Основные этапы становления и развития Налоговой системы России

Основные  этапы становления  и развития налоговой  системы России

Возникновение налогов, становление и развитие финансовой системы и в последующем  выделение из нее налоговой системы  неразрывно связано с генезисом  общества и государственного устройства. Финансовая система России проходила  этапы, характерные для любого государства. Однако после Октябрьской революции  ее развитие пошло иным путем: большое  значение стали оказывать субъективные факторы и политические приоритеты перед общественными и экономическими законами. Следует отметить, что  с самых ранних этапов существования  Российского государства правители  использовали интересы своих граждан  в области уплаты налогов для  достижения своих целей, тем самым, по сути, проводили эффективную налоговую  политику. С этой позиции рассмотрим наиболее значительные периоды развития России, которые связаны с изменениями  в области налогообложения.

Финансовая  система Руси стала складываться в период объединения Древнерусского государства, которое началось с  конца IX в. Как отмечает СМ. Соловьёв в своем труде «История России с древнейших времен», основным источником доходов княжеской казны была дань. Князь Олег взимал ее с подвластных племен: «...некоторые платили мехами с дыма, или обитаемого жилища, некоторые по шлягу от рала». Дань взималась вначале нерегулярно, а затем превратилась в более систематический прямой налог. В период объединения земель в единое государство налогообложение племен способствовало ускорению этого процесса. Историки отмечают, что князь Олег, покорив днепровских северян, потребовал от них дань более легкую, чем они уплачивали до этого хазарам. Об этом узнали другие племена и без сопротивления перешли под его защиту, добровольно уплачивая дань. Дань существовала на протяжении XI—XII вв.

В Древней  Руси было и поземельное обложение. Косвенное налогообложение существовало в форме торговых и судебных пошлин. Пошлина «мыт» взималась на заставах городов и крупных селений  за провоз товаров, пошлина «перевоз»  — за перевоз через реку, торговая пошлина — за право устраивать рынки и т.д. Посредством налогов  решались и вопросы общественного  правопорядка. Например, судебная пошлина («вира») взималась за убийство, «продажа» (штраф) — за прочие преступления. За убийство чужого холопа князю платили  пошлину в размере 12 гривен. Если убийца скрывался, то уплату производили  жители округа, где было совершено  убийство. Тем самым устанавливалась  общественная ответственность за содеянное  преступление, что способствовало раскрытию  и предотвращению преступлений.

Сложный исторический период развития Руси и  финансовой системы связан с татаро-монгольским  нашествием. Основным налогом был  «выход», который взимался баскаками  — уполномоченными хана, а затем  русскими князьями. «Выход» взимался с каждой души мужского пола и с  головы скота. Величина зависела от соглашения между великими князьями и ханами. Помимо «выхода» были и другие ордынские  тяготы. Например, ям — обязанность  доставлять подводы ордынским чиновникам. Финансовая система Руси была разрушена, взимание прямых налогов в казну  государства стало почти невозможным. Основным источником дохода стали торговые сборы.

Уплата  «выхода» была прекращена Иваном III в 1480 г. Финансовая система Руси начала создаваться  вновь: были введены прямой налог  — деньги с черносошных крестьян и посадских людей, затем ямской, пищальный — для производства пушек и т.д. С целью правильного  налогообложения было проведено  описание земель с указанием местонахождения, хозяев, количеством собираемого  урожая и т.д. Для определения  размера налогов служило «сошное  письмо». Размер условной единицы —  «сохи» — в различных местах был  неодинаков и зависел от качества почвы, принадлежности земли. Посошное обложение характеризовалось рядом недостатков: субъективизм при оценке земель, переписчики брали взятки и снижали доходность земель. Поэтому во второй половине XVII в. посошное обложение было замене но подворным, единицей измерения стал двор. Количество дворов определялось количеством ворот. Как описывает В.О. Ключевский, сразу же нашелся легальный способ ухода от налогообложения: крестьяне объединяли несколько дворов и оставляли одни ворота.

