Международная безопасность и системы ее обеспечения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

   Стратегической целью социальной политики является создание максимально возможного уровня и качества жизни всех категорий населения на данном этапе развития рыночной экономики. Основными задачами социальной политики являются: повышение жизненного уровня населения; проведение активной политики занятости; формирование эффективного механизма социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации; формирование эффективной системы защиты гражданских прав.

   У любого государства в условиях рынка имеются два способа воздействия на уровень жизни населения: через регулирование доходов и систему социальной защиты населения, социальное страхование и социальную помощь. Схема регулирования доходов населения в России была сформирована в начале реформ, в 1992 году, принципиальных изменений за прошедший период она не претерпела. Следует отметить, что никаких ограничений, обеспечивающих стабилизацию уровня доходов и сдерживающий рост их дифференциации, задействовано не было. Стержнем механизма регулирования доходов населения является минимальная заработная плата.

   Регулирующие воздействия на доходы населения осуществляются через систему бюджетных социальных пособий; систему страховых выплат из внебюджетных фондов; набор бесплатных услуг, предоставляемых определенным группам населения.

   Социальные пособия из госбюджета и страховые выплаты из внебюджетных фондов различаются не только источниками, но экономической природой и назначением.

   Если первые должны выполнять функции социальной помощи, зависят от доходов бюджета, дохода семьи, его отклонением от прожиточного минимума, то вторые - заработанное право на возмещение дохода при наступлении социального риска. Размер и продолжительность взноса и оценка каждого риска должны определять размеры выплат, компенсирующих потерянный доход и его минимальный уровень. Страховые выплаты обосновываются расчетами, а индексация выплат осуществляется через индексацию заработной платы. На наш взгляд, минимальной заработной платой не должны измеряться ни первые, ни вторые. Точкой отсчета социальных выплат из госбюджета должен быть прожиточный минимум. Уровень страховых выплат из внебюджетных доходов не должен регулироваться исполнительной властью, т.к. они не касаются бюджета. Эта система мер позволит создать гибкий комплекс минимальных гарантий, повышение которых может осуществляться с временными интервалами.

   После 1992 г. происходит активный рост доли бедных даже в границах совсем низкого уровня. Появились, наряду с "новыми русскими", которые представляют богатых, "новые бедные", т.е. слои населения, которые по своему социальному статусу раньше никогда ими не были и не могли быть. Фактически нет среднего класса. Те, кто по прежним меркам мог обеспечить формирование среднего класса (интеллигенция, высококвалифицированные рабочие, военная элита), оказались также за чертой минимального потребительского бюджета. Происходит "эрозия" профессионально - квалифицированного потенциала в связи с ростом безработицы и низкой оплаты труда в высокотехнологичных отраслях.

   Безработица охватывает все более широкие слои занятых. В зависимости от методики оценки масштаб безработицы колеблется в интервале от 1,2 до 10,1 млн., или от 3 до 15% общей численности занятых. Но все показатели безработицы, независимо от методики, объединяет одно - интенсивный рост их динамики.

   Механизм государственного регулирования доходов населения должен строиться с учетом принципов, позволяющих: стимулировать трудовую деятельность экономически активного населения; обеспечивать гибкость системы управления за счет использования регуляторов, избирательно и целенаправленно воздействующих на каждый вид дохода или категорию населения. Например, инструментарий регулирования оплаты труда должен быть свободен от прямого одновременного и однонаправленного воздействия на социальные трансферты; обосновывать потенциальную результативность того или иного регулятора формирования и распределения доходов семей. Информационной базой такой модели стали данные обследования домохозяйств. Положительный опыт разработки такой модели в стране имеется; исключать возможность увеличения доходов одной низкодоходной группы населения за счет другой; устранять возможность одновременного действия несогласованных регуляторов, нейтрализующих их результативность (например, повышение минимальной зарплаты и одновременное увеличение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда; ликвидировать неплатежи, существование которых противоречит Конституции РФ, а также международным декларациям о правах человека. Финансовые обязательства перед населением, возникающие в связи с принятыми законами или решениями любых структур исполнительной власти, должны выполняться в первую очередь, в срок и в полном объеме. В противном случае, властные структуры теряют реальное право требовать с населения соблюдение финансовых обязательств перед бюджетом

   В экономической программе федерального правительства повышение доходов населения должно стать целью, а не следствием.

   На доходы населения в той или иной степени воздействуют экономические и административные меры, предпринимаемые органами управления практически всех уровней. Но из них следует выделить регуляторы первого порядка, влияние которых на оплату труда и доходы населения наиболее значимо. Их формирование, корректировка или изъятие должны осуществляться лишь при согласовании с центром управления, ответственным за политику доходов населения. К таким регуляторам относятся: социальные гарантии, предоставляемые государством населению; налоги, налогооблагаемая база которых включает любую составляющую доходов населения; норматив социальных услуг, предоставляемых каждому жителю бесплатно; система законодательных норм, ограничивающих монополию крупных предпринимателей на рынке и стимулирующих индивидуальное предпринимательство и малый бизнес.

