Неолиберализм в Германии. Людвиг Эрхард и его путь к «благосостоянию для всех»

  Неолиберализм в Германии. Людвиг Эрхард и его путь к «благосостоянию для всех».

  Неолиберализм возник почти одновременно с кейнсианством в 30-е годы как самостоятельная система взглядов на проблему государственного регулирования экономики. Неолиберальная концепция в теоретических разработках и в практическом применении основывается на идее приоритета условий для неограниченной свободной конкуренции и благодаря определенному вмешательству государства в экономические процессы.

  Если кейнсианство изначальным считает осуществление  мер активного государственного вмешательства в экономику, то неолиберализм полагает пассивное государственное регулирование.  Неолибералы выступают за либерализацию экономики, использование принципов свободного ценообразования, ведущую роль в экономике частной собственности и негосударственных хозяйственных структур, видя роль регулирования экономики государством в его функциях "ночного сторожа" либо "спортивного судьи".

  Уже в 30-е  гг. для противодействия кейнсианским идеям государственного регулирования экономики, ограничивающим систему свободной конкуренции, в ряде стран были созданы неолиберальные центры по выработке альтернативных мер государственного вмешательства в экономику, которые способствовали бы возрождению и практическому воплощению идей экономического либерализма: в Германии - фрайбургская школа, ее лидеры - В. Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Людвиг Эрхард и др.; США - чикагская школа или монетарная школа, ее лидеры - Людвиг Эдлер фон Мизес, Милтон Фридмен и др.; В Англии - лондонская школа, ее лидеры - Фридрих Август фон Хайек, Лайонел Чарлз Роббинс, Джеймс Эдуард Мид и др.; во Франции - экономисты Ж. Рюэфф, Морис Алле и др.

  После Второй мировой войны идеология неолиберализма нашла успешное практическое применение в Западной Германии (ФРГ). Западногерманский неолиберализм — экономическая концепция зародившаяся в середине XX века на базе синтеза «новой» и «старой» исторческой школы, неоклассики и традиционного либералима.Германский неолиберализм представляет собой своеобразный вариант теории государственного регулирования, но с большим, чем в кейнсианстве, акцентом на поддержании конкурентного рыночного механизма.

  Теоретикам  неолиберализма ФРГ принадлежит идея сочетания принципа «свободы рынка» и справедливого распределения по принципу «социального выравнивания». Впервые ее концептуально изложил                А. Мюллер-Армак в своей книге «Хозяйственное управление и рыночное хозяйство» (1947), в которой также впервые использовал термин «социальное рыночное хозяйство». Разработки в этом направлении были продолжены В.Репке, Л. Эрхардом, В. Ойкеном и др. В. Ойкен и его последователи во Фрайбургском университете с 1948 г. начали выпуск ежегодника "Ордо". Слово "Ордо", избранное В.Ойкеном, превратилось в собирательное понятие, символизирующее "естественный строй свободного рыночного хозяйства". Западногерманская доктрина неолиберализма под влиянием "школы Ойкена" стала даже именоваться ордолиберализмом.

  Концепция Ойкена  явилась мощным средством формирования нового мировоззрения, ориентированного на свободный и организованный рынок. Она подготовила проведение новой политики Л. Эрхарда.

  При том после войны положение Германии были катастрофическим: объем промышленного производства в 1946 г. составлял около 33 % от довоенного уровня, сельское хозяйство было отброшено на 30 лет назад, производство стали сократилось в 7 раз, добыча угля упала более чем в 2 раза. Германия лишилась 25 % своей территории, около 12 млн. было выселено, каждый второй немец был безработный, 20  % жилья было полностью разрушено, а 25 % повреждено. Но тяжелые времена выдвигают великих реформаторов. Для немцев таким человеком  стал один из крупнейших представителей неолиберального направления Людвиг Эрхард, ученый, бессменный министр экономики, вошедший в историю как автор одной из самых эффективных экономических реформ, известной как немецкое экономическое чудо. Концепция неолиберальной школы послужила теоретическим обоснованием разработки новой экономической и социальной политики ФРГ после второй мировой войны.При его непосредственном участии  Западная Германия в конце 40-х гг. была выведена из кризисного состояния и в ней были проведены денежная и экономическая реформы.