Новый подход в области налогообложения  связан с правлением Петра I (1672—1725). Большие преобразования в государстве, развитие промышленности и создание регулярной армии требовали значительных финансовых ресурсов. Подворное налогообложение  было заменено на подушную подать, для  этого была проведена перепись населения. Это является одним из значимых исторических событий, так как данные переписи использовались не только для налогообложения, но и для управления государством, принятия определенных решений, направленных на развитие промышленности. Были введены  новые налоги — горная подать, гербовые сборы, чрезвычайные налоги, связанные  с развитием армии: драгунские деньги, рекрутские, корабельные. В предшествующих периодах финансовая система Руси ориентировалась  в основном на увеличение налогов  по мере потребностей казны, без учета  реального экономического положения  страны. Петр I изменил отношение  в области налогообложения. Он предпринял ряд мер для подъема производительных сил, видя в этом необходимые условия  укрепления финансового положения  страны. Вводились новые орудия труда, развивалось горное дело, обрабатывающая промышленность. В.О. Ключевский отмечает, что Петр I предписывал Мануфактур-коллегии поддерживать промышленников-предпринимателей, «вспомогать наставлением, машинами и всякими способами»9. Развитие промышленности способствовало развитию торговли, а торговля -путей сообщения и транспорта. Таким образом, развитие экономики обеспечивало приток доходов в будущем путем расширения налоговой базы.

Петр I реорганизовал управление финансами. Он разделил функции сбора, расхода  и контроля за финансовыми средствами, чтобы не было сговора и злоупотреблений. Камер-коллегии поручено было надзирать за доходами, штатсконтор-коллегия ведала расходами, коммерц-коллегия ведала таможенными сборами и таможенными тарифами. Для контроля за расходованием денежных средств была создана ревизион - коллегия.

В конце XVIII в. в России стали закладываться основы современного государства, проводящего активную экономическую, финансовую и налоговую политику. Екатерина II (1729—1796) преобразовала систему управления финансами. 

В 1780 г. была создана Экспедиция о государственных  доходах, в дальнейшем разделившаяся  на четыре самостоятельные экспедиции. Одна из них заведовала доходами государства, другая — расходами, третья — ревизией счетов, четвертая — взысканием недоимок, недоборов и начетов.

Екатерина II внесла кардинальные изменения в  налогообложение купечества. Все  купцы были распределены в зависимости  от имущественного положения по трем гильдиям. Для того чтобы попасть  в третью гильдию, нужно было иметь  капитала более 500 руб., во вторую —  от 1 тыс. до 10 тыс. руб., а купцы с  большим капиталом входили в  первую гильдию.

Они самостоятельно заявляли о величине своего капитала. Необходимо отметить, что по указу  императрицы проверка имущества  не производилась, доносы на его утайку не принимались. Отнесение купца  в более высокую гильдию считалось  положительным, поэтому практически  они не уменьшали величину своего капитала. Купцу поручались более  выгодные государственные заказы, по социальному положению он занимал  более высокий статус. Первоначально  налог взимался в размере 1% объявленного капитала, однако в дальнейшем ставка выросла до 2,5% для купцов третьей  гильдии и 4% для купцов первой и  второй гильдий.

В губерниях  для управления финансовыми делами были созданы коллегиальные губернские Казенные палаты, которым были подчинены  губернские и уездные казначейства, хранившие казенные доходы. Таким  образом, Екатерина II продолжила начатый  Петром I курс на усиление местного самоуправления, передачу ему новых функций, наделение  самостоятельными финансовыми ресурсами.

В результате упорядочения финансовой системы постоянно  росли доходы государства. В 1763 г. они  составили 16,5 млн руб., в 1764 г. — 21,6 млн руб., в 1765 г. — 22,7 млн руб., в 1766 г. — 23,7 млн руб. А через 30 лет, согласно финансовой ведомости 1796 г., государственных доходов было 68,5 млн руб. В этот период прямые налоги в бюджете государства играли второстепенную роль по сравнению с налогами косвенными. Так, подушной подати собиралось в 1763 г. около 30% всех доходов, незначительные суммы приносили подводная подать и промысловый налог. Косвенные налоги давали около 42%. Почти половину этой суммы приносили питейные налоги.

В начале XIX в. ведение войны с Наполеоном требовало увеличения всех ресурсов государства, в том числе и финансовых. В 1809 г. расходы государственного бюджета в 2 раза превышали доходы. В период правления Александра I (1772—1839) была разработана программа финансовых преобразований, которая связана с именем крупного государственного деятеля М.М. Сперанского. Она предлагала проведение ряда неотложных мер по упорядочению доходов и расходов. Основное правило расходования государственных средств, предложенное М.М. Сперанским, заключалось в следующем: «Расходы должны соответствовать доходам. Поэтому никакой новый расход не может быть назначен прежде, нежели найден соразмерный ему источник дохода». Это положение впоследствии получило название «золотое правило Сперанского». Наряду с увеличением налогов с целью получения дохода, было предложено сокращение расходов. Впервые они были сгруппированы по группам, чтобы определить степень их необходимости для государства.

