В
условиях кризиса ключевую роль будет
играть бюджетная политика Правительства.
Федеральный бюджет на 2009 год имеет
ярко выраженный антикризисный характер.
В условиях падения прогнозируемых
доходов бюджета более, чем на четверть,
по сравнению с 2008 годом, планируемые расходы
будут сохранены на уровне не ниже расходов
прошлого года, что само по себе является
важнейшей антикризисной мерой. При этом
решения о сокращении значительного объема
текущих расходов, носящих необязательный
характер, дают возможность реализации
дополнительных антикризисных мер, а также
реализации в полном объеме тех обязательств
бюджета, которые позволят обеспечить
стабильность экономики и развитие социальной
сферы.
Глобальный
экономический кризис носит системный
характер, затрагивает большинство
отраслей экономики и социальной
сферы в каждой стране, влияет на
структуру мировой экономики
и принципы международных экономических
отношений. Велика вероятность того,
что кризис будет продолжительным.
Правительство учитывает эти
факторы при выработке и реализации
антикризисных мер и исходит из необходимости
сохранения необходимого объема накопленных
финансовых ресурсов для решения как антикризисных
задач, так и задач стратегического развития
в последующие годы.
2.1. МЕРОПРИЯТИЯ
ПО МИНИМИЗАЦИИ КРИЗИСНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ
1.
Необходимо сформулировать масштабный
план государственной поддержки
жилищного строительства как
отрасли, формирующей максимальные
мультипликативные эффекты для
экономики, с выходом на объем
инвестиций не менее 500 млрд. руб.
в год. При этом упор должен
делаться на комплексное освоение
территорий и малоэтажное строительство
с применением современных энергосберегающих
решений, с бесплатным предоставлением
в собственность жителям новых
поселений земельных участков. В
комбинации инструментов господдержки
следует учитывать: субсидирование
ставок по ипотечным кредитам,
государственный заказ на жилье
для бюджетников, увольняемых
в запас военнослужащих, отселяемых
жителей моногородов, бесплатное
предоставление обустроенных земельных
участков под застройку компаниям,
государственные гарантии застройщикам,
субсидирование ставок по кредитам
застройщикам.
2.
Правительство должно определить
и объявить приоритеты технологического
перевооружения российской экономики
с предоставлением существенных
налоговых преференций инвесторам.
В частности, следует отменить
импортные пошлины на ввоз
технологического оборудования
и предоставлять налоговые каникулы
по уплате НДС на ввозимое
оборудование, отложив уплату налога
до начала деятельности. В ряде
секторов следует поддержать
государственными деньгами лизинговые
компании.
3.
Правительство должно разработать
и осуществить комплексный план
по поддержке въездного туризма
как отрасли, формирующей значительный
мультипликативный эффект для экономики.
Для этого необходимо либерализовать
процедуры визового регулирования и пограничного
контроля.
4.
Приоритетными направлениями антикризисной
политики должны стать обеспечение
макроэкономической стабильности
и борьба с растущей инфляцией.
Необходимо объявление 12-18-месячной
паузы на изменение тарифов
естественных монополий с одновременным
активным применением методов
публичного контроля за их издержками
для определения внутренних источников
повышения эффективности.
5.
Необходимо в ближайшее время
начать публичное обсуждение
новой налоговой реформы, которая,
среди прочих, сможет решить проблемы
долгосрочной сбалансированности
пенсионной системы одновременно
со снижением налогообложения
труда и проблемы стимулирования
нефтяных компаний к расширению
добычи в сложных условиях
и созданию новых перерабатывающих
мощностей.
6.
Правительство должно сформулировать
и добиться реализации среднесрочной
инвестиционной программы, направленной
на развитие каналов широкополосного
доступа в интернет по технологии ADSL в
регионах России с целью обеспечения такой
возможности в течение 3 лет во всех региональных
центрах и городах с населением свыше
300 000 человек, а в течение 5 лет -- во всех
городах с населением свыше 50 000 человек.
7.
Поскольку в течение нескольких
ближайших лет при реализации
мер антикризисной политики государство
может стать собственником пакетов
акций российских компаний, то
необходимо уже сейчас определиться
с принципами и целями использования
этих активов. В качестве возможной
альтернативы следует рассмотреть
возможность передачи сформированных
государственных пакетов акций
в собственность Пенсионного
фонда как института, наиболее
полно отражающего материальные
интересы общества в целом.
8.
Серьезным вызовом для властей
и общества может стать ситуация
в моногородах России. В связи
с этим правительству во взаимодействии
с бизнесом необходимо выработать стратегический
план их реструктуризации, нацеленный
на создание новых рабочих мест в центрах
прогнозируемой деиндустриализации или
на переселение жителей моногородов на
вновь осваиваемые территории.
9.
Необходимо оказание государственной
поддержки отдельным крупным
инвестиционным проектам, находящимся
в завершающей стадии строительства,
путем предоставления государственных
гарантий.
10.
Необходимо увеличить государственные
инвестиции в поддержку процесса
модернизации образования, стимулировать
новые образовательные стандарты
и организационные формы.
11.
Необходимо завершить реформу
технического регулирования, являющегося
сегодня значительным препятствием
для инвестирования.
12.
Государство должно быть готово
к решению проблем «плохих
долгов» банковской системы через
создание «плохого банка». Вместе
с тем рекомендуется привлечь
к формированию и управлению
деятельностью такой структуры
частных инвесторов. Одновременно
правительство не должно заставлять
банки, находящиеся под его
контролем, кредитовать нежизнеспособные
предприятия в условиях кризиса,
поскольку это будет вести
к наращиванию «плохих долгов»,
превращая системообразующие банки
в «плохие банки».
13.
