Муниципальное предприятие несет ответственность  за сохранность и использование  имущества.

      Использование объектов муниципальной собственности  на праве оперативного управления осуществляется путем из закрепления за муниципальными учреждениями. В состав имущества, находящегося у учреждения на праве оперативного управления, может быть два вида имущества: имущество, закрепленное за учреждениями собственником, а также имущество, приобретенное за счет средств, выделенных ему по смете; доходы, полученные учреждением от деятельности, приносящей доходы, предусмотренной его учредительными документами, и приобретенное за счет этих доходов имущество. Учреждение лишено права распоряжения имуществом первого вида. Имуществом второго вида, если оно имеется, учреждение распоряжается самостоятельно (ст.298 ГК РФ).

      Органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении передаваемого в  оперативное управление имущества, является местная администрация  в лице комитетов по управлению имуществом. В свою очередь муниципальное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности, переданными в оперативное управление.¹⁹

      Имущество может быть движимым (оборудование, транспортные средства, инвентарь и иные материальные ценности) и недвижимости (здания, сооружения, нежилые помещения). Порядок передачи имущества в оперативное управление регламентируется органами местного самоуправления.

      Общим правилом является то, что имущество  учреждения находится в муниципальной собственности и это отражается на его балансе. Комитет по управлению имуществом вправе изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество, закрепленное на праве оперативного управления. Комитет вправе принимать обязательные для использования решения в отношении закрепленного за учреждением имущества, устанавливающие порядок и условия владения, пользования и распоряжения данным имуществом.

      Муниципальное учреждение несет ответственность  за сохранность и надлежащее использование имущества. ²⁰

      Все перечисленные режимы объединяет общая  черта: отсутствует переход права  собственности. Причем наиболее распространенной является аренда объектов муниципальной  собственности, которая обеспечивает увеличение объемов поступления от арендной платы в бюджет муниципального образования.

      Наряду  с названными способами муниципальное  образование в лице его органов  местной власти вправе распоряжаться  принадлежащими ему объектами методами, ведущими к утрате права собственности. Назовем некоторые из низ.

      Приватизация  муниципального имущества – возмездное отчуждение находящегося в собственности  муниципального образования имущества  в собственность юридических  и физических лиц.

      При приватизации между продавцом (назначенным  по решению органов местного самоуправления) и покупателем (физическим и юридическим  лицом) заключается договор купли-продажи. На основании Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» муниципальное имущество отчуждается в собственность физических или юридических лиц исключительно на возмездной основе ( за плату посредством передачи в муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится муниципальное имущество.). Покупатели муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, кроме муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля муниципальных образований превышает 25%.

      Используются  следующие способы приватизации  муниципального имущества: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; продажа муниципального имущества на аукционах; продажа акций акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа муниципального имущества на конкурсе; продажа муниципального имущества посредством публичного предложения; внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления; продажа имущества без объявления цены; продажа за пределами территории РФ акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг.

      Органы  местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений  об условиях приватизации муниципального имущества. Право собственности  на приобретенное муниципальное  имущество переходит к покупателю после полной его оплаты. Право собственности на приватизированное имущество переходит к покупателю со дня регистрации перехода права собственности на такое имущество.²¹

      Федеральное законодательство об общих принципах  организации местного самоуправления закрепляет за муниципальными органами правомочия управлению муниципальной собственностью. Было решено, что установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью относится к исключительному ведению местного представительного органа. Другие вопросы закреплялись за органами местного самоуправления без конкретизации на то, какой это орган: представительный или исполнительный. Например, в ч. 2 ст.29 Закон 1995 г. фиксировалось, что муниципальные органы управления муниципальной собственностью Они же вправе передавать объекты муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном законом порядке, совершать иные сделки. Названные положения - предмет деятельности исполнительной власти, точно так же и создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, ведение реестра муниципальной собственности, заключение и распоряжение контрактов с руководителями муниципальных предприятий и т.д.²²

      Вопросы, связанные с определением порядка  и условий использования муниципальных  земель, приватизация муниципальной  собственности, решаются представительным органом местного самоуправления.