Крупные преобразования в налоговой системе  России были осуществлены в связи  с проведением реформы 1861 г., т.е. отмены крепостного права. Эти преобразования связаны с правлением Александра II (1818—1881). Была изменена система сбора  промыслового налога (ранее он взимался в форме гильдейского сбора), была введена уплата в виде патентного сбора и дополнительного налога, который уплачивался по прогрессивным  ставкам в виде налога на прибыль. Введены были подомовой налог, акцизные сборы вместо винных откупов, налогообложение  земель.

В период правления Николая II (1868—1918) значительные преобразования финансовой системы  проводились известными государственными деятелями СЮ. Витте и П.А. Столыпиным. СЮ. Витте возглавлял Министерство финансов 11 лет. Он вошел в историю  как дальновидный стратег и министр-предприниматель. Этот период характеризуется значительным ростом доходов бюджета. Основным фактором явилось фактическое огосударствление железных дорог и введение винной государственной монополии. Таким  образом было доказано, что при умелом управлении казенный сектор может быть не менее эффективным, чем частный. При этом он указывал, что частный сектор в первую очередь соблюдает интересы не государства, а своих участников.

Накануне Первой мировой войны финансовое положение России было довольно устойчивым. Сбор налогов планировался по трем направлениям: прямые налоги — 264,5 млн руб., косвенные налоги — около 710 млн руб. и пошлина — более 230 млн руб.

Мировая война губительно сказалась на финансовом положении страны. Чтобы покрыть  растущие военные расходы, правительству  потребовалось систематически повышать налоги и сборы, вводить новые  акцизы. После Февральской революции  положение дел еще более ухудшилось. Временное правительство не смогло справиться с экономическими и финансовыми  трудностями. Нарастали темпы инфляции, возросла бумажная эмиссия денег.

Очередной спад во всей финансовой системе России наступил после Октября 1917 г. Основным источником доходов центральных  органов Советской власти стала  эмиссия денег, а местные органы существовали за счет контрибуций. Но денежная эмиссия, как и контрибуции, не способствовала налаживанию хозяйства. Необходимо было принимать чрезвычайные меры. Определенный этап в налаживании  финансовой системы страны наступил после провозглашения новой экономической  политики (нэп). Были сняты запреты  на торговлю, на местный кустарный  промысел. Появились иностранные  концессии. Была разработана система  налогов, займов, кредитных операций, приняты меры по укреплению денежной единицы. В период нэпа существовали различные формы собственности, действовали экономические законы, что являлось одним из главных  условий функционирования налоговой  системы. Характерной чертой этого  периода является наличие множества  налогов и сборов, многократность обложения торгово-промышленного  оборота. В это время существовали следующие группы налогов, пошлин, сборов:

■ прямые налоги. К ним относились сельскохозяйственный, промысловый, подоходно-поимущественный, единый натуральный налог,

индивидуальное  обложение кулацких хозяйств, военный  налог, налог

с наследства и дарений и др.;

■ косвенные  налоги. К ним относились акцизы, налог с доходов

от демонстраций кинофильмов. Акцизы были установлены на продажу чая, кофе, сахара, соли, алкогольных напитков, спичек, нефтепродуктов и некоторых других потребительских товаров;

■ пошлины: патентная, судебная и др.;

■ сборы: гербовый, патентный, канцелярский, прописочный, на

нужды жилищного и культурно-бытового строительства.

В этот период появилось множество налогов  и сборов, не предусмотренных законодательством, которые устанавливали местные  органы власти.

В дальнейшем финансовая система нашей страны развивалась иным путем по сравнению  с финансовыми системами зарубежных стран. От налогов она перешла  к административным методам изъятия  прибыли предприятий и перераспределения  финансовых ресурсов через бюджет страны.

Основные  принципы налоговой системы социалистического  государства были сформированы в  ходе налоговой реформы 1930— 1932 гг. Ее целью являлось упрощение системы  налогообложения, устранение многозвенности. Многие виды налогов были упразднены, отдельные виды объединены. Стали взимать следующие виды основных налогов: для государственных предприятий — налог с оборота и отчисления от прибыли, для кооперативных предприятий — налог с оборота и подоходный налог.