Итак, миграционные потоки в Челябинской области действительно оказывают влияние на её развитие. Положительный миграционный прирост, высокая доля лиц трудоспособного возраста, преобладание мигрантов-мужчин, довольно высокий трудовой потенциал мигрантов способны оказать позитивное влияние. В то время как неравномерное распределение мигрантов по территории области, значительный уровень нелегальной миграции, отток высококвалифицированных специалистов за рубеж, напротив, негативно сказываются на развитии территории.

     Влияние миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области отражается, в первую очередь, на демографической ситуации, которая, как было сказано ранее, характеризуется ежегодным сокращением численности населения (вследствие его естественной убыли и высокой смертности, особенно среди мужчин), высокой долей женщин в структуре населения, уменьшением лиц моложе трудоспособного возраста (старение население). Кроме того, она воздействует и на трудовой потенциал области (профессиональный состав, образовательная структура трудовых ресурсов), рынок труда (численность экономически-активного населения, состав и структуру занятых, уровень безработицы), а так же на уровень развития производительных сил (их размещение, возможности для развития через состав и качество трудовых ресурсов).

     В связи со сложностью демографической ситуации и невозможностью в корне изменить характер естественного движения населения в Челябинской области, миграция должна рассматриваться как источник увеличения численности населения области и её трудовых ресурсов. Поэтому желательно стимулировать приток в область мигрантов. Это будет способствовать преодолению демографического кризиса.

     Кроме того, миграция в настоящее время в некоторой степени сглаживает диспропорции в половозрастной структуре населения и сдерживает его старение, поскольку большую часть мигрантов составляют мужчины в трудоспособном возрасте. Однако их удельный вес в общей численности населения не высок, поэтому степень данного позитивного воздействия на структуру населения так же незначительна.

       Миграция населения влияет не только на численность населения области, но и на её трудовой потенциал. Иммигранты обладают достаточно высоким квалификационным и образовательным уровнем. За счет этого повышается творческий и интеллектуальный потенциал области. В то же время, отток российских высококвалифицированных специалистов в страны дальнего зарубежья действует негативно на трудовой потенциал области. В этой связи вызывает опасение проблема «утечки мозгов», которая не в полной мере компенсируется притоком мигрантов из государств нового зарубежья.

     Миграция  оказывает воздействие на расселение населения области. Как уже упоминалось  ранее, в городах предпочитают селиться 79% всех мигрантов, в то время как  удельный вес городского населения  в Челябинской области составляет 81,9 % [6, с. 46]. За счет миграции увеличиваются диспропорции между числом городского и сельского населения области.

     Миграции  оказывают влияние и на уровень жизни населения области. Как правило, иммиграция на территорию Челябинской области вызвана экономическими причинами: более высоким уровнем безработицы и напряженности на рынке труда, отсутствием средств к существованию и социальной защиты со стороны государства в странах исхода. Уровень и качество жизни мигрантов в большинстве случаев ниже, чем у местного населения.

     Кроме того, необходимость выработки механизма  регулирования миграции и адаптации  мигрантов требует дополнительных расходов как со стороны федерального, так и со стороны местного бюджетов. А это значит, что инвестиции в  различные социальные программы будут снижены, что может привести к усилению социальной напряженности, к снижению эффективности использования финансовых средств, предназначенных для решения социальных проблем.

     Что касается других показателей уровня жизни населения, то миграция населения воздействует и на них. В первую очередь это проявляется в обострении криминальной обстановки в области. Большая протяженность российско-казахстанской границы, её недостаточная обустроенность, несовершенство правовой базы по вопросам миграции являются благоприятной почвой для нелегальной иммиграции из стран СНГ и дальнего зарубежья и сопутствующим ей потокам наркотических средств, боеприпасов, оружия, некачественных товаров потребительского назначения, проституции и прочее.

     Нелегальная миграция оказывает негативное воздействие на рынок труда региона, вызывая проблемы в сфере занятости. Из-за неконтролируемой иммиграции происходит наполнение ряда районов неквалифицированной, с криминальными тенденциями рабочей силой из бывших республик СССР. В Челябинской области находится от 17 до 85 тысяч нелегальных мигрантов. Указанные верхняя и нижняя границы отличаются в 5 раз. Это показывает, что ситуация не контролируется государством. Эта проблема актуальна не только для Челябинской области, но и для всей страны, в которой, по разным оценкам, находится до 3,5 миллионов нелегальных иммигрантов [14, c. 67].

     Неформальная  занятость и нелегальное привлечение  иностранной рабочей силы в Челябинской  области приводит к увеличению уровня безработицы, вызывает увеличение напряженности на рынке труда. Она ведет к недополучению налоговых поступлений в бюджет.

     Легальная трудовая миграция, напротив, не оказывает  на рынок труда никакого воздействия, так как доля законно работающих иностранных работников на территории области в общей численности экономически активного населения невелика ( 0,7%).

     Однако  она возросла за пять лет более чем в четыре раза. Если темпы роста сохранятся, в перспективе и легальная миграция будет оказывать заметное воздействие на рынок труда, которое вследствие более эффективного контроля будет благоприятным.

     Отсюда  следует, что надо выводить из тени нелегальный импорт иностранной  рабочей силы, расширять возможности  государства эффективно управлять  миграционными процессами.

