Оценка реализации долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Забайкальском крае (2009-2012 годы)"

Количество преступлений, зарегистрированных в Забайкальском крае за 2008 год, составило 31 168, что на 5,5 % меньше, чем за 2007 год (для сравнения: в целом по России отмечено уменьшение на 5,6 %, по Сибирскому федеральному округу - на 2,4 %). На 0,7 % уменьшилось число тяжких и особо тяжких преступлений; на 2,3 % - число преступлений, совершенных подростками; на 4,5 % - преступлений, совершенных ранее судимыми. Вместе с тем на 3,5 % увеличилось количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения; общее количество преступлений, совершенных в общественных местах, возросло на 9,6%, в том числе на 16,9% - количество преступлений, совершенных на улице.[8]

2.2 Социальные факторы, влияющие на уровень преступности в Забайкальском крае

Заметное влияние на уровень преступности в крае оказывают такие социальные факторы, как бедность, безработица, пьянство, наркомания и токсикомания, а также наличие таких социально неадаптированных категорий граждан, как освобождающиеся из мест лишения свободы, а также лица, не имеющие постоянного источника дохода.

Следует отметить, что на территории края увеличивается уровень беспризорности и безнадзорности детей. Основные причины указанного явления - семейное неблагополучие, продолжающийся рост числа родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию и воспитанию детей.

В складывающейся ситуации доминирующая роль в оздоровлении криминогенной обстановки должна отводиться прежде всего профилактике правонарушений.[9]

Система профилактической работы с несовершеннолетними правонарушителями строится с учетом основных сфер жизнедеятельности детей и молодежи, включая микросоциальное окружение: семья, образовательное учреждение, досуг. Профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводится на трех уровнях: первичном (мероприятия, направленные на всех несовершеннолетних), вторичном (целенаправленная работа с несовершеннолетними, склонными к девиантному поведению) и третичном (для несовершеннолетних "группы риска", которые совершили правонарушения и преступления). Проблема профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Забайкальском крае существует как комплекс нерешенных организационных, финансовых, экономических, социальных, медицинских и педагогических проблем. Недостаточные межведомственное взаимодействие и обеспеченность образовательных учреждений края педагогами-психологами, социальными педагогами, а медицинских учреждений - психотерапевтами и наркологами не позволяют повысить качество проводимых профилактических мероприятий[10].

Существенным фактором, влияющим на эффективность профилактики правонарушений, является материально-техническое оснащение милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Забайкальскому краю. Существующее материально-техническое обеспечение со стороны Министерства внутренних дел Российской Федерации отстает от потребности, что негативно влияет на работу по раскрытию и расследованию преступлений по "горячим следам" и профилактику правонарушений.

Поэтому необходимо продолжить внедрение в Забайкальском крае единой многоуровневой системы социальной профилактики правонарушений, предусматривающей совершенствование краевого законодательства, улучшение координации деятельности органов местного самоуправления, заинтересованных органов государственной власти и учреждений, активизацию участия населения в осуществлении предупредительно-профилактических функций, развитие разъяснительно-пропагандистской работы, воздействие на причины и условия совершения правонарушений, для чего требуется применение программного метода. Кроме того, выбор программного метода определяется следующими факторами:

высокая социальная значимость проблемы;

невозможность решения проблемы стабилизации криминогенной ситуации без государственной поддержки;

необходимость координации деятельности краевых органов государственной власти и общественных организаций по выполнению комплекса мероприятий, предполагающих стабилизацию криминогенной ситуации.

Следует отметить, что одной из приоритетных задач Программы социально-экономического развития Забайкальского края на 2011-2014 годы в соответствии с разделом "Безопасность и правопорядок" является обеспечение безопасности жизни населения края. Таким образом, настоящая программа соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Забайкальского края.

2.3 Цели, задачи и методы реализации программы

Реализация долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Забайкальском крае (2009-2012 годы)" преследует такие цели как:

1.      укрепление законности и правопорядка;

2.      обеспечение общественной безопасности;

3.      защиты прав и свобод граждан в Забайкальском крае.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

      снижение уровня преступности на территории Забайкальского края;

      совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленное на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, незаконной трудовой миграцией;

      формирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

      повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах.[11]

Реализация программы рассчитана на 2009-2012 годы и будет осуществляться в один этап.

Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности предусматривает мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни среди воспитанников учреждений социального обслуживания, на подготовку и повышение квалификации специалистов различных учреждений и организаций, в том числе членов волонтерских отрядов, по работе с несовершеннолетними "группы риска". Предполагается организация и проведение краевого и районных конкурсов профессионального мастерства специалистов, курирующих семейные воспитательные группы.

