Организация и пути повышения эффективности использования земельных ресурсов (на примере СПК (колхоз) «Нелюбино»)

   Основная  причина такого сокращения - перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также продолжающееся их интенсивное изъятие для несельскохозяйственных нужд. При этом из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации и предоставления для не­сельскохозяйственных нужд исключаются площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включаются преимущественно земли низкого продуктивного потенциала.

   По  имеющимся данным, состояние земель сельскохозяйственного назначения остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных  отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих развитие процессов деградации почв или процессов, способствующих этому. Из-за отсутствия средств, слабой заинтересованности государственных органов мероприятия по охране и рациональному использованию земель существенно уменьшаются. Практически прекращено строительство противоэрозийных гидротехнических сооружений. С передачей практически всех сельскохозяйственных земель в частную собственность обязанности и финансовая нагрузка по обеспечению надлежащего состояния земель перешли на коллективных и индивидуальных собственников, которые в силу тяжелого экономического положения не способны обеспечить их надлежащее использование[8].

   Ухудшение состояния земель, ускорившее темпы  за последнее время, представляет серьезную  угрозу подрыва материальной базы сельскохозяйственного  производства. Принятые недавно Земельный  кодекс РФ и Федеральный закон  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» усилили меры охраны земель. В частности, перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию требует вынесения решения органа исполнительной власти субъектов РФ. Неиспользуемые земельные участки подлежат изъятию. 

     1.2 Организация учета  земель и контроля  за их использованием. Земельный кадастр 

     Учёт  земель представляет собой государственное  мероприятие по накоплению, систематизации и анализу всесторонних сведений о количестве, размещении и хозяйственном  использовании земельных ресурсов. Являясь составной частью земельного кадастра, учёт ведется по фактическому состоянию, категориям, угодьям, собственниками.

     Основная  задача учёта состоит в том, чтобы  дать характеристику земельного фонда  по составу угодий и их подвидам, в соответствии с принятой классификацией угодий, по землепользованиям, срочности пользования, районам и другим административно-территориальным разделениям. Государственный учёт земель проводится по фактическому состоянию земельных угодий на основе доброкачественных планово-картографических материалов и данных учёта текущих изменений, выявленных графическим способом. Особое внимание уделяется учёту орошаемых и осушенных земель. Степень детальности учёта зависит от характера использования земель и потенциальных возможностей земельных ресурсов. Наиболее детальному учёту подлежат земли сельскохозяйственного назначения и земли населённых пунктов.

     Государственный земельный контроль осуществляют Федеральное  агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

     Порядок проведения государственного земельного контроля регламентирован Положением о государственном земельном контроле утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833.

     Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в  соответствии с планами, утверждаемыми  в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

     Плановые  проверки в отношении каждого  земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.

     Внеплановые проверки проводятся:

     – для проверки исполнения предписаний  об устранении ранее выявленных нарушений  земельного законодательства;

     – в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и  охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

     Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными  ими органами. Муниципальный земельный  контроль осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в соответствии с законодательством РФ.

     Общественный  земельный контроль осуществляется органами территориального общественного  самоуправления, другими общественными  организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

     Производственный  земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка  в ходе осуществления хозяйственной  деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости в порядке, установленном Правительством РФ.

Для комплексного учета природных ресурсов на территории республик, краев и областей специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды разрабатывают и ведут единые республиканские, краевые, областные кадастры природных ресурсов, которые служат основой для дифференциации платы за использование природных ресурсов

     Согласно Земельному кодексу Российской Федерации (статья 70) Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов:

а) об объектах государственного кадастрового учета;

б) о  правовом режиме земель;

в) о  кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого  имущества.

     Данные кадастровой оценки земель используются при планировании использования земель, их предоставления и изъятия, при определении платежей на землю, землеустройстве, оценке рационального использования земель.

     Ведение   земельного кадастра поручено Федеральной службе земельного кадастра Российской Федерации (Росземкадастр).    

