Методы региональной экономики

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

Методы регионального  менеджмента также обусловлены  системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента  принято понимать совокупность приемов  и средств воздействия на хозяйствующие  субъекты региона. В практике регионального  менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам.

 

2.2. Методы управления региональным развитием.

 

Местные органы власти любого уровня — региона, города или района — выполняют две основные функции: предоставление услуг жителям и предприятиям (содержание дорог, водо-, тепло-, энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.) и управление социально-экономическим развитием подведомственной территории.

Управление развитием  может осуществляться с помощью  разнообразного спектра стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых  управленческих решений, посредством  которых местная администрация  стремится стимулировать развитие экономики региона, создать новые  рабочие места, увеличить налоговую  базу, расширить возможности для  определенных видов экономической  активности, в которых заинтересовано местное сообщество (рис. 1).

Объекты управления функционированием	Объекты управления  развитием
дороги  уборка мусора водо-, газо-, тепло-, электроснабжение состояние и эксплуатация жилого фонда  парки, благоустройство	возникновение новых и  развитие старых производств  развитие городской инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций занятость уровень благосостояния

 

Все возможные методы воздействия региональной администрации на ход экономического развития можно сформулировать так:

создание в регионе  благоприятных общих условий  для развития деловой активности;

регулирование деловой активности;

прямая кооперация администрации  региона и бизнеса.

Рассмотрим эти методы управления региональным развитием.

Создание  благоприятных общих условий  для развития деловой активности. К таким условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и соответствующих прав на нее для развития новых видов экономической активности, хорошо развитые транспорт, связь, офисное хозяйство и др.

Регулирование деловой активности. Администрация формирует побудительные мотивы предпринимателей с целью принятия ими необходимых для развития данного региона решений. Это достигается, в частности, путем уменьшения местных налогов либо предоставления дешевого капитала с помощью инструментов займа, субсидий, гарантий и даже прямых заимствований.

 

3. Особенности методов государственного регулирования регионального развития РФ.

 

Особенности нашей страны (масштабность, региональное многообразие, состояние переходной экономики  и др.) требуют более активной по сравнению с типичной мировой  практикой деятельности государства  по устранению диспропорций в национальном экономическом пространстве, решению  сложных региональных проблем, созданию условий для устойчивого развития всех регионов и страны в целом.

Переход России к новой  политической и экономической системе  потребовал глубокого реформирования государственного регулирования регионального  развития. Главные направления реформирования определяются такими переходными процессами, как замена административно-командного управления рыночными механизмами, радикальное изменение структуры  собственности и, соответственно, распределение  доходов, трансформация унитарного государства в федеративное и  расширение экономических прав регионов'.

Государственное регулирование  регионального развития с помощью  экономического механизма осуществляется на различных уровнях управления- федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Федеральные органы прежде всего должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и в районах нового освоения; реализацию крупных экологических и социальных программ; организацию межрегиональных и межгосударственных экономических связей.

Региональные органы управления основное внимание должны уделять использованию  местных ресурсов, рационализации структуры  хозяйств, экологическим и социальным проблемам.

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в  каждом конкретном случае определенного  набора экономических рычагов и  стимулов.

Успешное проведение экономических  реформ требует всестороннего учета  региональной специфики в осуществлении  основных направлений общегосударственной  политики.

В области финансовой и  налоговой политики в связи с  расширением экономической самостоятельности  субъектов Федерации следует  повысить долю бюджетов республик, краев, областей в общих бюджетных ресурсах. Одновременно с этим необходимо обеспечить на всей территории России функционирование единой налоговой системы с федеральными, местными и муниципальными налогами, механизмом горизонтального и вертикального  перераспределения доходов между  регионами. Наличие многоканальной системы определяется необходимостью иметь самостоятельные, устойчивые источники доходов федерального бюджета для решения тех задач, которые в соответствии с Федеративным договором отнесены к ведению  федеральных органов власти.

Вместе с тем исходя из уровня экономического и социального  развития, безработицы, экологической  обстановки в регионах возможна региональная дифференциация ставок регулирующих налогов, оставляемых на местах. Централизованные средства (субвенции) из федерального бюджета предусматривается выделять регионам лишь на достижение таких  целей, которые невозможно решать за счет других источников финансирования (преодоление последствий стихийных  бедствий и чрезвычайных ситуаций, решение критических социальных проблем), а также на реализацию государственных региональных программ.

Основная цель регионального  аспекта социальной политики — недопущение  в регионах острых социальных конфликтов, снятие напряженности в районах  повышенной социальной опасности.

Особое внимание намечается уделять также социальному развитию районов проживания малочисленных  народов.

Основным источником финансирования региональных социальных программ становятся бюджеты республик, краев, областей, местные бюджеты. В целях поддержки  малообеспеченных групп населения  уже сформированы Республиканский  федеральный и территориальные  фонды социальной поддержки населения. Основными средствами реализации социальной политики будут предоставление бюджетных  и внебюджетных субсидий, установление более высоких уровней заработной платы работникам бюджетных отраслей, доплат к пенсиям, пособиям и т.п.