В рамках Научно-методическое сопровождение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних направления запланировано:

издание сборников методических рекомендаций и пособий для классных руководителей и инспекторов по делам несовершеннолетних по работе с несовершеннолетними правонарушителями;

организация и проведение семинаров для классных руководителей, социальных педагогов, педагогов-психологов по медико-психолого-педагогическим проблемам работы с несовершеннолетними, склонными к совершению противоправных действий, и их семьями;

издание методических рекомендаций и сценариев "Формы и методы работы с несовершеннолетними "группы риска";

проведение краевого семинара-практикума для специалистов образовательных учреждений "Организация профилактической работы с детьми "группы риска";

издание сборника "Подростки XXI века";

организация и проведение краевой научно-практической конференции "Социальная и психолого-педагогическая поддержка детей, подростков и молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации";

обучение специалистов государственных учреждений социальной защиты населения новым технологиям работы с семьями и детьми по профилактике семейного неблагополучия;

приобретение для специалистов образовательных учреждений учебно-методических пособий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

разработка, тиражирование и распространение специалистами ГУЗ "Краевой центр медицинской профилактики" информационно-методических материалов (буклетов, листовок, памяток).

Для Профилактики алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних планируется:

реализация кинопроекта "Подросток и закон";

постановка спектакля для детей на правовые темы;

выезды групп специалистов в загородные оздоровительно-образовательные лагеря с целью пропаганды здорового образа жизни среди несовершеннолетних;

проведение в образовательных учреждениях среди несовершеннолетних лектория правовых знаний "По лабиринтам Фемиды";

создание информационно-правовых центров в детских муниципальных библиотеках;

издание серии памяток, буклетов: "Ты и сверстники", "Тебя защитит закон", "Наркотики и закон", "Права, обязанности и ответственность несовершеннолетних", "Уголовная ответственность несовершеннолетних";

приобретение мультимедийного оборудования для ГУЗ "Краевой центр медицинской профилактики" для проведения обучающих семинаров среди специалистов и различных групп населения по вопросам формирования здорового образа жизни и профилактики употребления психоактивных веществ;

приобретение видео- и аудиоаппаратуры для подросткового отделения ГУЗ "Краевой наркологический диспансер";

размещение подготовленной ГУЗ "Краевой наркологический диспансер" социальной рекламы антинаркотической направленности в средствах массовой информации;

распространение информационно-методических бюллетеней и брошюр профилактической направленности среди несовершеннолетних;

проведение семинаров и лекций с целью профилактики правонарушений, пропаганды здорового образа жизни среди воспитанников учреждений социального обслуживания.[12]

Таким образом, реализация данной целевой программы предусматривает проведение многочисленных мероприятий, предполагающих активную работу работников социальной сферы, а так же значительных финансовых затрат.

2.4 Ожидаемая оценка эффективности реализации программы

Реализация Программы создаст объективные условия для снижения роста количества преступлений и иных правонарушений. Ожидается, что по сравнению с 2007 годом к 2012 году в Забайкальском крае:

рост количества преступлений и правонарушений, совершенных несовершеннолетними снизится на 15%;

рост количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков снизится на 12%.

Развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах позволит добиться к концу 2011 года положительной динамики раскрываемости уличных преступлений в 1,5 раза, а также приведет к снижению роста данного вида преступности на 10%.

Оснащение современным медицинским оборудованием аркологических учреждений, в том числе отделений для детей и подростков, в целях выявления потребителей наркотических и психотропных веществ на ранних стадиях заболевания, позволит к концу 2012 года провести эффективный курс лечения зависимости от наркомании, токсикомании, а также алкоголизма более 6000 человек, из которых более 1000 человек - несовершеннолетние.

Будет создана единая система антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения, что позволит довести оснащение учебных заведений, больниц, учреждений социальной помощи населению, объектов культуры, спорта и жизнеобеспечения населения современными техническими средствами охраны и системами видеонаблюдения до 90% от их количества.

Так же реализация программы предусматривает:

      повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;

      улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории республики;

      уменьшить общее число совершаемых административных правонарушений и преступлений в республике;

      снизить количество незаконных мигрантов;

      повысить уровень доверия населения к органам государственной власти;

      обеспечить места массового скопления людей системами видеонаблюдения;

      укрепить материально-техническую базу службы участковых пунктов милиции горрайорганов посредством приобретения оргтехники, средств

      радиосвязи;

      снизить число преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, отдаленных районах.

На сегодняшний день целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений» не показала в полной мери эффективность своей реализации. Хотя наблюдается снижение числа зарегистрированных преступлений: в 2008 году – 31168, а в 2009 году – 30510. Продолжается увеличиваться число преступлений, совершенные мужчинами (в 2008 г. – 12410, а в 2009 г. – 12762), но прослеживается динамика снижения женской преступности  (2008г. – 2379, в 2009 г. – 2270). Снижается количество преступлений и правонарушений, совершенными лицами, не достигшими совершеннолетнего возраста (2008 г. – 2027, 2009 г. – 1696), данное снижение составило 16%.

Заключение