  Людвиг Эрхард родился в Баварии в городе Фюрт 4 февраля 1897 г. в семье мелкого предпринимателя. Эрхард получил среднее образование в Фюрте и Нюрнберге, в Первую мировую войну воевал в гаубичной артиллерии. В 1918 году он получил серьезное  ранение перелом левого плеча со значительной атрофией левой руки. После семи операций был поставлен диагноз, он был признан негодным к физической работе. Это был основной фактор, препятствовавший Эрхарду в ближайшее время заниматься предприятием его отца. Ранение было вторым сильным ударом по здоровью Эрхарда: в трёхлетнем возрасте он перенёс полиомиелит (детский спинномозговой паралич, острое, высокозаразное инфекционное заболевание), после чего у него пожизненно осталась деформированной правая нога. Это обстоятельство наложило отпечаток на его дальнейшую жизнь, своей профессией он выбрал занятие наукой - экономикой. Став студентом и столкнувшись с низким качеством преподавания экономики во Франкфуртском университете, Эрхард отправился в деканат, набрался смелости и спросил, где здесь все-таки можно получить науку. Ему ответили, что есть один человек, которого зовут Франц Оппенгеймер. Он стал учеником одного из виднейших экономистов того времени. Первоначально учась в университете он был абсолютно одинок. Чтобы не забыть звук собственного голоса, ему приходилось уходить в парк и подолгу разговаривать вслух с самим собой. Но он преодолел «потерянность» и стал одним из самых интегрированных в общественную жизнь немцев своего времени.

  Путь наверх лежал через длительное размышление  над судьбами страны и осмыслением  необходимых преобразований. Эрхард не вступал в нацистскую партию, что в дальнейшем ему сильно помогло. С 1943 возглавил небольшой исследовательский центр, занимавшийся формальными исследованиями, при этом его основная, но неафишируемая  деятельность состояла в разработке модели будущей экономической реформы.  В 1945 году стал министром экономики Баварии, затем в марте 1948 г. – назначен директором Управления хозяйства объединенных западных зон Германии (Бизонии).

  Уже в 1946 г., будучи министром экономики Баварии, Эрхард активно настаивал на проведении реформ. Реформы были объявлены 18-20 июня 1948 г., причем Эрхард осуществил свои личные действия по либерализации германской экономики.

  После крушения фашизма он стал активным пропагандистом рыночной модели экономики, выступал с лекциями, в которых доказывал преимущества экономических механизмов. В ней социальные аспекты, вопросы жизненного уровня населения заняли приоритетное место.

  Ученый  отталкивался от того, что нацистская военная экономика парализовала предпринимательство, устранила конкуренцию и привела к социальным перекосам, поэтому необходимо восстановить естественные отношения между трудом и его оплатой. Нужно постоянно повышать покупательную способность населения. Производство и жизненный уровень населения он ставил в прямую зависимость от следующих факторов:  
– производство не может развиваться, не имея широкой базы для сбыта;  
– увеличение покупательной способности населения в свою очередь постоянно стимулирует производство, повышение производительности труда.

  Чем выше жизненный уровень населения, –  заключал Эрхард, – тем лучше условия для развития экономики. И все это должно регулироваться исключительно рыночными рычагами.  
По инициативе американцев Эрхарда ввели во Франкфуртский совет и сделали его директором департамента экономики. Эту работу совмещал с должностью вице-канцлера ФРГ, что позволяло ему иметь достаточно и нормативно-экономической, и административно-управленческой власти для лучшего регулирования хода экономических реформ в стране.

  В июне 1948 года план восстановления и развития экономики был официально принят Франкфуртским советом и одобрен оккупационными властями. К этому времени начал реализовываться и план Маршалла, по которому предусматривалось направить в Европу 12 млрд. долларов в виде наличных денег, продуктов питания, готовой промышленной продукции и выделить для этих целей 2% американского ВВП. В первые два года Западная Германия получила по плану Маршалла 1,4 млрд. долларов, из четырех млрд. В последующие годы приоритетное финансирование Западного сектора Германии продолжалось. Эрхард увидел в нем практически единственную возможность справиться с послевоенной разрухой. Затем он предложил свою экономическую и социальную доктрину, которая получила название "Концепция социальной рыночной экономики".

         Ключевые положения экономической  философии самого Эрхарда сводились к следующему:

  1. «Принудительная» экономика не может быть эффективной никогда, нигде и ни в какой форме. Альтернатива  командной  системе одна - это рыночная экономика, основанная на свободе, конкуренции и взаимной ответственности граждан и государства.

  2. Демонтаж командной системы и замена ее рыночной не могут быть растянуты во времени, «критическую массу» рыночных преобразований надо проводить быстро, решительно и последовательно.

  3. Восстановление жизнеспособной денежной единицы - не закономерный итог заключительного этапа реформ, а отправная точка и необходимая предпосылка успешного продвижения к цели.

  4. Государство обязано активно  вмешиваться в экономический  процесс. Но направление, характер и способы такого вмешательства должны ориентироваться на поддержку и защиту  свободного рынка.

