Миграционная политика

lign="justify">     · факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;

     · факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

     Как правило, действуют одновременно обе  группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими  и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений теории трехстадийности, при воздействии первой группы факторов планомерно протекают все три стадии миграционного процесса, а при воздействии второй группы факторов - первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена в крайне сжатые сроки, в связи с чем, третья стадия малоуспешна.

     Первая  группа факторов, в свою очередь, может  быть подразделена на постоянно действующие  и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения могут происходить как непосредственно в процессе принятия решения в целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.

     Важным  фактором, оказывающим воздействие  на непосредственное принятие решение  о миграции, который можно отнести  к субъективной группе является наличие  жизненного стандарта от которого зависит отношение к оценке условий жизни в потенциальном регионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано в первую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или групп мигрантов. Часто совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт, называют или приравнивают к этническим факторам миграции.

     Реакция населения на изменение условий  жизни в форме переселений  наступает настолько быстро и адекватно, что, во-первых зачастую не удается адаптировать к наступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру как принимающих так и теряющих население регионов, а во-вторых сманеврировать с помощь арсенала правовых и экономических инструментов для смягчения негативных последствий наступления такой реакции. Это зачастую превращает миграционные процессы из позитивного компонента социально-экономического развития, что составляет внутреннюю природу экономических миграций, в свою противоположность.

     Таким образом, не сама по себе объективная реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам и использовать их потенциал в позитивном направлении.

     Убедительным  примером реакции населения на изменения  в условиях жизни является динамика миграционных процессов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса 1998 года прекрасно иллюстрирует скорость, с которой отражается в миграциях реакция населения на изменяющуюся ситуацию.

     Анализ  факторов, степени и направлений  взаимодействия миграционных и экономических  процессов, позволяет вывести следующую объективную закономерность: направления и объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительных преимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Теории исследования  миграционных процессов

     За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция населения изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возникло достаточно большое количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и справедливо: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический.

     Такое разнообразие теоретических, научных  подходов к изучению миграции населения  является самым убедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияют на все стороны социально-экономических процессов.

     3.1.Миграционные  процессы Е.Г. Равенштейна

     Одно  из первых глубоких теоретических исследований миграционных процессов принадлежит  английскому ученому Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на них базируются многие теории в области миграции.

     Основными из них являются следующие:

     · больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;

     · чем крупнее территориальный  центр, тем более привлекательное  влияние он оказывает;

     · каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;

     · рост крупных городов в большей  степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;

     · масштабы миграции возрастают с развитием  промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта;

     · экономические причины миграции являются определяющими.

     Объективность законов, присущих миграции населения  доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфликтов.

     3.2. Миграционные процессы  Л.Л. Рыбаковского

     Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий:

     · исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения;

     · основная стадия, или собственно переселение  населения;

     · заключительная, или завершающая  стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.¹¹  
 
 
 
 
 

     4. Миграция - как социальный  процесс

     Имея  сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса  условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения  может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

     Если  под управлением подразумевать  воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при  управлении миграционными процессами необходимо осуществлять воздействие  на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами - это социальное управление.

     Социальные  процессы и социальные системы относятся  к наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они  зависят не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который направлено управление - человека, носителя психологических реакций и движимый в своих действиях в зависимости от этих реакций.

     В отличие от других видов процессов - естественных или технических, социальные процессы обладают собственным духовным состоянием, определенными качествами и структурой социального поведения. При управлении социальными процессами определенную сложность представляет сам объект управления, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма управления.¹²

     Именно  в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы).

     Политикой мы называем систему социально-экономических ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных целей, принципов, задач и направлений развития объекта в процессе управления.

     Нуждаются ли в управлении такие сложные  социальные процессы как миграционные в условиях действия рыночных регуляторов экономического и социального развития? Или эта задача стоит только при административной системе управления?

     Существует  достаточно распространенная либеральная  точка зрения, что государство  вообще должно устраниться от управления миграционными процессами. Мы с ней не согласны по следующим причинам:

     · как в плановой, так и в рыночной экономике процесс размещения населения  зависит от действующих регуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных;

     · действие рыночных регуляторов побуждает население двигаться вслед за капиталами. Движение инвестиций в свою очередь зависит от нормы получаемой от их вложения прибыли, что приводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резким подъемам приходят периоды спадов и кризисов;

     · для сглаживания цикличного воздействия  стихийных рыночных регуляторов  все экономически развитые страны начиная  с периода подъема после сильнейшего  экономического кризиса в 30-х годах  прошлого столетия, пришли к выводу о необходимости поддержания устойчивого экономическом развитии, а значит использования методов административного управления отдельными элементами рыночной экономики и социальными процессами в первую очередь.  
 
 
 
 
 
 

     5. Региональная политика

     Важным  элементом бескризисного развития считается обеспечение равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической асимметрии. Это означает, что уровень и условия жизни в отдельных регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних регионов в другие, не создавался опасный уровень социальной напряженности в наиболее благоприятных регионах.

     Рациональное  размещение населения, как за счет внутреннего  его перераспределения, так и за счет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других.

     Не  случайно в рамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ (Правительство  ЕС) создана и действует Генеральная  дирекция по региональной политике во главе с комиссаром (министром), а  при Европарламенте - Специальная  комиссия по региональной политике.

     Главной целью этой политики является поддержание  такого экономического развития регионов, которое обеспечивает занятость  необходимой численности населения  и, следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался баланс населения.

     В силу специфических особенностей миграционных процессов, зависимости от всего  комплекса социально-экономических  и природных факторов, политика, проводимая в отношении их регулирования  не может не находиться во взаимодействии с: