Особенности развития рынка труда России

      Сфера, где формируется этот труд, изначально предназначенный на продажу, является фактически составной частью рынка  труда. Это потенциальный рынок труда, без которого другие элементы рынка труда не могут существовать. Экономическая функция этой части рынка труда заключается в том, что здесь лишь формируется наемный труд.

      Существует  множество факторов, вследствие которых  происходит непрерывное увольнение наемных работников с огромного числа предприятий в любой стране с развитой рыночной экономикой. Происходит массовое перемещение наемных работников с одних рабочих мест, предприятий, отраслей на другие. В ходе такого перемещения, а также при выходе из сферы потенциального рынка труда образуются перерывы в работе по найму разной продолжительности. Следовательно, в каждый данный момент времени какая-то часть наемных работников находится между выходом из одних и включением в другие части рынка труда. Это состояние как раз и есть состояние, когда работники предлагают свой труд, перемещаясь между предприятиями. Здесь труд, как и любой другой товар, циркулирует в качестве объекта торговли. А сфера торговли есть сфера обращения товаров и денег, которая находится за пределами сферы производства товара. А в сфере обращения продавец этого товара постоянно перемещается между предприятиями в поисках покупателей, как бы циркулируя между ними. Эта сфера и называется циркулирующим рынком труда, где начинается его купля-продажа.

      Существует  также рынок труда отдельных  профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных  профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:

• высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.
• работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции.
• работники, занятые физическим трудом, преимущественно в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Их профессии исчезают вместе с сокращением самих отраслей. Уровень зарплаты поддерживается профсоюзными организациями, а занятость защищена коллективными договорами.
• работники тех профессий, которые имеются в избытке на рынке труда. Это сфера услуг с низкой производительностью труда. Уровень зарплаты у них низок, и их занятость не гарантирована.
• контингент населения, более или менее отстраненный от рынка труда. Это молодежь и те, кто долгое время являлся безработным.

      Наряду  с международным рынком товаров, услуг и капиталов все большую силу приобретает теперь и международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.

      Образование международного рынка труда осуществляется двояко:

• через миграцию труда и капитала;
• путем постепенного слияния национальных рынков труда, когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные преграды между ними.

    Таким образом, рынок труда как социально-экономическая  категория – это сложное и  динамичное явление, связанное как  с макроэкономическим развитием  страны, так и с мотивацией действий самого работника. Это понятие выходит за рамки понятий «занятость» и «незанятость», которые характеризуют лишь состояние элементов рынка труда на данный период.

      Разумеется, рынок труда имеет свою специфику, особенности:

1. Специфика товара (будет рассмотрена ниже).
2. Спрос на труд является производным от спроса на товары.
3. Рынок труда несовершенен по степени симметрии информации, работники пытаются завысить рентную ставку (их самооценка).

3.  Регулирование рынка труда

     Государство с момента возникновения этого  политического института выполняло, выполняет и несомненно будет выполнять до тех пор, пока сохранится сам этот институт, определенные хозяйственные функции.

Одна  из важнейших функций государства  – разработка, определение «рамочных  правил игры» и обеспечение гарантий выполнения законных договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда (рынок рабочей силы).

     Отказавшись от планово-распределительной системы, государство, особенно если оно провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить с рынка. Ни в одной стране с развитой рыночной экономикой государство никогда своих регулирующих функций не ослабляло.

     Государственная политика на рынке труда в целом  и в области содействия занятости  населения определена статьей 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»*. Она состоит в следующем:

Ÿ Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Ÿ Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на решение многообразных социально-экономических проблем рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

     В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

– разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики;

– правовое регулирование в области занятости  на основе соблюдения законных прав и  интересов граждан;

– разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

создание  государственной службы занятости  населения.

Все названные  положения закреплены статьей 15 Федерального закона о занятости населения  в России.

     Конкретные  меры, которые формируют содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России, независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости. Среди этих мер существенное место принадлежит: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развития способностей к производительному, творческому труду.[10. C-124]

     В соответствии с принятыми правовыми  нормами регулирования государством положения на рынке труда оно  призвано обеспечивать социальную защиту в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан, особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких лиц относятся прежде всего инвалиды; граждане, имеющие родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходим постоянный уход, помощь или надзор; молодые люди, не имеющие профессии и впервые ищущие работу. К числу нуждающихся в социальной защите российское законодательство относит также лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости); беженцев и вынужденных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий (катастроф); лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

     На  государственные органы по труду  и занятости возложено предупреждение массовой и сокращение длительной (более  одного года) безработицы; поощрение  работодателей, сохраняющих действующие  и создающих новые рабочие  места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

     Как видно из сказанного, регулирование  процессов на рынке труда со стороны  государства в соответствии с  действующим законодательством  направлено преимущественно на содействие занятости населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо. Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются прежде всего в экстремальных ситуациях (в случае массового высвобождения или трудностей, испытываемых гражданами при трудоустройстве). Между тем, обеспечение эффективности использования человеческих ресурсов, кадрового потенциала общества находятся в сфере влияния государственных федеральных и региональных структур в меньшей мере.

     Можно согласиться с тем, что проблемы эффективной занятости находятся  в компетенции прежде всего работодателей, а за государством должны оставаться функции регулирования общих  правил и контроль за соблюдением  трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в современной России далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми условиями. У работодателей расширяется возможность игнорировать законы и нормативные документы.

     Следовательно, за государством остаются функции контроля за соблюдением стандартов в области безопасности, условий и охраны труда; поддержанием необходимых уровней оплаты труда; согласования и регулирования социально-трудовых отношений, цивилизованного разрешения социальных конфликтов. Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими допускаются нарушения трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников. Такие нарушения, как правило, ведут к социальной напряженности и конфликтам.[7. C - 47]

     Актуальной  также является защита российского  внутреннего рынка, а также восстановление хозяйственных связей со странами Содружества  независимых государств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органов представляется несомненной.

Органы  государственного регулирования рынка  труда являются составной частью системы регулирования занятости.

     Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной зашиты населения является Министерство труда и социального развития Российской Федерации, образованное Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г., № 1177 «О структуре органов исполнительной власти»* на базе упраздненных Министерства социальной защиты РФ, Министерства труда РФ и Федеральной службы занятости России.[7. C - 50]

     Положением  о Минтруде, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г., № 480*, предусмотрено, что министерство организует работу по вопросам, входящим в его компетенцию, иных федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Минтруд России возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения и службы по урегулированию коллективных трудовых споров, осуществляет в установленном порядке руководство деятельностью органов, действующих при Министерстве (федеральной инспекции труда – Рострудинспекции, Республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения, Инспекции негосударственных пенсионных органов)).

     Минтруд России создает свои территориальные  органы по вопросам занятости населения, территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров и другие территориальные органы.

Свою  деятельность Минтруд России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, независимо от их организационно-правовой формы.

     Основными задачами Министерства труда и социального  развития Российской Федерации являются разработка предложений и реализация основных направлений и критериев государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства о труде, занятости и социальной защите населения, осуществлению международного сотрудничества в установленной сфере деятельности.