Макроэкономическое регулирование безработицы

– обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;

– принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;

– обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

– координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

– участие профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

– международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в РБ. [2]

   Государственные программы занятости предусматривают в области занятости в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

1. содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;

2. развитие системы подготовки, повышения квалификации, переподготовки и профессиональной ориентации населения, создания новых рабочих мест с учетом демографической ситуации;

3. обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено;

4.повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании рабочих мест и использовании гибких форм занятости;

5.совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы. [2]

   Решение стоящих перед государством задач в области занятости населения требует длительного времени, поэтому обеспечение полной занятости выступает в качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. Однако стратегическая цель должна отражать то состояние занятости, которое предусматривается достичь, решая проблемы конкретного периода времени.

Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы – рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Для ее достижения предусматривается повышение реальных располагаемых денежных доходов населения в 2015 году к уровню 2010 года в 1,7–1,76 раза. Основной для этого станет рост ВВП в 1,62–1,68 раза, производительности труда в 1,63–1,68 раза, объемов производства продукции сельского хозяйства в 1,39–1,45 раза, промышленности в 1,54–1,6 раза, удельного веса отгруженной инновационной продукции организациями, основным видом экономической деятельности которых является производство промышленной продукции, в общем объеме отгруженной продукции до 20–21 процента в 2015 году, инвестиций в основной капитал за пятилетие в 1,9–1,97 раза, основная часть которых будет направлена на создание и модернизацию рабочих мест. [20, c.416]

3.3   Проблемы совершенствования политики занятости в РБ

   К основным проблемам обеспечения занятости населе­ния относятся:

– снижение безработицы среди групп населения, наиболее уязвимых на рынке труда, и усиление мер по их государствен­ной поддержке;

– создание условий для эффективной занятости жителей проблемных населенных пунктов и регионов;

– достижение соответствия профессионально-квалификационного состава работников потребностям развития национальной экономики;

– повышение территориальной мобильности рабочей си­лы. [12]

   Одной из ключевых задач является содействие в трудо­устройстве граждан, не способных на равных условиях конку­рировать на рынке труда и особо нуждающихся в социальной защите:

– молодежи;

– инвалидов;

– лиц из числа детей-сирот; родителей в многодетных и неполных семьях;

– граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД.

   Данным категориям населения государство гарантирует занятость путем создания дополнительных рабочих мест и спе­циализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления брони для приема на работу, органи­зации обучения по специальным программам.

   Весьма остро стоит проблема трудоустройства молоде­жи, многие представители которой из-за отсутствия опыта прак­тической работы, а в ряде случаев и квалификации неконкурен­тоспособны на рынке труда.

   С целью снижения молодежной безработицы и повыше­ния шансов молодых людей на рынке труда государство пре­доставляет им дополнительные гарантии занятости: обеспе­чение первого рабочего места безработным в возрасте до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессио­нальной ориентации.

   Немаловажной гарантией трудоустройства выпускников высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений является их государственное распределение.

   Выпускники, не подлежащие распределению и испыты­вающие проблемы с трудоустройством, а также молодежь, про­шедшая профобучение по направлению государственной служ­бы занятости, получают возможность трудоустройства на спе­циально созданные ученические места по программе «Моло­дежная практика».

   Кроме того, учащиеся и студенты имеют возможность подработать в свободное от учебы время в лагерях труда и от­дыха, а также на временных рабочих местах в школьных и межшкольных учебно-производственных мастерских. В период летних каникул значительное число студенческих строительных отрядов занято в сельскохозяйственных и ремонтно-строительных организациях республики.

   В Беларуси, как и в большинстве других стран, безработица среди женщин выше, чем среди мужчин: женщины составляют 52,8% в экономически активном населении и 60,1%- в общей численности безработных.

   Поэтому в рамках реализации государственной и регио­нальных программ содействия занятости населения особое вни­мание уделяется мерам, направленным на повышение трудового потенциала и занятости женщин.

   Первоочередное право направления на профобучение получают безработные матери, которые длительное время не работали в связи с отпуском по уходу за ребенком до 3 лет.

   Для снижения остроты женской безработицы в респуб­лике ежегодно проводятся специализированные ярмарки вакан­сий с преимущественным использованием женского труда.

