Основные направления энергосбережения в российской экономике

В соответствии с основными параметрами  прогнозного баланса электроэнергетики  на 2008-2012 гг., энергопотребление в  России к 2012 году вырастет до 1045 млрд кВтч по сравнению с показателем 2007 г. – 939 млрд кВтч. Соответственно, ежегодные темпы роста электропотребления прогнозируются на уровне 2,2 %. Среднегодовые темпы увеличения зимнего максимума нагрузки прогнозируются на уровне 2,5 %. В результате к 2012 г. этот показатель может вырасти на 18 ГВт – с 143,5 ГВт в 2007 году до 160 ГВт в 2012 году. Таким образом, общая потребность в установленной мощности электростанций в России к 2012 г. возрастет на 24,9 ГВт до 221,2 ГВт. При этом увеличение потребности в резерве мощности в период с 2007 до 2012 г. составит 3 ГВт, а потребность в мощности электростанций для обеспечения экспортных поставок в 2012 г. вырастет на 3,4 ГВт – до 5,6 ГВт.

Проблемы энергосбережения относятся  к актуальнейшим проблемам глобальной постиндустриальной экономики. Для  России они являются особенно важными  потому, что расход энергии на единицу  валового внутреннего продукта в  стране в среднем на 30% выше, чем  в остальных индустриально развитых странах. Из стран, входящих в десятку  крупнейших потребителей энергии в  мире, ни одна не потребляет больше энергии  на единицу ВВП, чем Россия.

Объем неэффективного использования  энергии в России в настоящее  время равен годовому потреблению  первичной энергии во Франции.

С одной стороны, нельзя не учитывать  тот факт, что более высокий  уровень энергоемкости российской экономики может быть объяснен объективными, существенными причинами такими как: высокая доля энергоемких отраслей в промышленном производстве, суровые  климатические условия, огромные масштабы территории страны и другие. С другой стороны, можно действительно говорить о наличии неэффективного, расточительного  расходования энергетических ресурсов. Доля энергетических затрат в себестоимости  российской продукции составляет 10-25%.

Уровень развития экономики, географические размеры, температуры воздуха и  структура промышленности объясняют, конечно, некоторую долю российского  энергетического «аппетита», но не весь масштаб энергопотребления.

Подобные объяснения, безусловно, заслуживают внимания, поскольку  в России сложились уникальные условия: она занимает второе место в мире по показателю самых низких средних  температур воздуха, первое место в  мире по величине территории, и первое место среди республик бывшего  Советского Союза по уровню индустриального  развития. Однако совокупность этих факторов не объясняет в полной мере существующий уровень высокой энергоемкости  в России.

В целом, чем выше ВВП какого-либо государства, чем больше его территория, ниже средние температуры воздуха  и выше доля промышленной продукции  в общем объеме производства, тем  выше его энергопотребление. Вкупе  эти факторы объясняют большинство  различий между уровнями потребления энергии в разных странах. Однако они объясняют только около 80% объема энергопотребления в России.

Оценка степени влияния разнообразных  факторов на различия в уровнях энергопотребления  между странами, а также степени, в которой эти факторы объясняют уровень энергопотребления в России выявила что, по меньшей мере, некоторая часть энергопотребления в России обусловлена не доходами, размером, температурой воздуха и структурой промышленности, а другими факторами.

Так, например, энергосбережение в  ЖКХ намного отстает от промышленного  и коммерческого секторов, где  чётко определена роль хозяина –  рачительного владельца, который умеет  считать свои затраты. Энергосберегающие  технологии фрагментарно вводятся на строящихся объектах ЖКХ, но они не стали еще системообразующей основой для энергокомплекса ЖКХ. Не закончен даже первый этап его реконструкции – повсеместно не проведена установка приборов учета тепловой энергии. В виду недостаточного финансирования ЖКХ, проблема учёта и регулирования расхода энергоресурсов второстепенна в сравнении, например, с ремонтом кровли, заменой обветшавших коммуникаций или санацией жилых домов в целом. Даже в крупных городах состояние коммунальной энергетики можно оценить как неудовлетворительное. В регионах оно еще хуже – теплоснабжение работает аварийно и малоэффективно.

