Основные направления энергосбережения в российской экономике

Пятое – изменение тарифной политики. Одним из основных стимулов к повышению энергоэффективности естественных монополий, организаций коммунального комплекса является применение долгосрочных методов тарифного регулирования, в первую очередь, метода доходности инвестированного капитала. Тарифы будут устанавливаться на три года и более, с одновременным закреплением обязательств компаний по надежности и качеству предоставляемых услуг. При таком регулировании у компаний возникают стимулы сокращать затраты, в том числе на энергоресурсы, и повышать эффективность использования ресурсов, так как полученная в результате экономия сохраняется у компании и может быть использована на любые цели.

Кроме того, законом вводятся требование к организациям коммунального  комплекса, обязывающие организации  учитывать при формировании инвестиционных программ мероприятия по повышению  энергоэффективности. Требования по повышению энергоэффективности – один из существенных критериев при анализе инвестиционных программ естественных монополий.

Важные функции в деле повышения энергоэффективности возложены на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. Во-первых, это координация и мониторинг работ по энергоэффективности на своей территории. Все без исключения субъекты РФ и муниципальные образования до 1 августа 2010 должны утвердить программы энергосбережения для своих территорий. Эти программы зададут вектор энергосбережения для каждого региона на ближайшие несколько лет – и здесь важно выбрать наиболее оптимальные подходы и решения. Вторая важная функция – это повышение эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетном секторе.

 

2. Основные направления реализации политики энергосбережения и повышения энергоэффективности российской экономики

Россия располагает масштабным недоиспользуемым потенциалом энергосбережения, который по способности решать проблему обеспечения экономического роста  России сопоставим с приростом производства всех первичных энергетических ресурсов.

Энергоемкость российской экономики  существенно превышает в расчете  по паритету покупательной способности  аналогичный показатель в США, в  Японии и развитых странах Европейского Союза.

Нехватка энергии может  стать существенным фактором сдерживания  экономического роста страны. По оценке, до 2015 года темпы снижения энергоемкости  при отсутствии скоординированной  государственной политики по энергоэффективности могут резко замедлиться. Это приведет к еще более динамичному росту спроса на энергоресурсы внутри страны. Запасов нефти и газа в России достаточно, однако увеличение объемов добычи углеводородов и развитие транспортной инфраструктуры требуют значительных инвестиций.

Меры по снижению энергоемкости  за период 1998-2005 гг. оказались недостаточными для того, чтобы остановить динамичный рост спроса на энергию и мощность. Рост спроса на газ и на электроэнергию оказался выше предусмотренных «Энергетической стратегией России» значений.

Существует два пути решения  возникшей проблемы:

• первый — крайне капиталоемкий  путь наращивания добычи нефти и  газа и строительства новых объектов электрогенерации;

• второй — существенно  менее затратный, связанный с  обеспечением экономического роста  в стране за счет повышения эффективности  использования топливно-энергетических ресурсов.

Суммарное энергопотребление  России в 2007 г. составило 990 млн. т у.т. При доведении внедрения энергосберегающего и энергоэффективного оборудования до уровня в странах — членах ЕС, энергопотребление могло снизиться до величины 650 млн. т у.т. (рис. 1), 35% энергии в России теряется.

 

Барьеры, сдерживающие развитие энергосбережения и энергоэффективности в стране, можно разделить на четыре основные группы:

• недостаток мотивации;

• недостаток информации;

• недостаток опыта финансирования проектов;

• недостаток организации  и координации.

Прежде был еще пятый  барьер — недостаток технологий. Но на сегодня такого ограничения больше не существует. Рынок предлагает широкий  выбор энергоэффективного оборудования, материалов, а также консультационных услуг по вопросам энергосбережения и энергоэффективности.

Недостаток мотивации  определяется бюджетными ограничениями, изъятием получаемой экономии и сравнительно невысокими тарифами.

Возможность переложить рост затрат на потребителя, перекрестное субсидирование, отсутствие средств регулирования  потребления — все это снижает  мотивацию к энергосбережению и  энергоэффективности. Экономические механизмы выстроены так, что получатель экономии энергии не определен и не оформлен институционально. Сегодня трудно получить ясный ответ на вопрос: кому лично выгодна экономия энергии? Главными проблемами являются ее изъятие в бюджетном и тарифном процессах. В таких условиях повышение цен на энергоносители мотивирует не к повышению эффективности использования, а к обоснованию дальнейшего роста тарифов, или дополнительным запросам на бюджетное финансирование.

Недостаток информации. Информационное и мотивационное обеспечение  подготовки и реализации решений  по энергосбережению и энергоэффективности развито слабо. Стереотипы поведения («делай, как все»), то есть практически не делай ничего для экономии энергии, так широко распространены именно потому, что они избавляют как от поиска информации, так и от принятия самостоятельных решений.

Недостаток опыта финансирования проектов в сфере энергоэффективности со стороны инвестиционных банков. Требования к выделению финансовых средств на реализацию проектов по повышению энергоэффективности и снижению издержек, как правило, существенно более жесткие, чем к проектам, связанным с новым строительством. Больше всего это касается тех предприятий, которые находится в тяжелом финансовом положении и в силу этого не располагают собственными средствами для решения проблем энергосбережения и энергоэффективности. Для них непреодолим тест на финансовую устойчивость и, следовательно, невозможно получение кредитных ресурсов на развитие.

