Показатели и проблемы измерения результатов национального производства

     Динамика  производства валового внутреннего  продукта характеризуется следующими данными:

     Таблица 2. Динамика производства ВВП в 2008-2009 гг. 

     Источник: Социально-экономическое положение  Республики Беларусь в январе-сентябре 2009 г.: стат. доклад

     3.3. Проблема измерения  ВВП Республики  Беларусь

     Показатель  ВВП все чаще используется правительствами  стран не только для анализа экономического развития, но и в качестве ориентира  при формировании соответствующей  политики. Например, данные о ВВП  применяются для разработки проекта  государственного бюджета стран, прогнозирования  темпов экономического роста. В этой связи большое значение имеет  соотношение ВВП и дефицита (профицита) государственного бюджета, а также  долга страны. Квартальные оценки ВВП применяются правительствами  стран для учета изменений  экономической конъюнктуры в  течение года. Органы государственного управления, принимающие решения  по вопросам экономической и социальной политики, все чаще используют такие  индикаторы, как доли в ВВП национальных расходов на образование, здравоохранение, науку, оборону, защиту окружающей среды.

     Результаты  международных сопоставлений ВВП  используются для исследования относительных  уровней экономического развития стран  и определения их места в региональной и мировой экономике, что важно  в контексте принятия соответствующих  политических решений. К статистике ВВП все больше проявляют интерес  представители деловых кругов, международных  организаций, науки, средств массовой информации.

     ВВП - центральный показатель СНС. Различия в темпах роста ВВП зависят  от целого ряда факторов, прежде всего  от стартовых показателей, абсолютных размеров экономики и т.д. Важнейшие  определения, лежащие в основе методологии  исчисления ВВП, могут быть кратко сформулированы следующим образом.

1. Показатель  ВВП измеряет результаты производства  конечных товаров и услуг, то  есть стоимость всех произведенных  товаров и услуг за исключением  стоимости тех из них, которые  израсходованы на производство  и рассматриваются в качестве  промежуточных. Он исчисляется  по валовому методу - до вычета  потребления основного капитала, поскольку данные предприятий  об амортизации основных фондов  не соответствуют определениям  СНС. Оценки потребления основного  капитала требуют сложных расчетов  и, как правило, носят приблизительный  характер. Хотя показатель чистого  внутреннего продукта (ЧВП) с теоретической  точки зрения является более  предпочтительным для измерения  результатов производства, на практике  во всем мире для этой цели  используется ВВП.

2. Показатель  ВВП измеряет результаты производственной  деятельности предприятий и организаций,  выступающих резидентами данной  страны, включая предприятия, частично  или полностью находящиеся в  собственности иностранного капитала. С другой стороны, товары и  услуги, производимые предприятиями,  являющимися собственностью данной  страны за рубежом, не включаются  в ее ВВП.

     Важная  особенность ВВП состоит в  том, что он исчисляется в рамках СНС и взаимосвязан с другими  макроэкономическими показателями: валовым национальным доходом (ВНД), валовым национальным располагаемым  доходом (ВНРД), показателями конечного  потребления, накопления, сбережения, чистого кредитования/чистого заимствования  и др. Структура СНС позволяет  исчислять ВВП на основе трех методов - производственного, распределительного и конечного использования. Это  необходимо не только для контроля за надежностью оценок и обеспечения  их взаимной согласованности, но и для  анализа различных аспектов экономического процесса. Вместе с тем ВВП не предназначен для характеристики уровня жизни и благосостояния населения, хотя нередко и используется для  этого. Данный индикатор также не учитывает ухудшение окружающей среды, вызванное процессом производства.

     ВВП тесно связан с другими разделами  экономической статистики, прежде всего  с платежным балансом, статистикой  государственных финансов, денежного  обращения и кредита, цен. Поэтому  точность оценок ВВП и его динамики во многом зависит от надежности показателей  указанных разделов статистики, от того, насколько их методология гармонизирована  с методологией СНС.

     Теоретические аспекты измерения ВВП связаны  с определением подходов к отражению  в его расчетах тех или иных экономических операций, с проведением  различий между производственными  и непроизводственными видами деятельности, между первичными и вторичными доходами, между конечными и промежуточными товарами и услугами. Они также  касаются трактовки разных видов  налогов и субсидий, методов оценки рыночных и нерыночных товаров и  услуг.

     Практические  аспекты измерения ВВП - это методы и источники получения данных первичной информации, способы ее обработки для приведения в соответствие с концепциями и определениями  СНС.

     Теоретические и практические аспекты измерения  ВВП, будучи универсальными, являются общими для большинства стран  мира, но в России, Беларуси и других странах СНГ они, пожалуй, имеют  некоторую специфику, обусловленную  переходным характером экономики, реформированием  статистики для приведения ее в соответствие со структурой и механизмами рыночной экономики, сравнительно небольшим  опытом разработки СНС.

     Главным вопросом теории статистики ВВП является определение границ сферы экономического производства, в рамках которой создается  ВВП. В нее входят все виды деятельности, производящие товары и услуги, удовлетворяющие  потребности общества в целом  и его членов. Однако в соответствии с рекомендациями СНС 1993 г. при исчислении ВВП в его состав не включаются услуги, производимые домашними хозяйствами  для собственного потребления. Это  обусловлено в основном практическими  и методологическими проблемами определения стоимости данных услуг. По мнению ряда специалистов, исключение из ВВП упомянутых услуг домашних хозяйств может искажать оценки экономического роста и благосостояния населения. Проведение правительством политики по замене платных услуг бесплатными, оказываемыми членами домашних хозяйств или на общественных началах, сокращает  объем ВВП. В периоды, когда осуществляется масштабное вовлечение женщин в общественное производство, темпы роста ВВП  могут быть искусственно завышены, поскольку в него, в этом случае, включается стоимость рыночных товаров  и услуг, которые раньше были нерыночными и не включались в расчет данного показателя.

