Понятие оценки эффективности затрат на охрану природы и ее теоретическая основа

        Все затраты на природоохранные мероприятия (затраты экологического назначения) подразделяются на следующие группы:

1. Затраты  на мероприятия, направленные  на снижение или полное предотвращение  выбросов (сбросов) вредных веществ;

2. Затраты  на мероприятия, ликвидирующие  негативные последствия антропогенного  воздействия на окружающую среду  и нерационального природопользования;

3. Затраты,  связанные со строительством  и оборудованием пунктов контроля  за состоянием окружающей среды;

4. Затраты  на возведение объектов природоохранного  назначения, создания природоохранной  индустрии, улавливающих установок  и т.п.;

5. Затраты  на предупреждение вредного воздействия  отходов на окружающую среду,  на их захоронение и уничтожение,  включая затраты на отчуждение  земель, на организацию мест захоронения  и др.

         Целью затрат экологического  назначения является осуществление  средозащитных мероприятий. Целью  разработки этих мероприятий  является достижение таких характеристик  окружающей среды, которые находились  бы в пределах действующих  медико-санитарных норм.

        Разный порядок финансирования  установлен на одноцелевые и  многоцелевые средозащитные мероприятия.  Одноцелевые мероприятия — направлены  исключительно или преимущественно  на снижение загрязнения окружающей  среды (строительство и эксплуатация  очистных сооружений и улавливающих  устройств и т.п.). Многоцелевые  средозащитные мероприятия —  направлены не только на снижение  загрязнения окружающей среды,  но и на получение более  высоких производственных результатов,  в том числе и смежных отраслей.  Например, снижений расхода материальных  ресурсов, трудовых ресурсов, увеличение  выпуска продукции, расширение  ассортимента и повышение качества продукции др. Это достигается путем строительства и эксплуатации системы замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развития малоотходных технологических процессов и производств.

         Общий объем затрат на осуществление природоохранных мероприятий (затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременных затрат (капитальных вложений) и текущих затрат.

         Затраты экологического назначения группируются по следующим признакам:

- на  единовременные и текущие затраты;

- по  направлению и назначению затрат;

- по  источникам финансирования;

- по  элементам окружающей среды (на  охрану леса, водных ресурсов  и пр.);

       По направлению капитальные вложения включают затраты экологического назначения:

- на  создание новых и реконструкцию  основных фондов, предотвращающих  отрицательное воздействие хозяйственной  деятельности на окружающую среду;

- на  модификацию технологического процесса  в части, обеспечивающей достижение  средозащитных целей, для снижения  его отрицательного воздействия  на окружающую среду;

- на  модификацию технологии производства  в части, обеспечивающей достижение  средозащитных целей.

        По назначению экологические затраты подразделяются на следующие группы:

- затраты  на мероприятия, предусматривающие  и ликвидирующие негативные последствия  нерационального природопользования;

- затраты,  связанные со строительством  и обслуживанием пунктов контроля  за загрязнением, если эти затраты  производятся предприятием-загрязнителем;

- затраты  на предупреждение загрязнения  окружающей среды отходами (захоронение,  утилизация, сжигание т.п.);

- затраты  на предохранение от загрязнения  акустической среды, которые имеют  место во всех случаях, когда  между источниками шума и людьми  возводятся шумозащитные и экранизирующие  сооружения и насыпи, проводятся  заглубления источников шума.

        Загрязненная среда оказывает отрицательное воздействие на реципиентов (повышение заболеваемости людей, снижение их работоспособности, ухудшение условий жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, ускоренный износ основных фондов) и вызывает необходимость двух видов затрат:

- затрат  на предупреждение воздействия  загрязненной среды на реципиентов  (в тех случаях, когда предупреждение  возможно);

- затрат, вызываемых воздействием на реципиентов  загрязненной среды, возникающих  в тех случаях, когда полное  или частичное предупреждение  такого воздействия невозможно.

         Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Экономический ущерб (потери) от загрязнения окружающей среды является комплексной величиной и определяется суммой ущербов (потерь), наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. При этом проблемой является количественная оценка изменения состояния здоровья людей под воздействием загрязнения.

         Сумма общих затрат по каждому компоненту природной среды состоит из:

- капитальных  вложений из государственных  средств и собственных средств  предприятий;

- текущих  (операционных) затрат;

- затрат  на капитальный ремонт природоохранного  оборудования;

- затрат  на научно-исследовательские работы, связанные с охраной и рациональным  использованием природных ресурсов.

2.2 Текущие природоохранные  затраты и методика  их расчета.

        К текущим затратам относятся эксплуатационные расходы средозащитного назначения, т.е. затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения.

        Текущие затраты экологического назначения включают все текущие затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональному использованию отдельных элементов окружающей среды (водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов и прочие). Текущие затраты по охране природы рассчитываются как сумма этих затрат на все элементы окружающей среды с учетом затрат, осуществляемых за счет операционных средств госбюджета.

