Особенности и характеристика экономической деятельности ООН. Европейская экономическая комиссия

1. Поддерживание международного мира и безопасности посредством принятия коллективных мер по предотвращению и устранению угрозы миру и подавлению актов агрессии «в согласии с принципами справедливости и международного права». Данная цель предусматривает также коллективные действия по улаживанию или разрешению «международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира»;
2. Развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;
3. Осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем, экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам⁵.

     Исходя  из вышеперечисленных целей новой  международной системы, Уставом на ООН возлагалась задача функционирования в качестве центра для «согласования действий наций в достижении этих общих целей»⁶.  

     Перечисленные в Уставе ООН цели занимают верховную  императивную позицию во всей существующей иерархии международно-правовых актов современности. Принципы международного права, отраженные в следующей статье Устава ООН основываются на этих целях и являются главным средством их достижения. Цели, отраженные в Уставе ООН, также выступают в качестве основы для постановки целей других международных соглашений и институтов. Последние не могут входить в противоречие с целями ООН и могут лишь их развивать и детализировать.

     Цели, отраженные в Уставе ООН закрепляются в принципах организации, которым  придается статус всеобщих принципов международного права. Устав ООН включает в себя семь основных принципов организации и международного права в целом, которые были впоследствии закреплены и дополнены Декларацией о принципах международного права 1970 г. и Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, принятом в 1975 году. В результате сформировалось десять основополагающих принципов международного права, которые мы будем рассматривать по степени значимости.  

     Глава 2 Место ООН в Международных экономических отношениях

     2.1.Пути  решения экономических  проблем 

     В мировой экономике на протяжении уже более полувека международное  сообщество ищет пути решения проблем  с помощью ООН и ее механизмов, не без основания рассчитывая  на ее глобальный характер. Анализ 50-летней практики ООН приводит к выводу, что, наряду со всемерным увеличением роли мировых политических проблем, большое место в ее деятельности занимают экономические аспекты. Свое выражение это нашло прежде всего в расширении экономических функций ООН.

     Все новые сферы мирового хозяйства, международных экономических отношений становятся предметом ее изучения, анализа, поиска путей и средств решения, выработки соответствующих рекомендаций. Параллельно с этим меняется организационная структура самой ООН, увеличивается число экономических учреждений и стран, в них участвующих, расширяется поле деятельности этих учреждений, их контакты с другими международными, а также национальными институтами и организациями.

     Значение  экономической деятельности ООН  возрастает и с усложнением процессов, происходящих во всемирных экономических отношениях и международном разделении труда, многообразием возникающих в мировой экономике проблем, динамизмом международной хозяйственной жизни, вызывающим необходимость в быстрых и эффективных решениях.

     Осуществляя экономическую деятельность, ООН  остается прежде всего политической организацией. Этот политический характер наглядно проявляется в трактовке  и применении основополагающих принципов, которые сама организация закрепила  в своих резолюциях и программах и выработке мер по их разрешению, в отношении ООН к мировым рынкам, проблемам развития отдельных стран и т.д.

     В ст.1 Устава ООН в концентрированном  виде сформулированы цели международного сотрудничества, в том числе и  в экономической сфере "... осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального ... характера ...". Целый ряд других положений Устава непосредственно касается вопросов экономического сотрудничества. Так, главы IX и Х целиком посвящены экономическому и социальному сотрудничеству. Особое значение имеет ст. 55, содержащая указания на конкретные цели экономического сотрудничества в рамках ООН. В числе этих целей называется "создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружеских отношений", "повышение уровня жизни, полной занятости населения", содействие "условиям экономического и социального прогресса и развития". Устав не содержит перечня специальных принципов экономического сотрудничества, однако зафиксированные в ст. 2 общие принципы международного сотрудничества в рамках ООН в полной мере относятся и к сфере сотрудничества по экономическим проблемам.

     Экономическая деятельность ООН включает в себя четыре главных направления:

     а) решение общих для всех стран глобальных экономических проблем;

     б) содействие экономическому сотрудничеству государств с разными уровнями социально-экономического развития;

     в) содействие хозяйственному росту развивающихся  стран;

     г) решение проблем регионального  экономического развития.

     На  практике работа по данным направлениям осуществляется с использованием следующих  форм деятельности: информационная, технико-консультативная  и финансовая.⁷

     Информационная  деятельность является самым распространенным видом работы ООН. Вопросы, представляющие интерес, вносятся на повестку дня политических дискуссий, готовятся письменные доклады и т.д. Цель такой деятельности - общее воздействие на направления экономической политики стран-членов. В большей степени эта работа "про запас", "на будущее". Публикуется значительное количество различной информации, статистических изданий, которые имеют высокую репутацию у специалистов. Работу в области унификации, сбора и обработки исходных статистических данных воглавляют Статистическая комиссия и Статбюро. Деятельность в области системы учета и статистики весьма полезна и выгодна слаборазвитым странам, поскольку, с одной стороны, у них отсутствуют (зачастую) собственные экономически выверенные статистические методики, а с другой. - иностранные хозяйственные субъекты, стремясь проникнуть на рынки этих стран, имеют практически единственную возможность получить реальную информацию об экономике данной страны.

     Технико-консультативная  деятельность ООН осуществляется в  виде технической помощи государствам, нуждающимся в ней. Еще в 1948 г. были приняты своего рода принципы оказания такой помощи, которая:

     1)не  должна служить средством для  иностранного экономического и  политического вмешательства во  внутренние дела;

     2)должна  оказываться исключительно через  правительство;

     3) должна предоставляться исключительно  данной стране;

     4) должна быть предоставлена по  возможности в той форме, которая  желательна для данной страны;

     5) должна отвечать высоким требованиям  в качественном и техническом отношении.