     Земельный кадастр должен охватывать широкий спектр задач, в который входят планирование и прогноз; анализ и оценка состояния объектов народного хозяйства и их влияния на окружающую среду; управление отраслями и регионами; контроль за использованием природных и других ресурсов. Можно сформулировать следующие требования к формированию земельного кадастра:

- земельный кадастр должен быть многоцелевым;

- включаемые сведения должны охватывать все объекты и явления анализируемой территории, независимо от того, в чьем пользовании они находятся - государственном, частном или от дельного предприятия;

- содержать достоверную, включая и экологическую, информации: без пропусков и перекрытий;

- постоянно обновляться и дополняться с учетом изменения объектов и явлений во времени;

- быть экономичным, рентабельным, т.е. устанавливать эффективность (экономическую, экологическую, технологическую и др.) проведения кадастровых работ.

     Необходимость многоцелевого назначения земельного кадастра в нашей стране обусловлена тем, что новая экономическая политика охватила все аспекты деятельности человека и, прежде всего, коснулась рационального и эффективного использования всех ресурсов природной среды не отдельно взятых, как в зарубежных странах (земли и недвижимости), а именно всех природных, хозяйственных и не только объектов, но и различных явлений, связанных, с их деятельностью. Кроме того, в России только налаживается система налогообложения, отрабатываются подходы к экономической оценке земель, их стоимости, поэтому для ее становления не обходима комплексная информация о территории землевладения или другого объекта исследования.

     В соответствии с этими требованиями создание целостной системы государственного земельного кадастра предусматривает правовое (законодательное) и методическое обеспечение процессов сбора, обработки, хранения, обновления и выдачи кадастровой информации на основе единых государственных актов и предполагает единство информационного обеспечения всей системы земельного кадастра; высокий уровень оперативности выполнения заказов; экономическую эффективность функционирования земельного кадастра; достаточный уровень децентрализации управления отдельными процессами создания и ведения земельного кадастра.

     При регистрации землевладения и землепользования в настоящее время основным элементом выступает землевладение или землепользование в целом. Это проявляется в характере регистрационных документов. Так, в их действующих формах может приводиться лишь чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании без топографической ситуации, т.е. изображаются лишь геодезические; данные, относящиеся к границам землевладения или землепользования: меры линий, румбы, граничные точки. Кроме того, на чертеже не выделяются участки с особым правовым режимом использования (санитарно-защитные зоны, земли природоохранного, водоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и т.п.), а также отдельные угодья (и их контуры). 

     1.3 Землеустройство,  борьба с эрозией  почв, восстановление  нарушенных земель 

  Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

  Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населённых пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

  По  результатам проведения землеустройства формируется землеустроительная документация. Существует несколько видов землеустроительной документации:

• генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схема использования и охраны земель;
• карта (план) объекта землеустройства;
• проект внутрихозяйственного землеустройства;
• проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий;
• материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
• тематические карты и атласы состояния и использования земель.

      Эрозия это процесс разрушения почв под воздействием ветра и воды.

     Разрушение почв под действием ветра называют – ветровой эрозией, а под действием воды называют водной эрозией[9].

      В свою очередь водную эрозию подразделяют на поверхностную, или плоскостную, и овражную или линейную. От вида стоковых вод водную эрозию также подразделяют на эрозию, вызываемую талыми водами, дождевыми или ирригационными водами.

      Поверхностная эрозия – смыв верхнего горизонта почвы под влиянием стекающих по склону дождевых или талых вод. Механизм поверхностной эрозии связан с разрушающей ударной силой дождевых капель и с воздействием поверхностного стока дождевых и талых вод.

      Линейная эрозия – размыв почв в глубину более мощной струей воды, стекающей по склону. Она приводит к полному уничтожению почвы, образованию глубоких струйчатых размывов и промоин, а в дальнейшем их развитие приводит к образованию оврагов. По темпам развития принято различать геологическую и ускоренную эрозию.