Власть должна пойти на открытый
и публичный диалог с бизнесом
и обществом с целью выработки
наиболее адекватных решений
в области антикризисной политики
и экономического развития.
14.
Власти следует изменить политику
освещения текущей ситуации в
государственных СМИ, нацелив
их на адекватное и открытое
обсуждение реальных проблем
в экономике для аккуратного
снижения градуса завышенных
общественных ожиданий.
15.
Ввести процедуру парламентского
контроля за деятельностью госкомпаний
и госкорпораций с обязательным публичным
раскрытием информации об их деятельности.
16.
Осуществить «перезагрузку» системы
национальных проектов, нацелив
их а) на мероприятия по снижению
социальных последствий кризиса;
б) на мероприятия по модернизации
общественной инфраструктуры по
время кризиса.
17.
Правительство должно изменить
принципы возврата НДС для
добросовестных налогоплательщиков.
18.
Следует перейти к принципу
«единого окна» при сдаче отчетности
в налоговые органы и внебюджетные
фонды, к предоставлению всей
налоговой (и аналогичной) отчетности
по электронной почте.
19.
Правительство должно разработать
и реализовать новую программу
дебюрократизации отношений между бизнесом
и властью, ориентированную на облегчение
процедур создания и регистрации бизнеса,
замену государственного лицензирования
страховыми платежами или регистрацией
в саморегулируемых организациях бизнеса.
20.
Необходимо предусмотреть финансирование
за счет средств федерального
бюджета расходов регионов, направленных
на возврат авансов по налогу
на прибыль, полученных в 2008
г.
2.2.
ПУТИ ВЫХОДА ЭКОНОМИКИ ИЗ ФИНАНСОВОГО
КРИЗИСА
1.
Следует экстренно начать вывод
российских финансовых средств
из американских банков, для того
чтобы в декабре 2008 года выплатить
корпоративные долги российских
государственных корпораций.
Очень
важно также в этой связи поставить
перед международным сообществом
вопрос о том, что следует начать
процесс заключения контрактов на поставки
российских энергоресурсов в страны
СНГ и ЕС за рубли. Начать нам заключение
контрактов следует с Беларуси и
Украины.
2
Кризис доверия и негативные
ожидания инвесторов, 70% из которых
иностранные (категории информационно-психологические)
приводят к обвалу на российском
фондовом рынке с середины сентября 2008
года. Поэтому необходимы частно-государственные
информационно-пропагандистские меры
по восстановлению Доверия.
3.
Информация о деятельности Специальной
рабочей группы по реагированию
на мировой финансовый кризис
при президенте и правительстве
РФ, должна быть оперативной и
открытой. Однако пока информации
о ее составе и действиях нет. Должно быть
определено должностное лицо, отвечающее
за информационно-пропагандистское обеспечение
ее деятельности. Работа вышеупомянутого
должностного лица должна начаться с пресс-конференции
по результатам работы спецгруппы в ближайшее
время.
4.
Целесообразно создание Федерального
Центра информационного противоборства
в финансовой сфере, включающего
представителей финансово-экономических
и информационно-аналитических правительственных
и бизнес-структур, руководителей крупнейших
государственных и частных СМИ.
5.
Авторская идея (1998 года) о возможности
распада США в 2010 году становится
все более возможной. Но одновременно
возрастает угроза и для России.
Целесообразно проведение открытых
Парламентских слушаний по проблемам
преодоления мирового финансового
кризиса, который приобретает
все более угрожающий характер
для России. Ведь постепенно финансовые
проблемы фондового рынка ведут
к росту инфляции. Начались сокращения
в корпорациях и банках (от 10 до
25%). Все это может уже в 2009
году создать нестабильную социально-экономическую
обстановку в стране, чреватую
социальными потрясениями.
6.
Целесообразно также Совместное
заседание руководства крупнейших
политических партий для разработки
путей выхода из кризиса. А
затем следует провести специальный
семинар-дискуссию с руководителями
крупнейших российских СМИ.
7.
Необходимо проведение специальных
семинаров-тренингов для высшей
управленческой элиты о действиях
в условиях кризисных ситуациях,
преодолению депрессивных психических
состояний.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Текущий
глобальный экономический кризис стал
результатом провала сложившейся
финансовой системы в результате
низкого качества регулирования, из-за
чего огромные риски оказались вне
должного учёта.
Мировые
финансовые институты регулирования
не отреагировали на происходящие в
последние годы события адекватными
действиями, что подтвердило несоответствие
их деятельности потребностям современного
многополярного мира. Из-за отсутствия
инструментов по предотвращению и минимизации
последствий кризисных мир столкнулся
с серьёзными экономическими потрясениями
и - как результат - с ростом глобальной
социальной нестабильности.
Не
случайно, прогноз развития мирового
финансового кризиса в 2011 году остается
одной из самых актуальных и волнующих
тем на сегодняшний день.
По
словам главного экономиста Всемирного
банка Джастина Йифу Лина, мировая экономика
вступила в фазу восстановления.
Мировой
финансовый кризис миновал, страны восстанавливают
утраченный экономический потенциал.
Известно, что у большинства развивающихся
стран показатель уровня экономического
развития уже равен показателю тех
годов, в которых кризис отсутствовал.
В
опубликованном докладе Всемирного
банка, отмечено, что в предстоящем
году темпы развития мировой экономики
снизятся и составят 3,3% по сравнению
с зафиксированным в 2010 году ростом
в 3,9%. Тем не менее, в 2012 году рост ВВП
всего мира вновь увеличится и достигнет
отметки 3,6%.
Для
значительной части человечества ещё
сложнее становится обеспечить комфортное
жилье, образование, качественное медицинское
обслуживание и даже продовольствие.
Из-за кризиса мировой подъём последних
лет практически не сказался на улучшении
ситуации для наименее обеспеченных слоев
населения.