     Валютно-финансовая деятельность осуществляется преимущественно  по линии международных организаций  Международного банка реконструкции  и развития, Международной финансовой корпорации, Международной ассоциации развития, Международного валютного фонда. Эти организации формально являются специализированными организациями ООН.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2.Значение  деятельности ООН 

     На  данный момент в мире есть структура, которая, по идее, должна направлять совместные усилия государств, движение человечества. Речь идет об ООН и, в частности, ее Совете безопасности. Однако в последнее время чуть ли не общим местом стало признание неспособности данного института в полной мере выполнять возложенные на него функции. Вот основные пункты, по которым ведется его критика:

1. Чрезмерная зависимость от основного спонсора и государства, на территории которого находится штабквартира организации — США.
2. Бюрократизированность института, которая все возрастает.
3. Неадекватное представительство государств, игнорирование возросшей роли новых экономических и политических лидеров, неравная представленность разных регионов мира.
4. Отсутствие оперативности в реагировании на международные конфликты.
5. Неэффективность в реализации принятых решений.
6. Превращение в арену для столкновения интересов нескольких крупных государств и, как следствие, неспособность выработать согласованные подходы.

     Если  попытаться суммировать все вышесказанное, то речь идет о неготовности института  приспособиться к изменившимся реалиям  в мировой политике и, как следствие, постепенной утрате его востребованности и авторитета. Три этих аспекта — современность, авторитет, востребованность — тесно взаимосвязаны и либо укрепляют, либо усугубляют влияние друг друга.⁹

     По-прежнему существует разрыв между теми странами, которые являются постоянным членами СБ ООН, и теми, кто хотел бы получить этот статус. При этом внутри первой группы имеются острые политические разногласия по различным вопросам мировой политики, внутри второй — острая конкуренция, исходящая из того предположения, что расширение состава СБ ООН будет незначительным.

     Однако  основной вопрос — даже не количество новых участников, хотя представительство  всех групп стран является важной проблемой, в частности, много говорится  о необходимости делегирования  в СБ ООН государств, выражающих интересы Африки и арабского мира, однако понятно, что в этом случае вряд ли стоит обходить вниманием и Южную Америку. Этот вопрос связан с полномочиями нового состава СБ ООН и прежде всего — права вето.

     Несмотря  на все разногласия среди пяти постоянных членов СБ ООН, их общая позиция здесь тверда — никакого размывания права вето произойти не должно. Упразднение данного института отвергается, при этом четкого ответа о наделении правом вето новых членов СБ ООН не дается. Скорее всего, нынешним постоянным членам наиболее близка формула, при которой расширяется их состав, однако «пятерка» остается «клубом», который сохраняет привилегированное право вето.

     Подобную  позицию можно понять, учитывая, что именно она во многом стала  основой сложившейся системы принятия решений в международных делах на протяжении десятилетий и является принципиальным способом защиты интересов государств, которые нередко противостоят друг другу, имея при этом серьезное влияние на мировую политику. Однако также нельзя не признать, что реформа СБ ООН без решения вопроса о праве вето не будет являться реформой как таковой. Это будет декоративное мероприятие, не затрагивающее сути института и перспектив его успешного функционирования в современных условиях.

     В итоге, численный перевес на стороне США, Великобритании и Франции, а в число их, условно говоря, оппонентов входят Россия и Китай. Обладание правом вето уравнивает их возможности с американской группой влияния. В этих условиях принятие решения по принципиальным вопросам становится возможным лишь при достижении политического компромисса или, скорее всего, на основе размена позиций. Таким образом, на первый план выступает политическая целесообразность принятия того или иного решения, а не анализ вопроса, по которому оно принимается.

     Однако, если компромисса достичь не удается, то это, как показывают примеры Ирака  и Косово, не является препятствием — государства начинают в рамках вновь создаваемых клубов (называются ли они антитеррористическая коалиция для Ирака, или гражданско-полицейская миссия ЕС для Косово) подменять функции СБ ООН, не просто размывая, но затирая его полномочия. В этих условиях сам СБ ООН становится декоративным органом.¹⁰

     Но  и это является только частью проблемы — не выполняя свои функции, он становится органом, которому пытаются придать чужеродные функции, или, точнее, через который пытаются продавить соответствующие политические интересы. СБ ООН может заниматься вопросами обеспечения безопасности гражданского населения, предотвращения войны или столкновений, но, к примеру, проблема ядерных программ отдельных государств — это компетенция МАГАТЭ; проблема наделения / снятия суверенитета — это область переговоров двух или более государств, которых это непосредственно затрагивает; проблема потепления климата — это компетенция «профильных» организаций, в крайнем случае — тема для рассмотрения Генассамблеей ООН, но никак не Советом безопасности. Это общая проблема институтов, которые, переставая заниматься собственными функциями, начинают заниматься всем вообще, и ничем конкретно.

     Если  пытаться выделить точку, начиная с  которой ООН стала утрачивать современность, востребованность и  авторитет — то это, несомненно, период перед началом войны в  Ираке в 2003 г., когда США безуспешно, с помощью доказательств, которые  позже были признаны сфальсифицированными, пытались убедить СБ ООН в наличии у Багдада оружия массового уничтожения и необходимости его атаковать. Оппозиция Франции и Германии при поддержке России не позволила добиться одобрения, однако США начали войну самостоятельно, не попав за это не только под действие никаких санкций, но и не став вообще объектом какого-либо рассмотрения данного факта нарушения норм.