Менеджмент эколого - экономической системы

      Примером  специально уполномоченных комплексных  органов, выполняющих аналогичные функции в рамках отдельных направлений экологической деятельности, могут служить Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, введенный в 1996 г. в состав Министерства здравоохранения РФ; Федеральная служба России по гидрометеорологии и монитору окружающей среды; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

      Отраслевые  органы сосредоточивают внимание на использовании и охране отдельных природных объектов. К ним относятся: Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Федеральная служба лесного хозяйства России,! Комитет РФ по рыболовству, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ.

      Функциональные органы выполняют одну или несколько задач в отношении всех природных объектов. Это Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности, Федеральный горный и промышленный надзор России, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство внутренних дел РФ.

      К охране природной среды имеют  отношение и другие министерства и ведомства. Например, Министерство экономического развития и торговли РФ, формируя стратегию социально-экономического развития, обязано учитывать и экологические интересы общественного развития; Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации осуществляет надзор за соблюдением государственных стандартов и учетом экологических требований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.   Экономико-экологические   системы как объект  управления

      Объектами управления в рамках экологического менеджмента являются все природопользователи, как юридические, так и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правового статуса. В процессе осуществления хозяйственной деятельности объекты экологического менеджмента постоянно вступают во взаимодействие с окружающей природной средой, тем самым образуя экономико-экологический системы.

      Экономико-экологическая  система представляет собой совокупность элементов, принимающих непосредственное участие в процессе природопользования.

      Любая система характеризуется тремя элементами: вход систему (поступающие ресурсы), процесс преобразования ресурсов в продукт, выход из системы (продукт). В системе 1рааления кроме трех вышеперечисленных элементов обязательно присутствует субъект управления, соединенный с Цементами системы информационными связями.

      Для эколого-экономических систем входом в систему яляются природные ресурсы, предназначенные для использования в хозяйственной деятельности (вода, полезные ископаемые, солнечная энергия и т. п.); преобразование указанных ресурсов осуществляется в процессе производства различного рода материальных благ, необходимых обществу; выход из системы представляют собой годовая продукция и непереработанные отходы производственной деятельности.

      Основными отличительными особенностями экономико-экологических систем являются:

      *    наличие субъекта (или нескольких субъектов) управления;

      * большое число элементов, в состав которых входят  
природные ресурсы, производственные мощности, хозяйствующие субъекты, контролирующие органы и т, п.;

• между элементами циркулируют не только вещество и энергия, но и информационные сигналы;

      * наличие нескольких целей;

• несколько уровней и способов достижения этих целей;
• несовпадение интересов различных групп субъектов.

      В основе изучения деятельности и развития экономико-экологических систем лежит концепция системного подхода, Системный подход требует, чтобы руководители рассматривали объект управления как совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, структура, ресурсы, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение различных целей.

      Главное в системном подходе — это  разработка и использование представлений о целостности систем. Познать целое — значит раскрыть его:

      * сущность и специфику;

      * состав, количественные и качественные характеристики элементов;

        * структуру;

        * функции элементов и их влияние на функцию целого;

      * интеграционные факторы, обеспечивающие целостность системы;

      * историю данного целого.

      Функционирование  и развитие экономико-экологических систем как объекта экологического менеджмента осуществляется на основе действия двух основополагающих законов управления, а именно: закона соотносительности управляющей и управляемой подсистем и закона соответствия содержания и форм прямой и обратной связи в системе управления экономической природе отношений между ее подсистемами.

      Сущность  закона соотносительности управляющей  и управляемой подсистем (субъекта и объекта управления) заключается в соответствии сферы управления конкретному виду деятельности.  

      Любая система управления состоит из объекта и субъект управления. В качестве объекта управления выступает 1зяйственная деятельность организации. Субъект управления — это соответствующие органы или структурные подразделения, осуществляющие целенаправленное руководило объектом управления.

      Объект  и субъект управления оформлены  в определенные системы: управляемую и управляющую. Эти системы оставляют собой неотъемлемые составные элементы си-управления. Они находятся в непрерывном взаимодействий. При этом главная и определяющая роль принадлежит субъекту управления (управляемой системе). Происходящие изменения определяют содержание и динамику развития субъекта управления, что выражается в совершенствовании форм и методов управления. Однако такое положение щей абсолютно не означает пассивной роли субъекта в системе управления. Ведь именно субъект управления приводит в действие производительные силы отдельной организации и общества в целом. Поэтому чем выше эффективность исправления, тем более рационально при прочих равных условиях будет осуществляться природопользование в результате деятельности хозяйствующих субъектов. Обеспечение соответствия управляющей системы потребностям нормального функционирования современной организации является одной из основных проблем административной менеджмента. Суть указанной проблемы заключается в том, чтобы управляющая система оказывала именно такое воздействие на управляемую систему, которое является необходимым. Этого можно достичь только в том случае, когда Ложность управляющей системы соответствует характеру деятельности, осуществляемой управляемой системой.