   Минимальные социальные гарантии государства населению: минимальный уровень оплаты труда, ставка первого разряда бюджетной тарифной сетки, минимальный уровень социальных трансфертов - различаются экономическим содержанием и назначением. Практика их использования должна соответствовать содержанию. В противном случае они теряют способность выполнять свою основную функцию - гарантировать прожиточный минимум.

   Назрела необходимость системно подойти к разработке целей социальной политики. Системный подход в области формирования социальной политики выглядит следующим образом: формулировка целей социальной политики; разработка понятийного аппарата; причинно-следственный анализ проблем; определение путей и средств достижения целей; определение механизмов принятия решения и критериев оценки достижения целей; разработка индикаторов оценки состояния социальных услуг и социальных стандартов, определяющих уровень государственных гарантий; разработка социальных норм обеспечения населения социальными услугами и социальной инфраструктурой; разработка структуры и ролевых функций государственных органов, участвующих в процессе реализации социальной политики. Переход от отраслевого управления к функциональному. Определение механизма взаимодействия Центра и субъектов Федерации. Создание единого информационного пространства; создание нормативно-правовой базы для нормального функционирования создаваемых структур.

   К большому сожалению, российским законодательством, за исключением образования, не определены социальные стандарты в стране. Поэтому не случайно об этом говорится и в послании Президента РФ, как об основном условии обеспечения равенства социальных гарантий граждан России вне зависимости от места проживания.

   Основной задачей реформирования системы социального страхования населения является создание системы, гарантирующей гражданам защиту от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка или расходами на восстановление здоровья.

   Реформирование системы социального страхования должно идти по следующим направлениям: принятие Закона «О социальном страховании»; расширение облагаемой базы в целях пополнения доходной части бюджета Фонда социального страхования РФ. Объектами для получения страховых взносов должны быть доходы (выплаты) в денежной и натуральной форме, начисленные в пользу наемных работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, а так же авторским и лицензионным договорам; возврат к установлению дифференцированных страховых взносов в зависимости от класса профессионального риска; внедрение системы условно-накопительных и именных накопительных счетов по социальному страхованию; внедрение дополнительного социального страхования, формируемого за счет добровольных взносов работодателей и граждан, для дополнительных выплат по социальному страхованию; изменение порядка выплаты пособия по временной нетрудоспособности с учетом возможности финансирования выплаты пособия за счет работодателя; ограничение размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам за полный календарный месяц предельным уровнем, примерно соответствующем среднемесячной заработной плате; отмена действующей практики узковедомственного контроля деятельности лечебно-профилактических учреждений по экспертизе временной нетрудоспособности, наделив специалистов-врачей исполнительных органов Фонда полномочиями по проверке состояния экспертизы временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях любой принадлежности. По мере углубления рыночных отношений роль социального страхования, как основного инструмента финансирования социальных гарантий в повышении уровня жизни населения значительно возрастает.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 

1. Попов В. Г. Специфика социального развития и управления ЗАТО. / В. Г. Попов, К. И. Зубков, В. М. Копылов. // ЧиновникЪ. – 2006. – № 41 С. 34-39
2. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник для техникумов. – М.: ИНФРА-М, 2005. – 315 с.
3. Савицкая Г. В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 384 с.
4. Справка МЛУ «Больница города Свирска» от 03.04.2006 г.
5. Стоянова Е. Д. Финансовый менеджмент. – М.: Перспектива, 2002. – 235 с.
6. Тургель И. Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием. – Екатеринбург: Изд-во УрГГГА, 2001. – 259 с.
7. Алимова В.Х. Регулирование вопросов оплаты труда в коллективных договорах и соглашениях. //Клуб "Реалисты".-1995.-№12-с.37-50.
8. Заславская Т.И. Доходы социальных групп и слоев: уровень и динамика //Экономические и социальные перемены.-1996.-№2.-с.7-13.
9. Инструкция о составе фонда заработной платы и выплат социального характера от 10.07.95 г. №89 // Финанс. Газ.-1995.,№33-с.4.
10. Киселев В.Н. Политика социального страхования в ФРГ //Труд и социальные отношения.-1995.-№2.-с.43-48.-(АТиСО)
11. Никифоров А.Н. О регулировании оплаты труда // Общество и экономика. 1997. №7-8.-с.195-209.

РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:

Социальное  страхование и  его роль в повышении  уровня жизни населения.