         К эксплуатационным расходам средозащиты относятся технические затраты. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных фондов включаются:

- ежегодные  затраты на основную и дополнительную  заработную плату обслуживающего  персонала;

- ежегодные  затраты на планово-предупредительный,  технический и капитальный ремонт;

- ежегодные  затраты на амортизационные отчисления  на полное восстановление основных  фондов;

-   энергетические расходы и другие виды текущих затрат;

- текущие  расходы, связанные с осуществлением  мероприятий, способствующих улучшению  качественной характеристики элементов  окружающей среды, как относимые  за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет  ассигнований из госбюджета и  др. источников.

Текущие затраты включают:

- дополнительные  затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, связанные с совершенствованием производственной технологии с целью снижения неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- затраты  на оплату услуг, связанных  с охраной окружающей среды.

        На предприятиях к текущим затратам природоохранного назначения относят:

- себестоимость  топлива, необходимого для осуществления  технологических процессов, направленных  на снижение и нейтрализацию  вредных веществ, содержащихся  в отходах, и другие работы  природоохранного характера;

- заработную  плату (основную и дополнительную) с отчислением на социальное  страхование рабочих, занятых  обслуживанием всех фондов природоохранного  назначения, приведением земель  в пригодные для их дальнейшего  использования, включая работы  по рекультивации и осуществление  других природоохранных мероприятий;

- расходы  на содержание и эксплуатацию  фондов природоохранного назначения, включая амортизацию и затраты  на текущий ремонт;

- цеховые  и общезаводские (эксплуатационные) расходы по номенклатуре статей  соответствующих расходов, связанных  с содержанием управленческого  аппарата служб охраны природы  цеха, промышленного предприятия,  организации;

- расходы,  связанные с совместным использованием  предприятиями и организациями  региона объектов природоохранного  назначения (очистных сооружений, шламо  - и шлакоотвалов, установок по  обезвреживанию, хранению и уничтожению  производственных отходов и др.), и платежи за оказанные предприятию  (организации) природоохранные услуги (за доочистку стоков сооружений, биологическую очистку стоков  на кустовых очистных сооруженях  и т.д.) включаются в цеховых  или общезаводские расходы

1.3 Затраты на охрану  окружающей природной  среды и способы  определения их  экономической эффективности.

     Эффективность природоохранных затрат оценивается по общепринятой методике оценки эффективности любых затрат: как отношение достигнутого результата (эффекта) к объему затрат, при этом наиболее сложно оценить экологический эффект в стоимостном выражении. Поскольку эти затраты обеспечивают так же экологический и социальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определены в комплексе.

          Показатель эффективности природоохранных  затрат определяется как отношение  полного экологического, экономического  и социального эффектов от  природоохранных мероприятий к  объему затрат, связанных с их  проведением.

          В систему показателей эффективности  затрат экологического назначения  входят: 1) показатели эффективности  капитальных затрат (инвестиций); 2) показатель эффективности текущих  затрат; 3) показатели эффективности  общего объема приведенных затрат.

           В связи со сложностью определения  суммарного эффекта единовременных  и текущих затрат, а также в  интересах оценки эффективности  затрат на тот или иной вид  природоохранной деятельности с  учетом специфики компонента  окружающей среды рассчитываются  частные показатели эффективности  экологических затрат различного  назначения и направления.

        Определение суммарного эффекта,  включает следующие эффекты: экологический  (улучшение качества компонента  природной среды, снижение отходов,  потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья  и условий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а  также экономический (снижение  материалоемкости производства, затрат  на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов  и их обезвреживание и др.), что является необходимой предпосылкой  оценки эффективности природоохранных  затрат.

       Изменение затрат экологического  назначения и их эффективность  определяется внешними, по отношению  к природопользователю, и внутренними  (производственными) факторами. К  внешним факторам относятся общая  экономическая и экологическая  ситуация, проведение комплекса  средозащитных мероприятий, улучшающих  общую экологическую ситуацию, изменение  численности населения, развития  науки и техники, в том числе  природоохранной индустрии и  др. К внутрипроизводственным фактором  относятся степень безотходности  применяемых технологий и экологической  чистоты производства, количество  отходов производства, загрязнения  компонентов окружающей среды  и их уровень по сравнению  с ПДК и др.

         Система показателей результатов  природоохранной деятельности должна  быть дополнена показателями  социально-экономических результатов,  если от природоохранных затрат  достигнут не только экологический  эффект, который является главной  целью этой деятельности, но и  экономический, и социальный, которые  в данной деятельности являются  неизменными «побочными» ее эффектами,  сбрасывать которые со счетов  при оценки эффективности природоохранных  затрат нельзя.