      Таким образом, соотносительность управляющей  и управляемой систем — это тип отношений, в основе которого лежит их взаимное влияние, предполагающее установление и поддержание между ними оптимальных соотношений, том числе по численности занятых работников, уровню технического обеспечения, экономическим показателям и т. п.

      Смысл закона соответствия содержания и форм прямой  и обратной связи в системе управления экономической природе отношений между ее подсистемами заключается в следующем.

      Управление  состоит в подаче субъектом управления' сигналов на выполнение соответствующих действий управляемой системой. Эти сигналы представляют собой команды-решения, принятые на основании информации, поступающей к управляющему органу из внешней и внутренней среды организации по каналам связи.

      Связи и отношения между субъектами и объектами управления в процессе природопользования и охраны окружающей среды строятся двумя способами: на основе прав и обязанностей, предоставленных и предъявляемых к ним нормативно-правовыми актами, и на основе договоров между ними. При этом связь между управляющей и управляемой системами может быть прямой и обратной. Прямая связь выражается в форме сигналов-команд, идущих от субъекта к объекту управления. Обратная связь представляет собой сигналы-сообщения,) поступающие от управляемой системы к управляющему органу и выражающие ее реакцию на управляющее воздействие. Управляющее воздействие со стороны органа управления осуществляется в форме прямых команд субъективного и объективного типа. Для бесперебойного управления объектом этого еще недостаточно. Необходима обратная связь от управляемого объекта к управляющим органам в целях контроля системы и учета воздействия на нее внешней среды.

      Если обратная связь в системе отсутствует или по какой-либо причине не улавливается органом управления, то такая система в конечном итоге может выйти из-под контроля и превратиться в неуправляемую. Сбои в системе, в свою очередь, могут привести к нерациональному природопользованию и загрязнению природной среды.

      Таким образом, любой процесс управления должен включать в себя четыре основные составляющие. К таким составляющим относятся:

      * входное воздействие (прямая связь), т. е. информационные сигналы, поступающие от управляющей системы управляемой;

      * преобразование входного воздействия — заключается в обработке поступивших сигналов по определенному алгоритму;

      * результат преобразования входного воздействия, т. е. 
исполнительское действие управляемой системы;

      * влияние результата на входное воздействие (обратная связь), т. е. поступление в управляющий орган отчетов о текущем состоянии и функционировании объекта управления. Содержание и формы обратной связи в социально -экомических системах имеют разнообразный характер. Сюда относят отчетные данные, дополнительные сведения, характеризующие состояние управляемого объекта и т. п. Чем выше уровень управления, тем сложнее осуществление его обратной связи с управляемой системой. Поэтому к обратной связи на высших уровнях управления организации предъявляются три основных требования.

      Первое  требование состоит в том, чтобы  формы обратной связи на каждом конкретном уровне управления носили обобщенный характер и были взаимосвязаны с соответствующими формами обратной связи на других ступенях иерархической лестницы.

      Второе  требование заключается а том, что  формы обратной связи должны позволять компенсировать влияние на систему возмущающих внешних воздействий, природа которых остается неизвестной.

      И наконец, третье требование предполагает возможность гибкой реакции управляющей системы на обратную, связь любого рода.

      Оптимальное функционирование и развитие любой  системы управления возможно лишь при условии наиболее полного соответствия содержания и форм прямой и обратной связи экономической природе взаимоотношений между его подсистемами различного уровня и масштаба. 
 
 
 
 
 

Список  литературы

1. Хабарова Е. И. Экологически ориентированный производственный менеджмент// Менеджмент в России и за рубежом, 2000. № 3. С. 115.

2. Фомичева Е.В. Экономика природопользования: Учебник. – М.: Издательско -торговая корпорация «Дашков и К», 2005. – 396с.

3. Акимова Т.А., Хаскин ВВ. Экология: Учебник для вузов. М.:ЮНИТИ, 1998.
4. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф. Экономика и качество окружающей среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1984.
5. Сахаров Г.В. Регион: экономика и экология ( теория и практика).Калуга,2000.
6. Степановских А.С. Обща экология. Курган: Зауралье, 1996.
7. Шилов И.А. Экология. М.: Высшая школа,1997