Неформальная экономика

   Помимо  определений неформальной экономики  как совокупности секторов наиболее мелких предприятий в духе К. Харта  и (или) секторов, выпадающих из сферы  государственного регулирования в  духе Э. Де Сото, она определяется также  как:

■ скрываемая экономика (unreported economy), не отражаемая в 
налоговой отчетности;

■ неучтенная экономика (unrecorded economy), не отражаемая в 
статистических данных.

   Заметим, что сегменты рынка, выделенные на основе указанных 
четырех определений, не противостоят друг другу, но явно пересекаются. Наше определение неформальной экономики строится на пересечении последних двух подходов, согласно которым она представляет собой совокупность видов хозяйственной деятельности, не отраженной в статистической и налоговой отчетности. Таким образом, ее выделение связывается не с характером организационных структур (размером предприятий) и результатов хозяйственной деятельности (типом продуктов и услуг), а с формами учета этой деятельности. Иными словами, речь идет о ненаблюдаемой экономике (unobserved economy).

     Непопадание хозяйственных процессов в формальную отчетность и соответственно возникновение ненаблюдаемой экономики может быть связано с разными мотивами, по которым участники рынка не подают сведений о своей деятельности. Одна ее часть сознательно скрывается участниками рынка от статистических и налоговых органов. Другая часть не попадает в отчеты из-за неполного охвата обследуемых единиц или неэффективности построения статистических обследований (например, из-за смещений выборки), а также неосведомленности и непроизвольных ошибок хозяйственных агентов, которые в принципе свою деятельность не скрывают.

   Неформальная  экономика охватывает деятельность двух основных 
типов хозяйственных агентов: домашних хозяйств и предприятий. 
К теневой деятельности предприятий мы обратимся чуть позже. Что же касается деятельности домохозяйству то она может быть разделена, например, на следующие сегменты:

■ формальная экономика (formal economy) — формальная занятость членов домохозяйства на рынке труда;

■ экономика наличных денег (cash economy) — их неформальная 
занятость на рынке труда;

■ социальная экономика (social economy) — взаимная помощь домохозяйств посредством межсемейных сетевых связей;

■ домашняя экономика (household economy) — производство собственных продуктов питания, мелкие ремонтные и строительные 
работы для собственных нужд членов домохозяйства.

   Неформальная  рыночная занятость, безусловно, относится  к неформальной экономике, так же как и особая форма социальной экономики, связанная с реципрокными обменами между домохозяйствами. А вот натуральное домашнее производство, осуществляемое для нужд самообеспечения семьи, выступает предметом дискуссий. В одних случаях оно относится к неформальной экономике, наряду с неформальной рыночной занятостью. В других случаях считается, что в состав неформальной экономики входят лишь формы рыночной активности, которые должны отражаться в налоговой и статистической отчетности, но по тем или иным причинам в нее не попадают, а собственно домашний труд от неформальной экономики отделяется. 

   2.3.Определение теневой экономики.

   Частая  путаница в употреблении терминов связана с тем, что неформальную экономику отождествляют то с теневой, то с криминальной. Между тем важно их не смешиват. Неформальная экономика — наиболее широкое понятие в этом ряду. 
     Она включает в себя несколько сегментов, различающихся по степени 
легальности хозяйственных операций, в том числе:

   ■ легальные;

   ■ внелегальные;

   ■ полулегальные (теневые);

   ■ нелегальные (криминальные).

   Первый  вид неформальной экономики вполне легален. Эта хозяйственная деятельность имеет неофициальный характер, т.е. не фиксируется в отчетности и контрактах, но при этом не нарушает ни действующих законодательных норм, ни прав собственности других хозяйственных агентов. В качестве примера приведем упомянутые выше натуральное производство домашних хозяйств и социальную экономику межсемейных обменов.

