Основные направления государственного регулирования внешнеэкономических связей

ЭКСПОРТ - это вывоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной собственности, в том числе исключительных прав на них, с таможен ной территории за границу без обязательства  об обратном ввозе. Факт экс порта  фиксируется в момент пересечения  товаром таможенной границы, предоставления услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.

(Приложение 1)

К экспорту товаров приравниваются отдельные коммерческие операции без  вывоза товаров с таможенной территории за границу.

Объем международной торговли, т.е. мировой товарооборот, подсчитывается путем суммирования только объемов  экспорта, обычно в долларах США  или в ценах ФОБ (англ.free on board). Цена ФОБ означает, что продавец несет лишь часть расходов по транспортировке и страхованию, только до момента доставки товара на борт судна. ФОБ является базисным условием поставки, согласно которому продавец оплачивает доставку товара на борт судна в порту отгрузки (обычно в стране экспортера) и экспортные таможенные пошлины. Размещение и штивку (т.е. рациональное размещение груза в трюме с целью заполнения пустот) на судне оплачивает, как правило, покупатель. Дальнейшие расходы, связанные с перевозкой товара, его страхованием и уплатой импортных таможенных пошлин и сборов также несет покупатель.[3]

Развитию экспорта в Российской Федерации уделяется большое  внимание. Постановлением Правительства  РФ от 8 февраля 1996 г. № 123 «О Федеральной программе развития экспорта» была одобрена Федеральная про грамма развития экспорта и рекомендовано органам исполнительной власти субъектов РФ разработать региональные программы развития экспорта и экспортного потенциала регионов.

Принятие данной программы  вызвано, прежде всего, падением экспорта, вызванного подъемом внутренних цен до уровня мировых цен и выше, что сделает даже вывоз сырья убыточным.

Федеральной программой признается, что в среднесрочной перспективе  основу экспорта РФ составят топливно-энергетические ресурсы и машиностроительная продукция. Важным резервом развития экспорта являются сотрудничество со странами СНГ, кооперация и льготные таможенные ре жимы для  совместных экспортных проектов, развитие военно-технического экспорта и др. Этой же программой намечен комплекс государственных мер по стимулированию экспорта.

ИМПОРТ - ввоз товара, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, на таможенную территорию из-за границы без обязательства  об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы, получения услуг и прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Статус таможенной территории России определен Таможенным кодексом РФ. 

Таможенная территория Российской Федерации - это сухопутная территория Российской Федерации, территориальные  и внутренние воды и воз душное пространство над ними. Она включает в себя также находящиеся в  морской исключительной экономической  зоне Российской Федерации искусственные  острова, установки и сооружения, над которыми РФ обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного  дела. На территории Российской Федерации  могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады, территории которых рассматриваются как  находящиеся вне таможенной территории РФ. Пределы таможенной территории Российской Федерации, периметры свободных  таможенных зон и свободных складов  являются таможенной границей РФ.

Импорт подсчитывается в  ценах СИФ, в результате чего он превышает  стоимость экспорта примерно на 1/10.[6]  

1.2 Основные принципы государственного регулирования ВЭС.

В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» основными принципами государственного регулирования внешнеэкономическими связями являются:

1. защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
2. равенство и не дискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
3. единство таможенной территории Российской Федерации;
4. взаимность в отношении другого государства (группы государств);
5. обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
6. выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
7. гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
8. обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
9. исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
10. обеспечение обороны страны и безопасности государства;
11. обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
12. единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
13. единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.[2]

Принципы управления внешнеэкономическими связями характеризуют подход к  международным экономическим отношениям. Различают два главных принципа международного сотрудничества, которые  определяют характер и формы регулирования  внешнеэкономических связей: протекционизм  и свобода торговли.

Протекционизм - это защита внутреннего рынка от иностранной  конкуренции. Проводится через высокие  ставки таможенного тарифа на ввозимые из-за рубежа товары, а также через  такие нетарифные ограничения, как  количественные и валютные ограничения  импорта товара. Чрезмерный протекционизм  может привести к падению эффективности  производства национальных предприятий, снижению конкурентоспособности производимых товаров.

Свобода торговли – она  означает устранение ограничений во внешнеэкономических отношениях. В  своем крайнем выражении для  стран с развивающейся экономикой это может привести к поглощению национальной экономики конкурентами из стран с развитой экономикой. Поэтому извечной проблемой является дилемма: протекционизм - свобода торговли, в рамках которой и колеблется внешнеторговая политика, осуществляется комбинация двух подходов.[9]

1.3 Нормативно-правовое  регулирование ВЭС

Углубление рыночных реформ в нашей стране объективно вызывает необходимость определения приоритетов во внешнеэкономической деятельности. Перспективной в этом плане представляется экономическая политика, идущая по пути все большего сосредоточения вывоза сырья в руках государственных структур и одновременного создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) по расширению экспорта продукции высокой степени обработки.

