Особенности регулирования рынка труда Кубани

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА КУБАНИ

И. В. Мелких

Руководитель департамента государственной службы занятости населения Краснодарского края 

dgsz@krasnodar.ru

Активная инвестиционная политика администрации Краснодарского края, направленная на развитие и модернизацию производств, обеспечивающих выпуск высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, строительной индустрии и обслуживающих производств, влечет за собой дальнейшее отраслевое и профессиональное изменение занятости населения.

В ближайшее время будет запущен целый  ряд больших проектов в г. Сочи, связанный с проведением Олимпиады в 2014 г., в других территориях края.

Уже сейчас экономике Кубани не хватает опытных работников отдельных профессий и квалификаций, прежде всего инженерных кадров и квалифицированных рабочих. Речь идет не только о численной нехватке работников, но и об отсутствии у них необходимой квалификации.

Сегодня служба занятости населения ощущает на себе бурный рост потребности предприятий края в квалифицированных кадрах. Наглядным примером может служить динамика вакансий, заявляемых в органы службы занятости начиная с 1995 г. по настоящее время. Если в 1995 г. работодателями ежедневно заявлялось около 10 тыс. вакансий, в 2000 г. – 23 тыс., то в последние годы наблюдается резкий рост потребности предприятий в кадрах. Сегодня ежедневно в банке вакансий центров занятости населения свыше 75 тыс. вакансий.

Наибольшую потребность в кадрах испытывают предприятия и организации следующих видов деятельности: обрабатывающие производства – 17,4% от общей потребности в кадрах, строительство – 15,3%, здравоохранение и предоставление социальных услуг – 11,7%, оптовая и розничная торговля – 11,3%.

Вопросы рынка труда нашли отражение в краевой, муниципальных стратегиях социально-экономического развития на период до
2020 г., а также в ведомственной стратегии развития на период до
2020 г.

Разработка стратегии направлена на решение двух основополагающих задач управления:

- формирование плана действий (стратегических мероприятий), направленного на решение приоритетных проблем отрасли содействия занятости населения, обеспечение максимально эффективного использования имеющегося потенциала для обеспечения работой (доходным занятием) и защиты от безработицы жителей Краснодарского края;

- обеспечение максимально эффективного участия органов занятости населения в достижении общих целей развития Краснодарского края в целом (в том числе путем реализации национальных проектов) и решении приоритетных задач социально-экономического развития Кубани.

Рис. 1.  Динамика вакансий, заявленных в службу занятости населения Краснодарского края в 1995−2008 гг. (тыс. вакансий)

При разработке Стратегии развития отрасли содействия занятости населения Краснодарского края на период до 2020 г. департаментом государственной службы занятости населения Краснодарского края (далее – департамент) детально проанализированы изменение конъюнктуры рынка труда под влиянием внешних и внутренних факторов, деятельность органов службы занятости начиная с 2000 г., определены цели и задачи Стратегии развития службы занятости края на период до 2020 г.

Рис. 2.  Структура вакансий, заявленных в службу занятости населения Краснодарского края, по видам экономической деятельности

на 1 сентября 2008 г.

Был проведен SWOT-анализ  спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, а также самой системы органов службы занятости края [сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (O) и угрозы (T)].

SWOT-анализ предложения рабочей силы позволил определить сильные и слабые стороны регистрируемого рынка труда.

Так, среди сильных сторон отмечаются следующие:

    все категории населения могут получить информационные и профориентационные услуги в центрах занятости населения бесплатно;

    численность безработных и уровень безработицы по методологии МОТ имеют устойчивую тенденцию к снижению с 12,8% в 2000 г. до 6,5% в 2007 г.;

    уровень регистрируемой безработицы − самый низкий показатель среди регионов Южного федерального округа − 0,6% (в среднем по ЮФО – 4,7%, по России – 1,7%);

    на одну вакансию в среднем по краю претендуют 0,4 чел., что в три раза меньше, чем в среднем по Южному федеральному округу, и в 8 раз – в среднем по России;

    средняя продолжительность регистрируемой безработицы в крае составляет 5 месяцев, по России – 6,2 месяца;

    численность безработных, состоящих на учете в службе занятости более   8 месяцев, в крае составляет 19,4%, в среднем по России – более 30% и ряд других.

Слабыми сторонами регулирования  рынка труда края являются:

    наличие транспортных ограничений для граждан, проживающих в отдаленных сельских поселениях (1−2 рейса в день, высокая цена проезда);

    наличие дифференцированного уровня регистрируемой безработицы по территориям края, связанного с недостаточным количеством создаваемых рабочих мест в отдельных поселениях;

    сезонный характер безработицы, связанный с работами на сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях, предприятиях санаторно-курортной и туристско-рекреационной сферы;

    дисбаланс спроса и предложения рабочей силы вызывает негативную реакцию у части работодателей, так как в связи со сложившейся ситуацией на рынке труда служба занятости населения не может их обеспечить квалифицированными рабочими кадрами;

    проблемы трудоустройства отдельных категорий граждан: инвалидов; женщин, имеющих малолетних детей и детей-инвалидов; лиц, вернувшихся из учреждений, исполняющих наказания; лиц, прошедших курс лечения от алкоголизма и наркомании, и других. Этот показатель ниже почти в два раза по сравнению со средним по краю.