Недостаток организации  и координации имеет место  на всех уровнях принятия решений. Проблема повышения энергетической эффективности  не воспринимается как средство решения широкого комплекса экономических и экологических проблем. Реализация ключевого приоритета «Энергетической стратегии России до 2020 года» — увеличения энергоэффективности экономики не обеспечена в полной мере организационными и финансовыми ресурсами. Наблюдается отсутствие синхронизации различных областей законодательства: градостроительное планирование не связано с развитием энергосистем; законодательство о госзакупках не содержит требований по энергоэффективности и т.д.

Для ликвидации отмеченных барьеров прежде всего необходима государственная поддержка направления энергосбережения и энергоэффективности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению  энергетической и экологической  эффективности российской экономики» и поручения Правительства Российской Федерации от 18 июня 2008 года № ИШ-П9-3772, Минэнерго России разработало комплексный  план мер по реализации политики энергосбережения и повышению энергоэффективности российской экономики. План включает пять основных направлений:

• разработка современной  нормативно-правовой базы;

• формирование организационных  структур;

• государственная поддержка  и создание благоприятного инвестиционного  климата;

• взаимодействие с бизнес-сообществом и финансовыми институтами на основе частно-государственного партнерства;

• информационная и образовательная  поддержка мероприятий на международном, федеральном, региональном и муниципальном  уровнях.

По каждому из указанных  направлений разработаны конкретные меры и начат процесс их реализации.

Разработка современной  нормативно-правовой базы является основным условием развития энергосбережения и  энергоэффективности в стране.

Основные принципы политики энергосбережения в Российской Федерации  были сформированы в Федеральном  законе № 28 —ФЗ «Об энергосбережении»  от 3 апреля 1996 года и включали:

• приоритет эффективного использования топливно-энергетических ресурсов;

• осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергоресурсов;

• обязательность учета производимых, получаемых или расходуемых энергоресурсов;

• включение в государственные  стандарты на оборудование, материалы  и конструкции, транспортные средства показателей энергоэффективности;

• сертификацию топливо-, энергопотребляющего, энергосберегающего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергоресурсов и другие.

Продвижение экономических, поведенческих, административных механизмов в области  энергосбережения осуществляется органами управления государственной власти через систему мер, сводящихся к следующим:

- правового регулирования через  установление правовых, в первую  очередь законодательных, норм  и правил. Регулирование должно  осуществляться как через создание  отдельного законодательства непосредственно  регулирующего вопросы энергосбережения, так и внесением изменений  в другие нормативные акты, включая  гражданское, жилищное, административное, тарифное, налоговое, бюджетное и  иное законодательство. Разработка  современной нормативно-правовой  базы является основным условием развития энергосбережения и энергоэффективности в стране;

- административного регулирования  совместно с субъектами Российской  Федерации через введение административной  ответственности за нарушение  действующих нормативно-правовых  актов в сфере энергосбережения;

- контрольно-надзорного регулирования  через осуществление контроля  и надзора за исполнением обязательных  требований в сфере энергосбережения; утверждение нормативов потерь, а также через систему допусков  и разрешений;

- экономического регулирования  через создание механизмов ведения  экономически оправданной предпринимательской  деятельности в сфере энергосбережения. Создание условий для доступности  этой деятельности, в том числе  для малого и среднего бизнеса;

- налогового регулирования через  систему льгот, акцизов на энергорасточительные  товары, отсрочку выплат налогов,  льготы на строительство особо  важных объектов и т.д., а также  могут вводиться неналоговые  льготы и надбавки, включая таможенные, экологические платежи;

- тарифного регулирования через  установление взаимоувязанной системы  тарифов и плат стимулирующей  повышение энергоэффективности процессов как у энергоснабжающих организаций, так и у потребителей;

- создания системы общественного  регулирования через объединения  потребителей и саморегулируемые организации поставщиков;

- использования полномочий по  управлению государственными предприятиями,  акционерными обществами с участием  государства для продвижения решений о разработке программ энергосбережения предприятий, экспертизе этих программ, организации выпуска энергоэффективной продукции, исследованиях в области энергосбережения. А также через создание системы управления процессами энергосбережения в государственных учреждениях, включая армию, МЧС, МВД, ФСБ, Министерство юстиции, а также объекты федеральной собственности, переданные в управление или аренду;

- антимонопольного регулирования  через устранение и предотвращение  действий со стороны естественных  монополий, препятствующих процессам  повышения энергоэффективности, таких как взимание платы за недоиспользование энергии или топлива, препятствия по допуску к сетям общего пользования энергоэффективных энергоисточников, ограничения на использование не аккредитованных у организаций монополистов технологий и типов оборудования, отсутствие прозрачной системы распределения природного газа;

- разработки топливно-энергетических  балансов страны и регионов, включая  оценку уровня энергоэффективности и потенциала энергосбережения, определения минимального уровня заданий регионам по повышению энергоэффективности. Определения принципов и внедрения государственной статистической отчетности по уровню энергоэффективности процессов, товаров, организаций и муниципалитетов;

- организации технологических  и экономических научных исследований  путем создания федеральных исследовательских  центров и внедрения методов  экономического поощрения организаций,  ведущих такие исследования. Финансирования  проведения контрольных долговременных  испытаний на подтверждение энергосберегающего  эффекта и обеспечение доступности информации об испытаниях.

3. Проблемы энергосбережения в России и пути их решения

3.1 Современное состояние развития энергосбережения в России

Потребление электроэнергии в России после спада 1992-2000 гг., в 2000-2007 гг. неуклонно  росло и в 2007 г. достигло уровня 1995 г. При этом пиковая нагрузка в  единой энергетической системе России зимой 2006 года превысила показатели 1993 г. и составила 153,1 ГВт.