     К трактовке бесплатных услуг, производимых домашними хозяйствами для собственного потребления, в СНС предусмотрено  одно исключение, касающееся стоимости  жилищных услуг, оказываемых владельцами  жилья для собственного потребления. В ней рекомендуется условно  оценивать стоимость этих услуг  с помощью ставок квартирной платы  за аналогичное жилье для включения  их в ВВП. Применение данного метода чревато погрешностями, так как  трудно сопоставлять качество платных  жилищных услуг и жилищных услуг, оказываемых бесплатно для собственного потребления. Условная стоимость упомянутых жилищных услуг определяется как  сумма издержек на оказание услуг, однако такой расчет носит приблизительный характер из-за отсутствия надежной и исчерпывающей информации, например, о расходах на ремонт жилищ, об амортизации и т.д.

     Важной  методологической и практической проблемой  определения ВВП является измерение  так называемой ненаблюдаемой экономики, включающей теневую экономику - производство обычных товаров подпольным образом с целью уклонения от налогообложения, незаконную экономику - производство и продажа наркотиков и оружия, сутенерство и другие товары и услуги, реализация которых запрещена законом во многих странах мира и неформальную экономику - деятельность некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам. В настоящее время в Беларуси и в других странах СНГ в ВВП не включаются товары и услуги, производимые в незаконной экономике.

     Вместе  с тем оценки всех элементов ненаблюдаемой  экономики не могут быть абсолютно  точными, поскольку они опираются  на косвенные методы, условные предположения  и посылки. Доли ненаблюдаемой экономики  в ВВП в Республике Беларусь весьма различны. Трудно сказать, в какой  мере эти различия отражают экономические  реалии, а в какой - несовершенство применяемых статистических методов.

     Один  из важных вопросов теории и методологии  исчисления ВВП - отграничение конечных товаров и услуг от промежуточных, подлежащих исключению из ВВП. В этой связи возникает проблема трактовки  деятельности банков и других финансовых посредников. Сложность ее заключается  в том, что доход банков от продажи  услуг относительно невелик по сравнению  с доходами от собственности, получаемыми  от операций с финансовыми инструментами. Применение традиционной схемы исчисления добавленной стоимости финансовых учреждений может дать отрицательные  или довольно незначительные величины, не отражающие роль данного сектора  в экономике. Для устранения этого  недостатка было принято решение  определять стоимость посреднических услуг банков косвенным образом - как разницу между процентами, полученными банками за предоставление ссуд, и процентами, уплаченными  по депозитам.

     Вопросы методологии измерения объемов  выпуска банков и других финансовых учреждений продолжают обсуждаться  специалистами в области национальных счетов.

     Некоторое время была достаточно популярна  точка зрения, что услуги финансовых учреждений следует рассматривать как конечный продукт. В СНС 1993 г. предусмотрены две возможности: а) целиком относить всю стоимость посреднических услуг банков к промежуточному потреблению экономики в целом, без подразделения его по отдельным отраслям; б) трактовать часть посреднических услуг банков как промежуточное потребление конкретных отраслей экономики, часть - как конечное потребление домашних хозяйств и часть - как элемент экспорта. Предпочтение отдается второму подходу, теоретически более правильному. Понятно, что от выбора одного из этих подходов зависит величина ВВП. На практике применяется первый подход, поскольку второй требует значительного объема информации о балансах банков, а распределение стоимости их посреднических услуг между различными группами потребителей предполагает проведение довольно сложных расчетов.

     Проведение  различий между конечным и промежуточным  потреблением касается также стоимости  нерыночных услуг, производимых органами государственного управления.

     Важная  проблема исчисления ВВП - адекватное отражение в его расчетах инфляции. Она имеет два аспекта: исчисление ВВП в текущих ценах для  определения общего объема произведенного продукта и его структуры; исчисление ВВП в постоянных ценах для  расчета темпов экономического роста.

     Применительно к первому аспекту задача заключается  в определении прироста стоимости  запасов продукции в результате инфляции, именуемого холдинговой прибылью (холдинговым убытком). Определение  холдинговой прибыли предполагает, что стоимость выпуска продукции  должна быть исчислена в ценах  на момент производства товаров, а не на момент их реализации. С другой стороны, промежуточное потребление должно устанавливаться в ценах на момент потребления товаров, а не в ценах  приобретения товаров. Определение  холдинговой прибыли требует  проведения сложного расчета и привлечения  значительной дополнительной информации.

     Второй  аспект связан с оценкой ВВП в  постоянных ценах для исчисления темпов экономического роста и динамики физического объема важнейших компонентов  ВВП. Для решения этой задачи необходимо определять дефляторы по ряду компонентов  ВВП, первоначально рассчитанных в  текущих рыночных ценах. Наибольшую сложность представляет исчисление дефляторов для переоценки в постоянные цены стоимости нерыночных услуг, поскольку  они не имеют цен и, следовательно, отсутствует основа для расчета  индексов цен. Поэтому для их дефлирования используют некоторые упрощенные методы. Например, стоимость коллективных нерыночных услуг, предоставляемых органами государственного управления, может быть пересчитана  в постоянные цены с помощью индексов цен на элементы затрат на производство. Но при таком подходе не учитываются  изменения в производительности труда и качестве услуг.