Общие принципы и условия организации прогнозирования и планирования экономики

1. Общие принципы и условия  государственного прогнозирования  экономики

   В статье 1 Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» от 05. 05. 1998 г. №157-З прописаны основные методические принципы государственного прогнозирования социально-экономического развития Республики Беларусь.

   Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную  перспективы должно основываться на следующих методических принципах:

• научная обоснованность, предусматривающая проведение специальных исследований научно-исследовательскими организациями;
• комплексность и системность разработок, охватывающих совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц;
• широкое участие в государственном прогнозировании представителей государственных органов, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других;
• систематическое уточнение и корректировка прогнозов социально-экономического развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;
• единство методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;
• непрерывность и последовательность разработки документов; сочетание инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей;
• вариантность прогнозов социально-экономического развития.

   Прогнозы  экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и  краткосрочную перспективы разрабатываются  Министерством экономики совместно  с заинтересованными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, объединениями, подчиненными Правительству, облисполкомами и Минским горисполкомом, базируются на информации, представляемой Национальным статистическим комитетом, Министерством  финансов, другими республиканскими органами государственного управления, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными  местными исполнительными и распорядительными  органами, которые несут ответственность  за достоверность информации, ее качественную разработку и своевременность представления  по сферам их ведения. (В ред. постановления Совмина от 16.12.2008 N 1943) Разработка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам обеспечивается республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.

К числу  общих принципов и условий  государственного прогнозирования  относят такие принципы, как: принцип  системности, принцип единства политики и экономики, принцип научной обоснованности, принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностям, принцип вариантности прогнозирования, принцип целенаправленности. Рассмотрим каждый из них.

   Принцип системности прогнозирования означает, что народное хозяйство рассматривается, с одной стороны как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных объектов или направлений прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогнозов на основе системы методов  и моделей, характеризующейся определенной субординацией и последовательностью, что позволяет разрабатывать  согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому объекту народного хозяйства. Однако, в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования, очень сложно. В связи с чем необходима унификация блочных моделей, использование вычислительных способов решения, создание информационного банка данных.

   Принцип единства политики и экономики означает, что при рассмотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов  и программ следует исходить из совокупности экономических интересов всех субъектов  хозяйствования и в то же время  по некоторым направлениям прогнозирования  необходимо, в первую очередь, учитывать  общегосударственные вопросы (устойчивость финансовой системы, обеспечение целостности  страны, ее обороноспособности и т.д.).

   Принцип научной обоснованности означает, что  в экономическом прогнозировании  всех уровней необходим всесторонний учет требований объективных экономических  и других законов развития общества, использование научного инструментария, достижений отечественного и зарубежного  опыта формирования прогнозов.

   Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностям характеризует  не только процесс выявления, но и  оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства  и создания теоретического аналога  реальных экономических процессов  с их полной и точной имитацией.

   Принцип вариантности прогнозирования связан с возможностью развития народного  хозяйства и его отдельных  звеньев по разным траекториям, при  разных взаимосвязях и структурных  соотношениях. Источниками возникновения  различных вариантов развития народного  хозяйства служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства  при переходе от экстенсивных методов  его расширения к интенсивным, при создании новых условий хозяйствования.

   Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку  содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в  экономике путем активных действий органов государственной власти и управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Общие принципы и условия  государственного планирования экономики

   Планирование - один из основных элементов экономического механизма хозяйствования. Это составная  часть рационального образа действий в соответствии со схемой: планирование - принятие решений - реализация - контроль Особенно планирование необходимо там, где требуется улучшение качества принятия решений путем преодоления  сложности реально существующего  положения вещей и неосведомленности  о будущем развитии. Цель планирования - это прогнозирование (предвидение) развития предприятия и тактика  решения (практическая реализация) поставленных задач для получения максимальной прибыли.

     Принципы планирования характеризуют  основные правила с точки зрения  целенаправленности, структуры, которые  должны соблюдаться  при разработке  планов.

   В связи с множественностью целей  и задач, стоящих  в настоящее  время перед экономикой, таких  принципов множество и в совокупности они представляют собой систему требований,  которым должны удовлетворять разрабатываемые планы. К основным принципам государственного планирования можно отнести:

• Принцип сбалансированности и пропорциональности. Сбалансированность предполагает балансовую увязку показателей (например, поставки материалов и объема производства; фондоотдача и производительность труда); пропорциональность – это соотношение между видами и объемами производства. Выделяют  5 (пять) вдов основных пропорций:

• Общеэкономические – соотношение между спросом и предложением (законы спроса, предложения, закон конкуренции); потреблением и накоплением; доходами и расходами государства (республиканский бюджет и местные бюджеты); денежной массы и товарными ресурсами (выпуск денежных средств должен быть пропорционален (подкреплен) произведенным товарным ресурсам); производством средств производства и предметов потребления (конечная цель производства – потребление (Веблен)) и т.д.
• Межотраслевые – соотношение между отдельными отраслями экономики (например, объем взрощенной продукции сельского хозяйства и показатели сферы торговли и т.д.).
• Внутриотраслевые – соотношение между отдельными показателями внутри одной отрасли (соотношение между количественным показателем упаковочных средств и количественным показателем выпущенных изделий).
• Территориальные – соотношение между производством  по географическому подходу (например, по областям, по районам).
• Внешнеэкономические – соотношение между экспортом и импортом.