   Иное  дело — внеправовая часть неформальной экономики. К ней 
относится хозяйственная деятельность," нарушающая права собственности других хозяйственных агентов, но при этом не регламентированная действующим законодательством и находящаяся тем самым во внеправовых (не охваченным законом) зонах. Хрестоматийный пример — мошенническая деятельность организаторов российских "финансовых пирамид" в середине 1990-х гг., в результате которой пострадали миллионы людей, но которая при этом не нарушала существовавшего на тот момент законодательства, а лишь использовала "дыры" в этом законодательстве. Сюда же следует отнести такие явления, как размывание собственности, принудительные банкротства с последующим перехватом управления, оптимизацию налоговых платежей, производство продукции, не явно имитирующей известные бренды и другие действия, формально не преступающие черту закона, но нарушающие при этом экономические права собственности других участников рынка, потребителей или государства.

   Особо важный сегмент неформальной экономики  образует полу- 
правовая экономика, включающая хозяйственную деятельность, кото- 
рая легальна по своим целям и содержанию, но периодически выходит за пределы законодательства по характеру применяемых средств. Это и есть так называемая теневая экономика (shadow economy). Прежде всего она связана с разными способами ухода от налогов посредством специальных управленческих схем, включая двойную бухгалтерию и использование фиктивных предприятий (фирм-однодневок).

   И наконец, последний сегмент — нелегальная (криминальная) экономика (illegal economy). Речь идет о хозяйственной деятельности, которая противозаконна по самому своему содержанию: наркобизнес, незаконное производство и распространение оружия, торговля людьми, рэкет и применение силы. В этом состоит ее отличие от других сегментов, которые выделяются не по характеру производимых и обмениваемых продуктов и услуг, но по способам их производства и правилам обмена. 
     К криминальной экономике также относят деятельность, легальную по типу производимого продукта, но осуществляемую с серьезным нарушением технических стандартов (например, изготовление и распространение фальсифицированной продукции с серьезными искажениями ее натурального состава). Во всех этих случаях критерием выделения криминальной деятельности становится не только нарушение законодательных норм, но и возникновение угрозы безопасности, здоровью и жизни людей.

   Важно подчеркнуть, что нелегальные сегменты не образуют сколь-нибудь значимой доли в современном хозяйстве. Куда более  важной и масштабной является теневая (полулегальная) экономика предприятий, в которую вовлечена так или  иначе значительная часть участников рынка (по крайней мере, для России 1990-х гг. эта ситуация была весьма характерна). К основным элементам  теневой экономики предприятий  относятся:

■ сокрытие предпринимательской деятельности (регулярная хозяйственная деятельность на рынке без регистрации предприятий 
или статуса индивидуального предпринимателя);

■ сокрытие части хозяйственных операций (намеренное занижение объемов реализации в договорах и отчетности);

■ сокрытие найма рабочей силы (занятость без оформления трудовых договоров);

■  сокрытие доходов (уход от налогов).

   Чаще  всего в деловых практиках  эти элементы теневой экономики 
тесно переплетены, но аналитически они различны. Скажем, в принципе можно не регистрироваться, но при этом честно платить подоходный налог (что, конечно, случается редко). А можно скрывать операции зарегистрированного предприятия (что происходит значительно чаще).

   В юридической  практике существует тенденция любое  нарушение 
закона квалифицировать как криминальную деятельность. Но провести

четкую формальную грань, разделив операции на "законные" и "незаконные", часто бывает довольно трудно даже для юриста. В результате возникает достаточно длинный континуум, состоящий из "серых" и "черных" деловых схем, различающихся по степени  легальности и вызывающих большее  или меньшее подозрение со стороны  контролирующих органов.

