Содержание: 
 

Основные  модели бюджетного федерализма 4

Основные  отличия механизма  общественного выбора от потребительского выбора на рынке 8

Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, работ 11

Вопрос 1 13

Вопрос 2 14

Список  использованной литературы: 16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основные  модели бюджетного федерализма

 

       Понятие «бюджетный федерализм» является экономической  категорией и отражает многоуровневость построения бюджетной системы любого государства.¹ Стандартная бюджетная методика выделяет три уровня власти - центральные органы, региональные и местные власти. Каждый уровень власти имеет свой бюджет и действует в рамках собственных финансовых полномочий. Построение бюджетной системы государства на основе автономного функционирования бюджетов отдельных уровней власти и межбюджетных взаимоотношений, основанных на четко сформулированных правовых нормах, называется бюджетным (финансовым) федерализмом. Чем больше государство, чем разнообразнее условия его существования, тем актуальнее задача сбалансирования бюджетных интересов центра и территорий. Интерес Росси к мировому опыту решения названых проблем является актуальным, поскольку страна учитывает в своем развитии зарубежные модели функционирования и развития межбюджетных отношений. Изучение методов и механизмов, которые разные страны используют для решения сходных проблем, позволит выделить то общее, что характерно для современного этапа развития всего человеческого общества.

       Модели  межбюджетных отношений значительно  отличаются друг от друга. Их отличие  связано со спецификой построения бюджетной  системы каждой

       страны  и формами прохождения средств  между ее уровнями. Так, в одних  странах  средства  могут  передаваться  из  федерального  бюджета  в  местные  через субнациональные  бюджеты. В этом случае субфедеральные бюджеты не играют  никакой  существенной  роли  в  распределении  редств,  являясь лишь  посредником, передавая средства из рук в руки. Примером такого распределения средств по уровням бюджетной системы являются США. В других странах федеральный бюджет имеет право перечислить средства только в субфедеральные бюджеты, которые впоследствии будут распределять их в соответствующие местные бюджеты.

       Необходимо  отметить,  что  в  экономической  литературе  существует  огромное  множество  взглядов,  причем,  иногда  противоречащих  друг  другу,  на организацию  межбюджетных  отношений  в  различных  странах. Однако,  большинство авторов, изучая модели организации межбюджетных отношений, сводят их к модели бюджетного федерализма, понимая под последним систему  налогово-бюджетных  взаимоотношений  вышестоящих  и  нижестоящих  органов  власти на всех стадиях бюджетного процесса. Таким образом, большинство  авторов сходятся на том (и с этим нельзя не согласиться), что любая  модель бюджетного федерализма основывается на следующих составляющих:       

       -  на  четком  разграничении   бюджетной  ответственности   и  полномочий в сфере расходов  между различными уровнями власти;

       -  наделении каждого уровня власти доходными источниками, достаточными для реализации этих полномочий;

       -  применении  механизма трансфертов с целью сглаживания вертикальных  и горизонтальных  дисбалансов нижестоящих бюджетов  с тем,  чтобы обеспечить  на  всей  территории  страны  определенный  стандарт  государственных услуг.  

       Существуют  следующие модели  организации  межбюджетых  отношений

       исходя  из взаимодействия органов власти разных уровней:

       - модель кооперативного  федерализма; 

       - модель идеального федерализма   (или дуалистического федерализма); 

       - модель внутригосударственного  федерализма (или связывающая  модель);

       - модель межгосударственного федерализма  (или разделяющая модель). 

       Кооперативный  федерализм  подразумевает  сотрудничество  центра  и субъектов в рамках федеративного устройства. Сотрудничество между федерацией и субъектами, а  также непосредственно между  субъектами -  один из признаков федеративного  государства. Отличительной чертой кооперативного федерализма является выделение момента взаимодействия, сотрудничества федерального центра и  властей регионов, изучение практики их совместного и скоординированного участия в осуществлении крупных  социально-экономических программ. Идея «многообразия в единстве»  означает не только конкуренцию между  уровнями власти, но и свидетельствует  о наличии основы для проведения совместной  политики.  Так,  например,  в  Германии федерация  и  земли,  а  также земли кооперируются  между собой для исполнения государственных  задач.  Однако одним из отрицательных  моментов кооперативного федерализма  является непрозрачность решений, принимаемых  центральными органами власти, сильное  ограничение федерацией финансовой самостоятельности нижестоящих  уровней.  Модели идеального (дуалистического) федерализма не существует в действительности.  Дуализм  применительно  к  федерализму  означает  наличие двух независимых  и равноправных уровней власти. Особенность  этой модели  заключается  в  четком  разделении  властных  полномочий  между  двумя  независимыми и равноправными  уровнями власти — федерацией и  ее субъектами.  В данной ситуации необходимость в сотрудничестве отпадает, так как каждый уровень  власти несет ответственность  за издание и исполнение определенных законов. Другой  особенностью модели идеального федерализма  является  разделение финансовых полномочий между  уровнями власти. Уровни власти имеют  собственные источники доходов, в том числе налоговые, покрывающие  все их расходы. Ни один из субъектов  не зависит от финансовой поддержки  федерации  или  другого  субъекта.  Модель  дуалистического  федерализма,  являясь идеальной моделью,  служит  отправной  точкой  в  дискуссиях  о федерализме,  в том  числе  дискуссий  о  реформе  федеративной  системы.  Сравнение  реально складывающейся на практике системы с идеальной моделью выступает основанием для проведения реформ. Такой метод принятия решений весьма эффективен. Модель  внутригосударственного  федерализма  или  связывающая  модель

       характеризуется распределением компетенции между  уровнями власти по их типу, а не по государственным задачам или  политическим сферам. Таким образом, все  законодательство  находится  в  исключительной  компетенции  центра,  а  исполнение этих законов  в исключительной компетенции субъектов  федерации.  Особенностью межгосударственного  федерализма или разделяющей  модели  является  разделение  полномочий между  уровнями  власти  по  государственным задачам и  областям политики, а не по типу компетенции. В этом случае каждый  уровень  власти  обладает  определенной  законодательной  и  исполнительной компетенцией.