Анализ показывает, что крупнейшей угрозой надежному, устойчивому  энергоснабжению промышленности и  особенно ЖКХ является неудовлетво-рительное состояние энергоисточников, магистральных и распределительных тепловых сетей. Участившиеся в последние годы сбои в тепло- и электро-снабжении, аварии и техногенные катастрофы в ТЭК приводят к огромным экономическим потерям в народном хозяйстве и даже к человеческим жертвам.

Рост неплатежей за энергоносители, несовершенство налоговой и тарифной политики являются причиной убыточности  многих предприятий ТЭК, что не позволяет  проводить активную инвестиционную политику.

Управляющие организации не заинтересованы в проведении энергосберегающих  мероприятий в связи с тем, что достигнутая экономия, в соответствии с Постановлением Правительства  РФ № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23 мая 2006 г. подлежит перерасчету и возврату гражданам  в течение года. Это ограничение  не позволяет вернуть кредитные  средства, поскольку сэкономленных  за год денежных средств не хватает  на покрытие затрат по установке узлов  учета и регулирования

Однако, в результате неуклонного  роста издержек на энергоснабжение  и мощнейшего государственного давления на потребителей ТЭР, предприятия вынуждены принимать срочные меры по повышению энергетической эффективности. Этот же путь предстоит пройти и населению страны для снижения оплаты коммунальных услуг.

3.2. Потенциал энергосбережения в России

Для определения путей повышения  энергоэффективности российской экономики необходимо определить, на каком уровне страна находится в настоящее время, и выявить потенциал энергосбережения.

В процессе экономического развития у каждой страны были периоды недооценки возможности и необходимости  экономии энергии. Важность экономии энергии  в производственной сфере определяется тем, что на каждую единицу энергии, затраченной на этой стадии, приходиться  расходовать при производстве и  передаче энергии около трех единиц первичного энергоресурса. Расчеты показывают, что 1% экономии энергоресурсов в России дает прирост валового внутреннего продукта на 0,35%. Вызвано это тем, что затраты на осуществление мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов в промышленности, коммунальном хозяйстве в 2-3 раза ниже по сравнению с капитальными вложениями, необходимыми для эквивалентного прироста их производства в виде природного газа, нефти, каменного угля. Следовательно, энергосбережение есть дополнительная мощность энергоисточника, так как позволяет за счет экономии энергии на энергоисточнике или у потребителя подать дополнительную энергию другому потребителю при сохранении существующих мощностей. Энергосбережение позволит растянуть на более продолжительное время ограниченные запасы высококачественных видов топлива, находящихся в земле. Оно также позволяет зарезервировать часть запасов ископаемого топлива для неэнергетических нужд: производство лекарств, смазочных и других материалов. В 2009 году ЦЭНЭФ был проведен анализ различных секторов экономики, на основании которого выявлены и сформулированы необходимые действия для реализации потенциала снижения потребления энергии. При рассмотрении периода с 2000 по 2007 годы выявлено, что энергоемкость ВВП в стране действительно достаточно быстро снижалась. Что касается того, в каких секторах в стране происходил прирост энергопотребления за 2002–2007 годы, то в последние годы активно увеличивалось потребление энергии в двух секторах – в промышленности и на транспорте (рис.2)

Рисунок 2 - Прирост энергопотребления в 2002–2007 годах в России

В секторах со значительным финансовым потенциалом (промышленность и транспорт) в первую очередь следует осуществить  меры, которые не оказывают влияния  на уровень цен и не предполагают субсидирования, но направлены на устранение нефинансовых барьеров. В секторах с низким финансовым потенциалом  повышения энергоэффективности (производство электроэнергии и тепловой энергии) для достижения экономии необходимо в первую очередь скорректировать цены или предложить другие инструменты, которые повысят привлекательность инвестиций в энергоэффективность.

Сегодня, когда темпы экономики  начинают замедляться, и темпы роста  ВВП промышленности и жилого фонда  становятся более близкими, вклад  фактора структурных сдвигов  существенно снижается. Если говорить о технологическом снижении энергоемкости, то за счет модернизации и замены оборудования в разных отраслях производства, которые  были проанализированы ЦЭНЭФ, снижение получается очень умеренным, примерно на 1 % в год.