      Закон 2003 г. отнес к исключительной компетентности представительной власти муниципального образования определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

      Цели, задачи и механизмы управления муниципальной  собственностью регламентируется самими органами местного самоуправления.

      Учет  имущества, составляющего местную  казну, и его движение осуществляются местной администрацией путем занесения  соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности. В нем отражаются сведения о составе, способе приобретения, стоимости, основаниях и сроке постановки на учет, государственной регистрации, износе имущества, составляющего местную казну. Выписка из реестра муниципальной собственности служит документом, подтверждающим учет недвижимого имущества в составе муниципальной собственности. Документом, удостоверяющим право муниципальной собственности на недвижимое имущество, является свидетельство о государственной регистрации права, выданное учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документом, подтверждающим право муниципальной собственности на движимое имущество, является выписка из реестра муниципальной собственности.

      Нужно иметь в виду, что реестр включает в себя три основные базы данных, которые содержат сведения об объектах муниципальной собственности:

1. входящих в состав местной казны;
2. закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения;
3. закрепленных за казенными предприятиями и учреждениями на праве оперативного управления.

    База  данных местной казны содержит разделы  учета объектов:

    муниципального  нежилого фонда;

    жилищного фонда;

    земельного  фонда;

    движимого имущества имущественных комплексов;

    отдельных объектов местного хозяйства.

    База  данных унитарных предприятий включает разделы имущества предприятий: промышленности, строительства и  сельского хозяйства; жилищно-коммунального  хозяйства, благоустройства; транспорта; торговли и общественного питания, трудовых услуг.

    База  данных муниципальных учреждений содержит разделы учета имущества муниципальных  учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальной защиты, городского хозяйства и т.д.

    Условия и порядок передачи имущества, составляющего  местную казну, в аренду, безвозмездное  пользование, залог регулируется законодательством, муниципальными правовыми актами, заключенными на их основе договорами. Распоряжение имуществом, составляющее местную казну, путем передачи его в залог либо иным способом, создающим возможность утраты на него права муниципальной собственности, осуществляется на основании актов главы муниципального образования (местной администрации), исключение имущества из состава местной казны при его приватизации осуществляется в порядке, предусмотренным законодательством и актами органов местного самоуправления о приватизации муниципального имущества.

    Контроль  за сохранностью и целевым использованием имущества, входящих в состав местной казны, переданного в пользование юридических и физических лиц, а также привлечение этих лиц к ответственности осуществляют местные администрации (комитеты по управлению имуществом).²³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

      Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, тем – насколько эффективно используются материально-вещественные ресурсы, имеющиеся в распоряжении муниципальных образований и составляющие в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления.

      Важнейшими  элементами, составляющими финансово-экономические  основы местного самоуправления, являются: муниципальная собственность, местные  финансы, имущество, находящееся в  государственной собственности  и переданное в управление органам  местного самоуправления, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

      Полномочия  органов местного самоуправления в  области управления муниципальной  собственностью связаны:

- c процессом формирования муниципальной собственности, имевшей в своей основе раздел прежней государственной собственности, а в последнее время и в результате передачи объектов социальной сферы и иного имущества предприятий-банкротов;

- c процессом приватизации;

- c осуществлением ими прав собственника муниципального имущества.

      К ведению местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение землей, находящейся в муниципальной собственности, контроль за использованием земель в пределах муниципального образования, а также регулирования использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения.

      Наличие муниципальной собственности позволяет  муниципальным органам власти и  управления: во-первых, выступать в качестве полноправных, самостоятельных субъектов управления; во-вторых, обеспечивать благоприятные условия для развития частного сектора: муниципальные органы власти и управления берут на себя не выгодные, но обязательные в рамках муниципального образования функции хозяйствования; в-третьих, муниципальная собственность гарантирует функционирование некоммерческой социальной сферы; в-четвертых, реализуя право собственности муниципальные органы власти и управления формируют и развивают экономические связи с федеральными и региональными органами власти и управления, с хозяйствующими субъектами и т.д.