       Наличие  и  комбинация  элементов,  присущих  связывающей  и  разделяющей моделям  федерализма, формируют структуру  каждой конкретной федеративной системы  и учитываются при обсуждении реформ.

Рис. 1 Модели бюджетного федерализма

Основные  отличия механизма  общественного выбора от потребительского выбора на рынке

 

       Чтобы полнее охарактеризовать общественный выбор, целесообразно сравнить его  с потребительским выбором на рынке.

       Отличие заключается в следующем:

       На  потребительском рынке выбор (голосование) идет в зависимости от содержимого  кошелька, т.е. изначально имеется неравенство  по платежеспособности, тогда как  общественный выбор обеспечивает равные возможности по принципу «один избиратель - один голос»;

       На  потребительском рынке выбор  всегда индивидуален, тогда как общественный выбор связан с коллективным решением путем прямой (референдум) или представительной (выборы представителей) демократии;

       Потребительский рынок дает возможность учесть многообразие индивидуальных предпочтений по качеству, ассортименту, цене товаров и услуг;  общественный выбор обычно ограничен  альтернативными вариантами кандидатов, программ и т.п., причем избиратель выражает свое мнение согласием (Да), несогласием (Нет), либо воздерживается от голосования, т.е. ограничен способ выражения  предпочтений;

       Рынок предоставляет свободу выбора как потребителям, так и предпринимателям, тогда как общественный выбор сопряжен с принудительным характером взаимоотношений государства и членов общества по поводу финансирования общественных благ через налоговую систему; обратная связь выражена слабее, чем на потребительском рынке, т.к. индивидуальные выгоды трудно поддаются оценке, а те выборные лица, которые осуществляют политические решения, в силу долгосрочности эффектов общественных благ не всегда несут ответственность за свои действия;

       Общественный  выбор применяют там, где рынок  не срабатывает, т.е. у них различные  сферы действия, они дополняют  друг друга;

         В отличие от потребительского, общественный выбор осуществляется через определенные промежутки времени, установленные законодательством.²

       Таким образом, общественный выбор и потребительский  выбор можно считать альтернативными  способами выявления агрегированных предпочтений людей.

       Сторонники  теории общественного выбора, проводя  аналогии политической сферы и потребительского рынка, трактуют государство как  арену конкурентной борьбы за принятие решений, за доступ к ресурсам, за места  в управленческой иерархии. При этом государство, как специфический  рынок, отличается особыми свойствами: избиратели могут выбирать представителей в высшие органы власти, депутаты - принимать  законы, чиновники - следить за их исполнением. Избиратели и политики трактуются как  индивиды, обменивающиеся голосами и  предвыборными общениями.

       В ходе общественного выбора осуществляется коллективная выработка и принятие решений относительно производства, распределения, обмена и потребления общественных благ. Поэтому в процессе общественного выбора важным фактором становится взаимодействие групп с особыми интересами, направленное на достижение конкретной единой цели, а также возможности согласования межгрупповых интересов. 
 
 
 
 
 
 
 

 

  
 

Рис.2 Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке

Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, работ

       Главный механизм распределения и использования  ограниченных ресурсов в рыночной экономике  – это механизм рынка, где центральное  место занимают конкуренция и  цены. Во всех странах с рыночной экономикой значительную роль в экономике  играет государство. Государство не только перераспределяет ресурсы, обеспечивает правовую базу для принятия решений  экономическими агентами, осуществляет экономическую политику, но и в  некоторых случаях организует производство на государственных предприятиях. Все  это означает, что современная  рыночная экономика – это смешанная экономика.

       Смешанная экономика – это экономика, где наряду с частным сектором функционирует и государственный (общественный) сектор экономики, рыночный организационно-хозяйственный механизм дополняется механизмом государственного регулирования экономики.

       В широком смысле слова государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики.

       Это и государственный бюджет, государственные  производственные предприятия, государственные  организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли, запасы полезных ископаемых.

       Схематически, в общем виде экономическую роль государства можно представить с помощью известной вам модели экономического кругооборота, которая дополняется третьим экономическим агентом – государством (рис.2).³

       Модель  экономического кругооборота с участием государства. В этой модели государство находится в центре экономического кругооборота. Потоки между государством и рынком ресурсов, обозначенные стрелками, отражают закупки государством ресурсов, например наем государственных служащих и выплату им жалованья, строительство школы. Потоки между государством и рынком товаров и услуг показывают государственные закупки товаров и услуг, например бумаги, компьютеров, вооружений. Слева и справа расположены потоки между государством и домашними хозяйствами, между государством и предприятиями. Государство предоставляет домашним хозяйствам и предприятиям общественные товары и услуги, производство которых финансируется налогами, поступающими от домашних хозяйств и предприятий. Модель кругооборота показывает, как государство вмешивается в экономику и перераспределяет ресурсы и продукты через систему государственных финансов, т. е. через государственные расходы и доходы.