Оценка реализации долгосрочной целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Забайкальском крае (2009-2012 годы)"

Содержание

Введение

1. Понятие и признаки преступления и иных правонарушений по Российскому уголовному праву.

1.1 Понятие и признаки преступления.

1.2 Классификация преступления.

1.3 Отличие преступления от других правонарушений.

2. Долгосрочная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Забайкальском крае (2009-2012 годы)", её суть и необходимость

2.1 Состояние преступности по Забайкальскому краю

2.2 Социальные факторы, влияющие на уровень преступности в Забайкальском крае

2.3 Цели, задачи и методы реализации программы

2.4 Ожидаемая оценка эффективности реализации программы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Профилактика преступлений - задача всего общества и всех органов государства, решаемая разнообразными политическими, экономическими, правовыми и иными методами, специально направленными на устранение причин преступлений и условий, способствующих их совершению.

Профилактика преступлений представляет собой систему разработанных криминалистикой методов и средств, предназначенных для выявления причин преступлений и способствующих им условий, объектов профилактического воздействия, а также профилактических мер, затрудняющих совершение новых преступлений и пресекающих преступную деятельность лиц или преступных организаций.

Сегодня на территории Забайкальского края действует долгосрочная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Забайкальском крае (2009-2012 годы)",  целью которой является укрепление законности и правопорядка, обеспечение общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан в Забайкальском крае.

Моя реферативная работа посвящена анализу оценки эффективности данной краевой долгосрочной программы за период первого года её реализации. Работа включает теоретическое обоснование проблемы, анализ эффективности функционирования методов решения проблемы, обобщенные результаты проведенного исследования по реализации предложенной целевой программы.

При написании работы мною использовались: нормативно-правовые акты, учебная литература, периодические издания.

1. Понятие и признаки преступления и иных правонарушений по Российскому уголовному праву.

1.1 Понятие и признаки преступления.

Уголовное право России формирует понятие преступления, взяв за основу его определения материальный признак. Указание на то, что преступление есть не просто деяние запрещенное законом, а действие или бездействие по своему содержанию опасное для интересов общества, для общественных отношений. Важнейшим признаком преступления Российское уголовное право считает материальный признак. Его (преступления) общественная опасность - такое понятие преступления называется материальным понятием. Развернутое материальное понятие преступления дается в статье 7 УК РСФСР и в ст. 14 проекта УК РФ. "Преступлением признается виновно-совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. " Опираясь на законодательное определение понятия преступления наука уголовного права устанавливает, что любые преступления характеризуются совокупностью ряда обязательных признаков. Такими признаками являются:

1. Общественная опасность;

2. Уголовная противоправность;

3. Виновность;

4. Наказуемость деяния.[1]

1. Общественная опасность деяния - это материальный признак преступления. Общественная опасность означает, что деяние вредоносно для общества, т.е. общественная опасность состоит в том, что деяние причиняет или создает угрозу причинения существенного вреда общественным отношениям. Примерный перечень общественных отношений, которым наносят вред преступления, содержит ст. 7 УК РСФСР и ст. 2 проекта УК РФ. Уголовный закон защищает от преступных посягательств на безопасность личности, общества и государства. Общественная опасность деяния различается по характеру и степени. Характер общественной опасности определяет качественное своеобразие преступления. Характер зависит от содержания общественных отношений, на которые посягает преступление и от содержания вредных последствий (материальных, физических, морального вреда) . Степень общественной опасности- это количественное выражение опасности деяния. Она определяется сравнительной ценностью объектов посягательства, величиной причиненных ущербов, степенью вины(умышленной, предумышленной, умышленно-внезапной, умышленно-аффектированной, неосторожной и т.д.) , степенью низменности мотивов и целей преступления, сравнительной опасностью в зависимости от специфики места и времени его совершения.

2. Уголовная противоправность-это общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом в качестве преступления. Деяние объявляется преступным и наказуемым по велению уголовного закона. Уголовная противоправность состоит в запрещенности преступления соответствующего уголовно правовой норме под угрозой применения к виновному уголовного наказания. Уголовная противоправность деяния является юридическим выражением его общественной опасности. "Nullum сrimеn sinе lеgis"-"Нет преступления без указания на то в законе". Российское уголовное право опровергает аналогию уголовного закона. Уголовный закон-это нормативно-правовой акт высших органов государственной власти, устанавливающий общие принципы уголовной ответственности, а также отдельные виды преступлений и те меры наказания, которые принимаются к лицам совершившим эти преступления. Аналогия означает применение сходного закона.

3. Виновность лица, совершившего общественно опасное и уголовно противоправное деяние.

Вина-это отношение психики лица к совершаемому им общественно опасному деянию (к действию или бездействию) и его последствиям в форме умысла или неосторожности. Виновным в совершении преступления может быть признано только лицо способное, как по своему возрасту, так и психическому состоянию, правильно оценивать совершаемые им действия, отдавать в них себе отчет и руководить их совершением. Поэтому не могут рассматриваться в качестве преступления действия малолетних, а также общественно опасные поступки невменяемых.

4. Четвертый неотъемлемый специфический признак преступления это его наказуемость. Наказание-это необходимое правовое последствие преступления. Наказуемость выражается в угрозе возможного применения наказания за деяния, предусмотренные уголовным законом. Преступление-это общественно опасное, уголовно наказуемое, виновное и наказуемое деяние (действие или бездействие) , совершенное лицом вменяемым и достигшим определенного возраста. В части 2 ст. 7 УК РСФСР и части 2 ст. 14 проекта РФ говорится, что не является преступлением действие (бездействие) хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. Закон сформулировал два критерия при которых совершаемое деяние не может быть признано преступлением.[2]

1. Формально есть признаки деяния, предусмотренные Уголовным законом (формальное основание) .