   Еще более  усложняет ситуацию тот факт, что  границы между сегментами неформальной экономики весьма условны. Во-первых, сами правовые рамки претерпевают серьезные  изменения. Вчера ту или иную деятельность преследовали по закону, а сегодня  это уже легальный бизнес. Что-то из разряда тяжких преступлений переходит в более терпимые "серые зоны" Меняется и мера ответственности за те же самые деяния. Во-вторых, вводятся новые формы обязательной налоговой и статистической отчетности (например, очередной вариант упрощенной системы отчетности для российских малых предприятий и индивидуальных предпринимателей), и хозяйственная деятельность начинает формально отражаться несколько иначе.

   Различаются и сами формы "теневизации " экономики, которые включают:

■ пассивную форму, когда под запретом оказываются не регламентированные ранее законодательством области хозяйственной деятельности в результате введения новых формальных правил поведения или правил контроля;

■  конкурентную форму, когда участники рынка на свой страх и 
риск сознательно избегают регламентации в целях экономии 
трансакционных издержек и неуплаты налогов, делая это элементом своей деловой стратегии;

 ■ привилегированную форму, когда участники рынка обеспечивают себе исключительные или льготные условия в отношении соблюдения формальных правил (например, подкупая коррумпированных чиновников). 
     В заключение данной части, посвященной общим определениям, 
отметим, что наряду с теневой существует также фиктивная экономика (fictitious economy), которая, по сути, противоположна неформальной экономике. Она связана с отражением в статистической и бухгалтерской отчетности несуществующей хозяйственной деятельности. В этих случаях финансовые документы отражают фиктивное движение продуктов и услуг между предприятием и посредником или подставной фирмой. Например, переводятся деньги за продукцию, которую никто не собирался поставлять; заказываются мнимые маркетинговые услуги; осуществляется лжеэкспорт, позволяющий вернуть налог на добавленную стоимость; выплачиваются премии по договорам о страховании "от насморка" В деловых практиках фиктивная и теневая деятельность часто тесно связаны между собой, и фиктивные операции широко используются как инструмент теневых операций. Но их соотношение может сильно 
меняться с течением времени. 

   2.4.Способы измерения неформальной экономики.

    Непредставление  сведений в статистические и  налоговые органы еще не означает, что результаты хозяйственной  деятельности полностью ускользают  от внимания аналитиков. Часть  этой хозяйственной деятельности, не отражаемой в отчетности  хозяйственных агентов, учитывается  статистикой благодаря специальным досчетам. А другая часть окончательно выпадает из статистических данных.

   Существует  стандартный набор подходов, с  помощью которых 
производятся измерения неформальной экономики и соответствующие 
досчеты валового внутреннего продукта. Этот набор включает:

   ■ предпринимательский подход;

   ■ трудовой подход;

   ■ потребительский подход;

   ■ макроэкономический подход;

   ■ специальные обследования сегментов неформальной экономики.

   Предпринимательский подход связан с оценкой в структуре  хозяйства доли мелких предприятий (нанимающих минимальное число работников — не более пяти, десяти или двадцати). 
     Такое выделение неформального сектора кажется нам весьма противоречивым. Действительно, значительная часть самостоятельных работников и мелких предпринимателей не регистрируются и не платят большей части налогов. Но с одной стороны, в данном секторе есть и группы агентов, которые по всем параметрам относятся к формальной экономике. С другой стороны, часть наиболее мелких предприятий вовсе выпадают из конечных расчетов. В первом случае доля неформальной экономики переоценивается, во втором — недооценивается. Но главное, 
достигаемое с помощью параметра числа занятых относительное удобство статистических расчетов не компенсирует размытости исходных критериев определения неформальной деятельности.

   Более глубоко проникнуть в суть неформальных хозяйственных 
процессов пытается трудовой подход. Он предполагает проведение опросов домашних хозяйств или занятого населения, цель которых состоит в выяснении масштабов занятости, осуществляемой без оформления надлежащих трудовых контрактов. Здесь возможны два варианта расчетов:

■ определение доли занятых, вовлеченных в сферы неформальной 
занятости;

■ определение доли рабочего времени, которое затрачивается работниками на неформальную занятость.