• Принцип повышения эффективности общественного производства. Основным требованием этого принципа является то, чтобы все цели и задачи развития экономики (отрасли экономики) осуществлялись с наименьшими затратами. Данный принцип реализуется через различные нормы и направления ресурсосбережения (энергосбережение (экономия), четкая направленность рабочей силы) и проявляется через систему показателей эффективности таких, как: капиталоемкость, материалоемкость, энергоемкость продукции, конкурентоспособность изделий, производительность труда и т.д.
• Принцип альтернативности предполагает выполнение расчетов по нескольким вариантам и выбор наилучшего из них, исходя из конкретной ситуации развития.
• Принцип системности – это процесс создания методов, моделей, которые соответствовали бы содержанию объекта и позволяли построить целостную картину будущего развития (эконометрическое моделирование (корреляционно-регрессионный анализ, статистический анализ) и др.).
• Принцип приоритетности ставит задачу первоочередного решения важнейших задач развития экономики.
• Принцип непрерывности – представляет собой непрерывного процесса. Все планы временного аспекта должны увязываться между собой. Например, краткосрочное планирование учитывает положения среднесрочного, а среднесрочное планирование учитывает аспекты долгосрочного планирования. В соответствии с вышенаписанным, необходимо периодически вносить определенные изменения  с учетом меняющейся ситуации в долгосрочный план.
• Принцип сочетания отраслевого и регионального аспектов развития– при планировании развития экономики определенного региона необходимо учитывать интересы населения конкретной территории, а также обеспечивать комплексное развитие всего региона.
• Принцип целенаправленности предусматривает активный характер планов, т.е. поставленные цели должны достигаться (в обязательном порядке) путем активных действий государственных органов.
• Принцип социальной ориентации – все планы должны исходить из интересов работников и жителей страны (Беларусь - социальное государство -  так прописывает Конституция Республики Беларусь), т.е. чтобы каждый гражданин мог видеть реальные перспективы повышения материального благосостояния (поскольку это первичная потребность любого человека (пирамида Маслоу)), духовного развития (моральные и нравственные потребности человека) и других составляющих уровня жизни.

   При планировании необходимо учитывать, что  все перечисленные принципы рассматриваются  комплексно как единое целое.

   По  мере развития рыночной экономики система  данных принципов может трансформироваться (появление новых принципов, отказ  от старых (устарелых) принципов). Представленный мною перечень принципов и условий  государственного планирования не окончателен, так как разные авторы выделяют различный  перечень используемых при планировании как методов и методик, так  и принципов. Так, например, В.И.Борисевич выделяет следующие принципы, на которых, по его мнению, основывается процесс государственного планирования:

   1. Научная обоснованность планов. Этот принцип должен осуществляться  на основе использования познанных  закономерностей развития экономики,  учета совокупности объективных  и субъективных факторов, недопущения  волюнтаризма и субъективизма  при выработке плановых решений.  Здесь необходим учет возможностей  производства продукции в сочетании  с природными условиями, спросом  и предложениями рынка. 

   2. Сочетание долгосрочных, среднесрочных  и текущих планов. При этом  доминирующее положение должно  принадлежать стратегическому (долгосрочному)  планированию.

   3. Принцип эластичности и гибкости  планирования требует ввода плановых  резервов, принятия во внимание  возможности использования альтернативных  планов.

   4. Сохранение планового горизонта  - в любой момент времени для  каждого элемента системы планирования  плановый горизонт должен сохраняться неизменным. Реализация принципа обеспечивается методом передвижки.

   5. Полнота и ясность планирования. В этом случае должны включаться  все события и ситуации, которые  могут иметь значение для принятия  решений. 

   6. Принцип выравнивания необходим  для «расшивки»узких мест. Особенно  он важен при краткосрочном  планировании, поскольку узкие места  отрицательно сказываются на  реализации плана в целом. 

   7. Экономическая заинтересованность  и ответственность всех участников  разработки и реализации планов.

   8. Принцип обратной связи. Он  рассматривается применительно  к корректировке планов, например, в результате резкого изменения  условий производства под влиянием  внешних или внутренних факторов.