2. Но в силу малозначительности оно не представляет общественной опасности (материальное основание). Деяние считается малозначительным лишь при условии, если при его умышленном совершении умысел виновного был направлен на совершение именно малозначительного деяния.[3]

1.2 Классификация преступления.

Классификация преступлений - это их деление на группы, категории и расположение этих групп в определенной последовательности, в зависимости от того или иного критерия. Такими критериями, в частности, могут выступать степень общественной опасности деяния (степень его тяжести) и форма вины (умышленная или неосторожная) . В действующем УК РСФСР нет четкой классификации преступления. Обычно выделяется четыре группы преступлений:

1. Особо тяжкие;

2. Тяжкие;

3. Менее тяжкие;

4. Не представляющие большой общественной опасности.[4]

Относительно первых двух категорий четкие критерии в законе даны в ст. 7(1) УК РСФСР. Что же касается двух остальных категорий преступления, то критерии их определения "размыты". Более четкая классификация преступления дана в проекте нового УК РФ. Составители проекта в основу классификации положили такие критерии, как степень тяжести деяния, выраженная в санкциях соответствующих статей и формы вины. В соответствии с этим статья 15 проекта УК различает четыре категории преступлений: 1. Преступление небольшой тяжести; 2. Преступление средней тяжести; 3. Тяжкие преступления; 4. Особо тяжкие преступления.

1. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает двух лет лишения свободы.

2. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает пяти лет лишения свободы.

3. Тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает десяти лет лишения свободы.

4. Особо тяжкими признаются умышленные деяния, за совершение которых уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок выше десяти лет или более строгое наказание.[5]

Таким образом, новый Уголовный Кодекс выделяет четыре категории умышленных преступлений и три категории неосторожных преступлений, что создает основу для более тщательной дифференциации уголовной ответственности.

1.3 Отличие преступления от других правонарушений.

Преступление-это одно из видов правонарушений. Другими видами правонарушений являются гражданско-правовые, административные, трудовые и дисциплинарные поступки. Различия между ними заключаются в степени их общественной опасности. Основным признаком преступления, отличающим его от других правонарушений, является его повышенная степень общественной опасности. Степень общественной опасности преступлений позволяющая их отграничить от других правонарушений зависит от ряда объективных и субъективных признаков. Большое значение имеет при этом учет таких признаков, как объект посягательства, его важность, ценность объективных признаков правонарушения (повторность, систематичность, промысел, характер преступных последствий) , степень вины, мотивы и цель деяния, особенности личности правонарушителя и прочее. Именно степень выраженности объективно субъективных признаков деяния (интенсивность действия или бездействия, степень тяжести наступающих последствий и т.д.) позволяют отграничивать преступление от иных правонарушений.[6]

Возьмем к примеру Объект посягательства. Объекты преступных посягательств, как правило, важны и ценны в отличие от объектов других правонарушений. Довольно часто закон проводит различие между преступлением и проступком и по признаку размера причиненного ущерба. Для примера возьмем такие субъективные признаки как мотивы и цели(ст. 170 УК РСФСР) .

2. Долгосрочная целевая программа "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Забайкальском крае (2009-2012 годы)", её суть и необходимость

2.1 Состояние преступности по Забайкальскому краю

Анализ криминогенной ситуации в Забайкальском крае за последние годы показывает, что количество зарегистрированных преступлений неуклонно сокращается. Правоохранительным органам удалось достичь положительных результатов по ряду позиций в борьбе с преступностью и иными правонарушениями, сохранить контроль над оперативной обстановкой в крае.

Правоохранительными органами Забайкальского края проведен комплекс оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий по предупреждению террористических акций и экстремистских проявлений, предупреждению создания экстремистских организаций, вследствие чего преступлений террористической и экстремистской направленности по Забайкальскому краю не установлено.
На территории края проводились оперативно-профилактические мероприятия "Нелегальный мигрант" по проверке рынков, торговых предприятий, строительных площадок, деревообрабатывающих, сельскохозяйственных предприятий, работодателей, использующих иностранную рабочую силу.

Участковыми уполномоченными милиции принимались меры по снижению количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, проводились комплексные оперативно-профилактические мероприятия "Быт", осуществлялась индивидуально-профилактическая работа. В результате снизилось число преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, по сравнению с уровнем 2007 года на 5,1 %.[7]
В целях принятия результативных мер по профилактике преступлений среди несовершеннолетних школьными инспекторами милиции проводится индивидуально-профилактическая работа с учащимися, состоящими на учете в инспекции по делам несовершеннолетних. В результате принятых мер несовершеннолетними и при их участии совершено преступлений на 3,7 % меньше по сравнению с уровнем 2007 года.
В 2008 году проводились мероприятия, направленные на укрепление доверия и уважения граждан к органам внутренних дел, а также по оказанию содействия в охране общественного порядка.

Основные направления деятельности Управления внутренних дел по Забайкальскому краю на 2009-2012 годы в сфере общественной безопасности определяются на основе данных анализа криминогенной ситуации, сложившейся на территории Забайкальского края с 2007 по 2009 года.

Таблица 1

Число зарегистрированных преступлений по видам