     Как говорилось выше, ещё одной особенностью Челябинской области являются отраслевые диспропорции экономики: доминирование отраслей тяжелой промышленности, низкий уровень развития социально-ориентированных отраслей, а так же недостаточный уровень развития сельского хозяйства. Миграция в некоторой степени сглаживает эти диспропорции. Она способствует нормальному функционированию недостаточно развитых отраслей экономики через приток мигрантов, обладающих навыками и умениями, которых нет у местных жителей.

     Кроме того, иммигранты создают условия для развития некоторых отраслей. В первую очередь, это оптовая и розничная торговля, строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь. Ежегодно в области наблюдается рост привлечения иностранной рабочей силы в эти сферы экономической деятельности. Наибольшими темпами растет количество иностранных работников в сельском хозяйстве, в обрабатывающих производствах, в строительстве.

     По-прежнему, наибольшая доля иностранных работников занята в сфере оптовой и розничной  торговли. Наименьшее число иностранных специалистов привлекается в такие отрасли экономики, как образование, здравоохранение, культура и спорт, социальное обеспечение и другое.

     Итак, миграционные процессы в Челябинской  области, имеющие сложный и неоднозначный  характер, оказывают и позитивное и негативное влияние на социально-экономическую обстановку в регионе.

     Таким образом, положительное влияние  внешней миграции на социально-экономическое  развитие Челябинской области проявляется  в том, что она способна смягчить демографический кризис и естественную убыль населения, является источником пополнения недостающих трудовых ресурсов, имеющих необходимый уровень образования и квалификации, способна сгладить диспропорции в половозрастной структуре. Миграция воздействует и на расселение и распределение населения области. Кроме того, она способствует развитию некоторых отраслей, таких как строительство, сельское хозяйство, транспорт и связь, сглаживая тем самым отраслевые диспропорции.

     Негативный  характер воздействия, как правило, связан с нелегальной миграцией, потоки которой все возрастают. Она осложняет ситуацию на рынке труда Челябинской области, является одним из факторов ухудшения криминальной обстановки в области и нарастания социальной напряженности.

     Для дальнейшего развития области необходимо устранить влияние негативных факторов и способствовать развитию позитивных. Этому должна способствовать миграционная политика, проводимая в области.

     2.2. Основные направления регулирования миграции на территории Челябинской области

     Проведенная в предыдущих главах оценка влияния миграции на социально-экономическое развитие Челябинской области позволяет определить основные цели и направления регулирования миграционных процессов на её территории. Главной целью управления миграционными процессами в Челябинской области должно стать обеспечение роста численности населения и трудовых ресурсов, устойчивого роста социально-экономического и демографического развития, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, соблюдение миграционной безопасности Челябинской области.

     В связи с этим можно определить следующие основные направления  регулирования миграционных процессов  на территории Челябинской области:

1. Создание и пополнение информационной базы для проведения миграционной политики:

     - совершенствование системы сбора и распространения информации о социально-экономической ситуации в области;

     - развитие единой системы сбора,  обработки и обмена информации  о миграционных процессах и  отдельных категориях мигрантов,  обеспечение системы современных  информационных технологий;

     - научная проработка и обеспечение  экономического обоснования принимаемых  решений;

     - формирование общественного мнения, способствующего эффективной реализации  миграционной политики области;

2. Обеспечение условий интеграции мигрантов в новую социальную среду:

     - разработка и реализация специальных  программ по этнокультурной и  языковой адаптации мигрантов;

     - обеспечение, при расселении, баланса  интересов мигрантов и постоянного  населения;

     - приоритетная государственная поддержка  социально не защищенных категорий мигрантов.

3. Обеспечение экономики региона трудовыми ресурсами необходимого количества и качества через содействие привлечению иммигрантов в Челябинскую область:

     - разработка принципов привлечения  мигрантов по странам исхода, уровню квалификации, профессиональному составу, половозрастным признакам;

     - разработка механизмов рационального  расселения иммигрантов по территории  области в зависимости от интересов  развития области;

     - определение пропорций привлечения  мигрантов на временной и постоянной основе;

     - организация санитарно-эпидемиологического  надзора за условиями проживания  мигрантов;

     - организация системы информирования  мигрантов о сроках и порядке  регистрации на территории области,  получения разрешения на работу, ответственности за их нарушение;

4. Регулирование экономической эмиграции квалифицированных кадров:

     - обеспечение эффективного взаимодействия  органов исполнительной власти  Челябинской области и федеральных  органов исполнительной власти  в решении проблем трудовой  миграции;

     - усиление государственного регулирования в организации трудовой миграции российских граждан за границу;

     - создание условий для возвращения  в Челябинскую область эмигрантов, ранее выехавших за границу;

     - создание необходимых социально-экономических  условий жизненной деятельности для возвращающихся лиц;

     - выработка системы мер по приоритетной  поддержке квалифицированных специалистов  ведущих отраслей.

5. Обеспечение контроля над иммиграционными процессами в области:

     - совершенствование законодательства  по защите прав мигрантов;

     - разработка и принятие системы  адекватных мер к иностранным  и лицам без гражданства, нарушающим российское законодательство;