В области инвестиционной политики в условиях сокращения государственных  централизованных капитальных вложений главный упор должен быть сделан на создание условий для привлечения  частных и иностранных инвестиций, средств акционерных компаний. Необходимо стимулировать проекты, позволяющие  рационализировать территориальную  структуру производства, способствующие повышению уровня комплексности  хозяйства региона и решению  важнейших народно-хозяйственных  задач.

В целях повышения инвестиционной активности в регионах предусматриваются  выплата инвестиционных премий за сооружение объектов, гарантий на ссуду, помощь в  приобретении земель под строительные площадки, предоставление льготных кредитов на инвестирование, создание территориальных  и межпроизводственных консорциумов, акционерных обществ для завершения ранее начатого строительства объектов, в которых заинтересованы территории.

Методом стимулирования экономики  в условиях экономического кризиса, способствующим оживлению темпов роста  производства, а также осуществлению  структурной перестройки, будет  использование инвестиционного  налогового кредита для поощрения  капиталовложений в слабые районы и  прогрессивные отрасли, требующие  новых инвестиций.

Большое значение придается  налоговым и амортизационным  льготам в целях стимулирования структурной перестройки экономики  регионов.

Региональный аспект имеет  важное значение для реформирования внешнеэкономической деятельности. В настоящее время под давлением руководства отдельных республик и областей правительство предоставляет соответствующим местным администрациям ряд льгот и особых прав по квотированию экспорта товаров, уплате экспортных пошлин, обязательной продаже экспортерами части валютной выручки органам исполнительной власти. В результате этой малоупорядоченной деятельности существенно увеличивается несбалансированность бюджета, осложняется общероссийское регулирование внешнеэкономической деятельности. Поэтому необходимо пересмотреть условия деятельности регионов на внешнем рынке, создав примерно равные возможности для всех регионов. Это не ущемляет права субъектов Федерации в самостоятельном осуществлении внешнеэкономической деятельности, а обеспечивает экономическую безопасность России. Исключением должны быть главным образом создаваемые свободные экономические зоны.

Учитывая, что влияние  регионального фактора будет  усиливаться, уже сейчас необходимо принять специальные законодательные  или нормативные акты, в которых  следует установить единые правила  предоставления в исключительных случаях  льгот и преимуществ отдельным  регионам в сфере внешнеэкономической деятельности. Проекты этих актов следует обсудить как законодательным органам, так и федеральным и местным органам исполнительной власти. Важное значение также придается разработке взаимоувязанных программ развития экспортных возможностей регионов России, их интеграции в общенациональной программе развития внешнеэкономической деятельности.

Социально-экономические  особенности регионов не только требуют  разработки регионально дифференцированных мер реализации экономических реформ, но и обусловливают минимальные  требования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их межрегиональному перераспределению. Это одно из важнейших  условий стабильности, надежности социально-экономической  и политической систем Российской Федерации. Необходимость государственной  поддержки кризисных и слабо-освоенных  регионов, а также обеспечения  межрегиональных коммуникаций предопределяет довольно значительный объем централизованных инвестиций. Поддержание минимального уровня жизни населения во всех регионах (даже независимо от их экономического положения) требует аккумулирования  и межрегионального перераспределения  бюджетных средств и соответствующего формирования федеральной налоговой  системы.

На современном этапе  экономического развития рыночные струк¬туры в регионах в основном сформированы и функционируют. К их числу относятся налоговая, банковская, складская и торгово-сбытовая, служба занятости и др. Однако они пока еще не в полной мере отвечают рыночным требованиям, поэтому в настоящее время стоит задача дальнейшего их совершенствования.

В условиях углубления экономической  реформы важнейшими проблемами являются формирование рынка труда и регулирование  процессов занятости.

 

 

Заключение.

Рассмотрев вопрос  «Методы исследования региональной экономики,» можно отметить, что нами в курсовой работе на основе  анализа публикаций были рассмотрены предмет и метод исследования в региональной экономике.  В результате анализа данных мы выяснили, что существование в рыночной экономике невозможно без научного обоснования региональных факторов, игнорирование в прежних программах регионального подхода и попытки использовать усредненные методы регулирования экономического и социального развития привели к суверенизации регионов. Центральная власть непосредственно зависит от действий региональных властей, решения которых порой бываю непредсказуемыми.

Таким образом, региональная экономика занимается: исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте; анализом, прогнозированием и обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, а также территориальной организации хозяйства. При проведении исследований региональной экономики используют следующие методы:

-         балансовый,

-         картографический,

-         системный анализ,

-         экономико-математических моделей,

-         статистические методы,

-         прогнозирование

-         изучение горизонтальных и вертикальных связей.