Реализация таких подходов лежит через дальнейшее совершенствование  нормативно-правовой базы регулирования ВЭД, сокращение административных и расширение экономических методов таможенно-тарифного регулирования ВЭД,  усиление экспортного и валютного контроля.

Нормативно-правовое регулирование  внешнеэкономической деятельности среди других направлений финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций представляется наиболее противоречивым и объемным. По оценке отдельных специалистов, по самым приблизительным подсчетам перечень действующих нормативных актов, именуемый таможенным законодательством, представлен следующими документами:

• четыре основополагающих закона – Таможенный кодекс, «О валютном регулировании и валютном контроле», Закон о таможенном тарифе и Закон о службе в таможенных органах. Помимо них, таможенные вопросы излагаются еще в примерно 20 законах;
• около 50 указов Президента РФ;
• почти 300 постановлений и распоряжений Правительства РФ;
• свыше 3500 документов ГТК РФ, не принимая во внимание индивидуальные и внутриведомственные акты;
• правовые акты региональных таможенных управлений и таможен.

Базовым документом, определяющим валютное регулирование в стране, является ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.03 г. № 173-ФЗ.

Содержание данного Закола определяет основные принципы валютных операций в стране, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в части владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также их ответственность за соблюдение валютного законодательства.

Ст. 5 п.1. Закона устанавливает, что органами валютного регулирования  в РФ являются ЦБ РФ и Правительство  РФ.

ЦБ РФ определяет и устанавливает  единые формы учета и отчетности по валютным операциям. В его компетенцию  входит также установление порядка  и сроков их представления. Наконец, в его функции входит подготовка и публикация статистической информации по валютным операциям.

Если до принятия нового Закона РФ «О валютном регулировании  и валютном контроле» (от 10.12.2003 г.) были определены конкретные нормы осуществления  валютных операций, находящиеся в компетенции ЦБ РФ, то с принятием указанного Закона ЦБ РФ, а также Правительство РФ и специально уполномоченные на то Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти получили право осуществлять все виды, валютных операций без ограничений.

ФЗ РФ «О валютном регулировании  и валютном контроле» определены принципы осуществления валютных операций в стране, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц в сфере валютных операций.

Ст. 3 Закона определяет принципы валютного регулирования и валютного контроля внешнеэкономических связей. К их числу относятся:

• единство внешней и внутренней политики РФ;
• единство системы валютного регулирования и валютного контроля;
• приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;
• равенство участников внешнеторговой деятельности и недопустимость их дискриминации;
• обеспечение государством защиты прав и экономических интересов участников внешнеторговой деятельности при осуществлении валютных операций;
• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов.

Последний принцип представляется наиболее важным: государство впервые  допускает преобладание во внешнеэкономической сфере экономического содержания хозяйственной операции над ее формой.

Нормативно-правовое регулирование  внешнеэкономической деятельности распространяется на ее участников, состав которых представлен по законодательству РФ как резидентами, так и нерезидентами.

Резиденты представлены как  физическими, так и юридическими лицами. Состав резидентов в виде физических лиц представлен гражданами РФ, кроме тех из них, которые постоянно проживают за рубежом в соответствии с законодательством конкретного иностранного государства. К ним относятся также граждане, постоянно проживающие на территории РФ на основании вида на жительство, предусмотренного законодательством РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Перечень резидентов –  юридических лиц более широкий и включает:

1. Юридические лица, созданные на территории РФ в 
   соответствии с ее законодательством.
2. Находящиеся за ее пределами филиалы, представительства и иные подразделения, указанные в п. 1.
3. Дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и другие ее официальные представительства, находящиеся за пределами территории РФ, включая представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях.
4. Органы федерального уровня, субъектов и муниципальных образований РФ, которые выступают в отношениях, регулируемых валютным и иным законодательством РФ.

Нерезидентами являются:

1. Физические лица, не являющиеся резидентами.
2. Юридические лица, находящиеся за пределами территории РФ и созданные в соответствии с законодательством конкретного иностранного государства.
3. Иностранные дипломатические представительства, консульские учреждения и постоянные представительства иностранных государств, аккредитованные в РФ, а также постоянные представительства их при межгосударственных или межправительственных организациях.
4. Межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории РФ.
5. Филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения нерезидентов как указанные в п. 2, так и относящиеся к организациям, не являющимися юридическими лицами, созданные согласно законодательству иностранных государств с их местонахождением за пределами территории РФ.