  5. Социальная функция государства  заключается не в том, чтобы  «поровну распределять нищету»,  а, прежде всего в том, чтобы  обеспечить условия для эффективного  производства. Прежде чем что-то  распределять, надо это «что-то»  произвести. Что же касается самого  распределения, то здесь главная  задача государства - забота о  слабых. Для тех же, кто в силах позаботиться о себе сам, оно обязано создать необходимые условия.

  Судьба  страны была изменена радикально хозяйственной  реформой 1948г. Суть этой реформы состояла в  переходе от центрально управляемого хозяйства к рыночным формам хозяйства. В результате реформы, в стране создалась ситуация, когда мысли людей, которые раньше были ориентированы на поиск продуктов питания и всего необходимого, были переориентированы на производство продуктов и производственного, и личного потребления. Главная мудрость Эрхарда состояла в том, что в результате его политики удалось создать в стране ситуацию, создать стимулы, побуждавшие людей вкладывать средства не в предметы потребления, а в инвестиции, капитальные вложения.

  Хозяйственная реформа, проведенная Эрхардом в 1948 г., представляла собой сочетание денежной реформы и реформы цен, причем эти реформы были проведены практически одновременно. В качестве первого шага на пути преобразований, в июне 1948 года в объединенной западной зоне оккупации была осуществлена денежная реформа.

  В разрушенной  войной Германии царила гиперинфляция. Деньги перестали выполнять свою функцию, а самой надежной «валютой» считались сигареты (в основном американские). С 21 июня 1948 г. старые марки были объявлены недействительными и были введены новые - дойчмарки. Каждый житель страны получил на руки 40 марок, потом к ним добавили еще 20 - всего 60 дойчмарок. Все выплаты: пенсии, заработная плата и квартирная плата осуществлялись новыми марками в пропорции 1:1. Сбережения и наличность населения обменивались в пропорции 1:10, половина сбережений просто была заморожена и через некоторое время пошла в обмен из расчета 1:20. Все обязательства банков были аннулированы, предприятия же получили наличность для выплаты только первой зарплаты, а дальше должны были выплачивать ее за счет реализации собственной продукции.

  Благодаря «редкости» новых денежных знаков и  обнародованию Эрхардом уже в тот же день по радио решения об освобождении цен произошел перелом. До 19 июля 1948 г. все полки магазинов были пусты. Наутро все витрины были полны. «Карточки были — кроме некоторых продовольственных товаров — в противоположность намерениям оккупационных властей отменены, замораживание цен отменено немедленно и замораживание зарплаты немного поздней. Одновременно был создан новый эмиссионный банк с новыми правилами взаимоотношений с частными банками.

  Вслед за денежной реформой быстро, буквально спустя три дня, была осуществлена реформа цен. В соответствии с ней было упразднено административное распределение ресурсов и отменен контроль за ценами, также была обеспечена свобода договоров, свобода предпринимательства.

  Предложенный  Эрхардом курс вызвал ожесточённые споры. Уже 21 июня заявление представителя Эрхарда о немедленном освобождении цен вызвало ее резкое недовольство. Цены в первые месяцы продолжали расти, значительно возросла безработица, снижалась покупательная способность населения. Следует отметить, что определенный выигрыш от проведенной денежной реформы получили крупные собственники – денежная реформа не касалась недвижимости, земли, средств производства и товаров. Споры о новом курсе экономической политики еще больше обострились осенью 1948 года. Недостаточные поставки сырья сдерживали полное раскрытие производительных сил. Ликвидность, которая еще не растворилась в предложении товара, продолжала воздействовать на тенденции взвинчивания цен на свободных рынках. Эрхард отстаивал идею рыночной экономики, отмечая, что немецкий народ вступает в этап консолидации. В ответ на упреки он обосновал необходимость сориентировать экономику на конкуренцию и направить ее в такое русло, чтобы придать нормальному доходу максимально высокое содержание. Для этого потребовалось увеличить экспорт, повысить конкурентоспособность немецкой экономики снижением цен для оптимального соотношения с заработной платой, а не подтягиванием заработной платы к уровню цен.

  В конце 1949 года в развитии экономической  ситуации закончилась первая, самая  опасная фаза, которая характеризовалась  напряженностью между объемами товаров  и объемом денежной массы и  проявлялась в почти хаотичном  повышении цен. Под воздействием фактов произошел перелом в общественном мнении. За срок всего лишь в несколько недель произошло снижение цен на 10-30 процентов - почти одинаково на всей территории Западной Германии (т.н. Бизонии).