4. Государственная программа энергосбережения и повышения энергоэффективности на период до 2020 года

Цель Программы - рациональное использование топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий, повышения энергетической эффективности в секторах экономики и субъектах Российской Федерации и снижения энергоемкости ВВП по сравнению с 2007 г.[6].

Основной задачей Программы является обеспечение устойчивого процесса повышения эффективности энергопотребления в секторах российской экономики, в том числе за счет:

• запуска механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности в различных сферах экономики РФ;
• реализации типовых энергосберегающих проектов, активизирующих деятельность хозяйствующих субъектов и населения по реализации потенциала энергосбережения.
• сохранение и расширение потенциала экспорта энергоресурсов и доходной части бюджета за счёт сокращения неэффективного потребления энергии на внутреннем рынке;
• снижение объёмов выбросов парниковых газов.

В качестве основы проведения программы  предлагается государственно-частное  партнерство, базирующееся на стимулировании энергосбережения:

• возмещение части расходов на уплату процентов по кредитам и займам по программам энергосбережения;
• предоставление налогового инвестиционного кредита на мероприятия повышения энергоэффективности;
• предоставление госгарантий по кредитам, связанным с проведением мероприятий повышения энергоэффективности;
• применение ускоренной амортизации на энергоэффективное оборудование;
• предоставление субсидий субъектам федерации.

Снижение энергоемкости ВВП  на 40% планируется достигнуть за счет сочетания двух групп факторов:

• естественное сокращение энергоемкости за счет внедрения в обиход более технически совершенных устройств и материалов. Ожидается снижение энергопотребления в результате этих процессов 26,5%;
• мероприятия, поддерживаемые Госпрограммой: снижение энергоемкости ВВП на 13,5%, расширение использования возобновляемых источников энергии.

Заключение

• Любое реформирование требует изменения мировоззрения, выработку нового мышления. Российский менталитет формировался в условиях огромной территории страны и обладания богатейшими ресурсами. Став частью мировой экономической системы, российская экономика сегодня просто вынуждена совершить технологический рывок, или она окончательно превратится в топливно-сырьевую периферию развитых стран. Энергосбережение – ключевое слово новой экономической политики страны.
• В вопросах энергосбережения и повышения энергоэффективности важно организовать четкое взаимодействие с бизнес-сообществом, а также задействовать человеческий фактор, обеспечив информационную и образовательную поддержку мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности использования топливно-энергетических ресурсов на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
• В условиях сложившихся темпов развития научно-технического прогресса в мире если не провести настоящей реформы в энергетике страны, то в ближайшем будущем ТЭК окажется тормозом ее развития. Объемы производства топливно-энергетических ресурсов смогут обеспечить лишь внутренние потребности страны. В этом случае экспорт этих энергоресурсов из России должен быть практически прекращен с потерей внешних рынков, валютного дохода и источников финансирования отечественной промышленности.
• Из всего вышесказанного следуют важные выводы:
• 1. Энергосбережение играет ключевую роль в снижении энергоемкости национальной экономики и существенно влияет на темпы роста ВВП.
• 2. Необходимо усиление роли государства в плане реализации законов и федеральных программ по энергоэффективности и энергосбережению. Одна из главных задач — запуск механизмов стимулирования к энергосбережению.
• Ключевое место в Энергетической стратегии России на период до 2020 года принадлежит проблеме энергоэффективности и управления спросом на энергию.
• Сохранение высоких темпов экономического роста национальной экономики возможно только при условии повышения уровня энергосбережения в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве, при производстве, транспортировке и распределении энергии.
• Главной движущей силой в проведении энергосберегающей политики является государственный сектор, а ее экономической основой – самоокупаемость затрат на выполнение энергоэффективных проектов, включенных в федеральные и региональные программы энергосбережения.
• Реализация комплекса мер правового, административного и экономического характера, намеченных в Энергетической стратегии и стимулирующих энергосбережение, будет способствовать устойчивому развитию экономики России, обеспечивая тем самым ее энергетическую безопасность, представляющую собой неотъемлемую часть всей системы национальной и экономической безопасности Российской Федерации.
• Итак, Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергоэффективности, который составляет более 40% от уровня потребления энергии. Ресурс повышения энергоэффективности следует рассматривать как один из основных энергетических ресурсов будущего экономического роста.