался в общей схеме массовой ваучерной приватизации и способствовал первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям—от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

  Следующим методом приватизации является реприватизация, т. е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т. е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т. е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами. Реприватизация в обеих этих формах проводилась в бывшей Чехословакии (затем в Чехии), Венгрии, Болгарии, Словении, Хорватии, Эстонии. Опыт постсоциалистических стран показал, что наиболее благоприятно реприватизация протекает в тех случаях, когда она предшествует основным акциям по приватизации. Запаздывание с проведением реприватизации, особенно в форме реституции, может привести к конфликтам между инвесторами, уже вложившими свои капиталы, и лицами, предъявляющими права собственности как бывшие владельцы имущества. Такая ситуация весьма неблагоприятна для привлечения иностранных инвестиций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-8-

Экономическое содержание приватизации.

  Рассмотрение  методологических основ разгосударствления  и приватизации позволяет раскрыть  экономическое содержание приватизации  как системы отношений по изменению  формы собственности на средства  производства с государственной  на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным  воздействием государственных органов.

  Специфика  сложившейся в начале процесса  приватизации в России ситуации  характеризуется следующими чертами:  практическое отсутствие крупных  частных фирм, слабость негосударственного  сектора, отсутствие финансовых  компаний и инвестиционных банков. Формализация и унификация структур  экономической деятельности до  сих пор сказывается на темпах  и масштабах приватизации.

  Различные  способы приватизации приводили к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

  Содержание  системы отношений приватизации  раскрывается через ее цели. В  этом аспекте приватизация –  не цель реформы,  а ее инструмент.

 Приватизация  способствовала демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удавалось решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений.

  Следует  отметить, что реализация целей  приватизации взаимопротиворечива.  Например, рост доходов бюджета  не может быть обеспечен при  продаже имущества на инвестиционных  торгах, предполагающих передачу  средств не государству, а предприятию.  Явные противоречия существуют  также между принципами социальной  справедливости и экономической  эффективности. Здесь пришлось  поступиться нормами справедливости  в целях ускорения процесса  разгосударствления и приватизации.

  Важным  средством приватизации является  перераспределение доходов и  имущества. Однако приватизация  имущества, капитала вовсе не  означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходила как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

  Сравнительный  анализ основных черт приватизационного процесса в

-9-

Восточной Европе и в России показывает наличие  общих тенденций: 1) использование  в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий; 2) введение чековой (или купонной) системы; 3)низкая доходность приватизации; 4) аукционная продажа малых объектов.

 Приватизация  в развитых странах имеет ряд  существенных отличий: многообразие  форм приватизации, индивидуализация  и низкие темпы приватизационного  процесса, использование в качестве  постоянного элемента государственного  регулирования экономики.

 Приватизация  является тем звеном экономической  реформы, которое одновременно создавало предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивалась в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

  Проведение  приватизационных мероприятий в России сталкивалось с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых преобразований несопоставлялся с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т.п.).

 Приватизация  является важнейшим инструментом  институциональной политики, и ее осуществление вело к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми, поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав собственности.

  В российской  концепции приватизации соединились  два разнонаправленных подхода.  Первый подход во главу угла  ставит интересы трудовых коллективов  приватизируемых предприятий, второй  – задачи народной приватизации  и соблюдение принципа социальной  справедливости при распределении  государственной собственности.  Занявший ведущее место на  начальном этапе приватизации  механизм закрытой подписки и  чековых аукционов совмещает  оба эти подхода. Наиболее трудным  стал для предприятия выбор  момента начала приватизации  предприятия в целом (или арендуемого  имущества).

  Массовое  преобразование государственных  предприятий в акционерные общества  создало возможность развития  фондового рынка в Российской  Федерации. Были сняты ограничения  на продажу акций, приобретенных  работниками предприятий на трудовых  льготных условиях. Отмена трехлетнего  моратория на продажу акций  способствовала выбору второго  варианта акционирования большинством  трудовых коллективов. Важное

-10-

значение  для приобретения дальнейшей самостоятельности  приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов, регламентирующих продажу земельных участков.

«Плюсы» и «минусы» приватизации.

  Анализ  организации приватизационного  процесса в российской экономике  показывает ряд присущих ей  черт, носящих как позитивный , так и негативный характер. Основными негативными чертами являются следующие:

1. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».
2. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации  в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.
3. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма – введение системы приватизационных чеков на предъявителя.
4. Административное установление высоких «заданий» по срокам и объемам приватизации.

  Внеэкономическое  принуждение в процессе приватизации  породило появление проблем, не  решенных в рамках ее начального  этапа. Среди них – порядок  использования и финансирования  объектов социально-культурного  значения, условия закрепления и  продажи пользователям земельных  участков и недвижимости.

  Многие  элементы приватизационного механизма  начального этапа сохраняются  и в модели послечековой приватизации. Это – перечень и критерии  применения способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов.  Основное же отличие заключается  в переходе к денежной приватизации  и инвестиционным конкурсам.

  Процесс  приватизации предприятий обеспечивал следующие институты: комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней; инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных торгов, тендеров.

  В то время в России складывается ситуация, при которой темпы слома административно-командной модели значительно опережали создание новой модели государственного управления экономикой. В результате возникает организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятий в рыночную среду.

  Выработка  общей стратегии приватизационных  мероприятий стала исходным пунктом  для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации  и методах оценки имущества.

-11-

  Процесс  приватизации нуждался в поддержке на двух уровнях: всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация») .

  Передача  собственности на государственное  имущество сложившимся коллективам  предприятий несовместима с рыночным  механизмом отбора покупателей,  как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с  выкупом государственного имущества,  закрепляется нерыночный результат  – долговременная консервация  прямого соединения собственников  с имуществом. В основе выбора  именно этого способа лежит  критерий не эффективности (или  массовости), а приоритета трудового  коллектива.

  Основным  способом приватизации являлась  продажа имущества предприятий  по конкурсу или на аукционе.

  Преобразование  предприятий в открытые акционерные  общества стало набирать темпы  со второй половины 1992 г. и стало  в России наиболее распространенной  формой перехода к приватизации  предприятий.