Возможностями службы занятости населения по увеличению численности граждан, получающих государственные услуги, могут быть:

    улучшение информирования населения и работодателей через СМИ, Интернет, средства наглядной агитации;

    введение гибкого режима работы центров занятости населения в целях организации приема занятого населения, а также населения из отдаленных сельских поселений;

    организация выездных мероприятий органов службы занятости в городские и сельские поселения, в образовательные учреждения, в отдельные организации и т. д.;

    увеличение количества ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, мини-ярмарок;

    решение органами самоуправления проблем с транспортной доступностью с отдаленными поселениями. Например, по созданию в период межсезонья дополнительных автобусных маршрутов, организации вахты для жителей близлежащих поселений для работы на крупных предприятиях края, в соседних районах.

Реализация инвестиционных проектов федеральных и региональных целевых программ, содействие развитию предпринимательства и личных подсобных хозяйств, реформирование системы профессионального образования края позволят создать достаточное количество рабочих мест и сгладить напряженность на локальных рынках труда городских и сельских поселений. А развитие туристско-рекреа-ционного комплекса края за счет круглогодичности его работы позволит сгладить ярко выраженную сезонность безработицы в крае. При этом численность безработных и уровень безработицы, по методологии МОТ, снизятся до естественного уровня (4–5% от численности экономически активного населения).

В то же время при развитии ситуации по инерционному сценарию развития экономики края, при недостаточном финансировании возможны угрозы, связанные с тем, что основные проблемы рынка труда (дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в профессионально-квалификационном и территориальном разрезах, низкая мобильность населения, превышение уровня безработицы, по методологии МОТ, по сравнению со среднероссийским показателем, дифференциация территорий края по уровню безработицы, наличие сезонной безработицы) не будут решены.

Одной из основных проблем рынка труда Кубани является несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, профессионального образования и спроса на рабочую силу. В этих условиях важнейшее значение имеют прогноз потребности экономики края в кадрах, а также перспективная потребность предприятий и организаций по профессиям (специальностям) в разрезе муниципальных образований.

В настоящее время в краевую целевую программу «Содействие занятости населения Краснодарского края на 2008−2010 гг.», утвержденную законом Краснодарского края, внесены коррективы по механизму решения проблемы, объемам и источникам финансирования. В текущем году начата работа по мониторингу и прогнозу потребности в кадрах начального, среднего и высшего уровней профессионального образования, в разрезе отраслей, профессий (специальностей), территорий. Ведутся подготовка предложений по формированию регионального заказа на подготовку, переподготовку кадров за счет бюджета субъекта Российской Федерации, а также расчет потребности края в трудовых мигрантах в разрезе профессий (специальностей) и муниципальных образований.

По предложению департамента в текущем году территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю проведено региональное обследование по форме
№ 1-кадры «Сведения о потребности в квалифицированных кадрах».

В статистическом обследовании участвовали более 6 тыс. работодателей края. В результате выявлена фактическая потребность предприятий края в квалифицированных кадрах в 2007 г. и сформирована потребность в квалифицированных кадрах на 2008−2010 гг.

Создание базовой модели для прогноза потребности экономики края в рабочих и специалистах с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, определение стратегического прогноза на перспективу до 2020 г. с возможностью ежегодной корректировки в разрезе профессий (специальностей) и муниципальных образований позволит улучшить сбалансированность рынка труда и рынка образовательных услуг.

Первоочередной задачей органов службы занятости является владение ситуацией в сфере занятости в станицах, хуторах и поселках, оперативное отслеживание возможностей постоянного и временного трудоустройства, охват безработных граждан и незанятого населения всеми мероприятиями по содействию занятости населения.

Исследование рынка труда является процессом постоянным и динамичным. Поэтому начиная с 2006 г. органами службы занятости во всех 426 городских и сельских поселениях края проводится ежемесячный мониторинг состояния рынка труда и рассчитываются следующие показатели:

    уровень регистрируемой безработицы по состоянию на конец отчетного периода (%);

    коэффициент напряженности (отношение численности незанятого населения, зарегистрированного в органах службы занятости, к числу вакансий, зарегистрированных в банке вакансий центра занятости населения, по состоянию на конец отчетного периода);

    доля несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных органами службы занятости в отчетный период, от численности учащихся, проживающих на территории (%);

    доля граждан, принимающих участие в общественных работах, от численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, за отчетный период     (%);

    количество вакансий, приходящихся на одного незанятого гражданина, по состоянию на конец отчетного периода (единиц).

В среднем один центр занятости населения обслуживает 9 поселений (минимальное число поселений – 4, максимальное – 15). По результатам мониторинга центрами занятости населения принимаются оперативные меры по регулированию ситуации на рынке труда.

Кроме того, начиная с 1 января 2008 г. центры занятости населения края  осуществляют постоянный мониторинг и прогнозирование спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (за одно полугодие и год) в соответствии с Методическими рекомендациями по организации мониторинга и прогнозированию спроса и предложения рабочей силы на рынке труда городов и районов Краснодарского края, разработанными департаментом.

Спрос на рабочую силу в целом по муниципальному образованию складывается из трех составляющих: вакансий на начало прогнозного периода, потребности в работниках на новые рабочие места и потребности в работниках на замену выбывающих по собственному желанию работников и по другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала.

Предложение рабочей силы определяется по основным категориям граждан: работники, уволенные из организаций в связи с ликвидацией организации либо в связи с сокращением численности или штата работников; лица, меняющие место работы; мигранты в экономически активном возрасте; военнослужащие, уволенные из вооруженных сил без пенсионного обеспечения, и члены их семей; военнослужащие срочной службы, уволенные из вооруженных сил; молодежь, не продолжающая дальнейшую учебу и не приступившая к работе; инвалиды; лица, освобожденные из УИН; незанятое население, стремящееся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; и прочие.