   В республике уделяется повышенное внимание социаль­но-психологической и трудовой реабилитации длительно нера­ботающих граждан. Государственная служба занятости органи­зует для них психологическую поддержку и обучение приемам активного поиска работы. Они получают направление на про­фессиональную подготовку и переобучение преимущественно по конкретным заявкам нанимателей с гарантией последующего трудоустройства. Для этой категории безработных организуют­ся также временные оплачиваемые общественные работы. Еже­годно проводятся информационные мероприятия - «Ярмарка вакансий». «День предприятия» и др. [12]

   Проблемы трудоустройства и трудовой реабилитации инвалидов в нашей стране решаются путем создания и брони­рования для них приспособленных рабочих мест, организации профессионального обучения, поддержки специализированных предприятий инвалидов.

   Органы по труду, занятости и социальной защите насе­ления предоставляют предприятиям общественных организаций инвалидов возвратные бюджетные ссуды для создания рабочих мест.

   Под особым контролем находится трудоустройство граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государст­венном обеспечении.

   Заинтересованными органами государственного управ­ления, нанимателями принимается комплекс мер по трудовой, медицинской и социально-психологической реабилитации обя­занных лиц. Основная цель - защитить интересы детей из не­благополучных семей, возвратить асоциальных родителей к здоровому, трудовому образу жизни, добросовестному выпол­нению семейных обязанностей.

   Одной из существенных проблем в сфере занятости на­селения является структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

   За последние годы на национальном рынке труда сло­жилась ситуация, когда спрос на работников и количество имеющихся вакансии превысили численность безработных. Но при этом почти 77% имевшихся вакансий связаны с рабочими профессиями. Такое положение дел кардинально не меняется на протяжении ряда лет.

   Для обеспечения количественного и качественного соот­ветствия между предложением кадров и спросом на них служба занятости совместно с органами образования, отраслевыми ми­нистерствами и местной властью должны осуществлять посто­янный мониторинг ситуации на рынке труда, прогнозировать возможные изменения потребностей в специалистах в обозри­мом будущем.

   Особо значимую проблему составляет присущая ряду населенных пунктов и районов неразвитость производст­венной и социальной инфраструктур. Наличие там лишь еди­ничных предприятий ограничивает для местного населения воз­можности и сферу приложения труда. [10, c.816].

      Для ускорения решения проблем социально-экономического развития таких административно-территориальных единиц реализуется «Программа
социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы», утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 11.04.2011 г. № 136.

    В Программе дана оценка социально-экономическому развитию Республики Беларусь в 2006–2010 годах, проведен анализ внешних и внутренних факторов экономического роста, определены цели, задачи и приоритеты развития национальной экономики на 2011–2015 годы, важнейшие направления их реализации.  В целях повышения привлекательности работы на селе в республике активно развивались сельские населенные пункты нового типа – агрогородки, условия жизни в которых максимально приближены к городским. За пять лет создано 1481 такое поселение. Номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве увеличилась с 286,3 тыс. рублей в 2005 году до 823,9 тыс. рублей в 2010 году. На основе расширения деятельности предприятий, использующих местное сырье и ресурсы, и развития сферы услуг решены вопросы занятости населения и улучшения его жизни в малых и средних городских поселениях, где за последние 4 года создано более 127 тыс. новых рабочих мест. Государственная политика в 2011–2015 годах направлена на решение указанных проблем и преодоление ограничений экономического роста, что позволит обеспечить устойчивые темпы социально-экономического развития страны, существенно повысить благосостояние населения.  Основными задачами политики занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.  

Достижение этих задач предусматривает следующие направления:

– формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

– повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

–стимулирование занятости на основе создания новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

–создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины;

– создание системы социального страхования населения от безработицы.

В условиях модернизации экономики структурные изменения занятости будут связаны с высвобождением избыточной численности работников из сферы производства и их перераспределением в сферу услуг. Оптимизация численности кадрового персонала будет сопровождаться разработкой планов социально ответственной реструктуризации организаций, направленных на проведение упреждающих мер по профессиональной переподготовке высвобождающихся работников, их дальнейшему трудоустройству.

Политика государства будет направлена на обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест по профессионально-квалификационному составу. В этих целях будет продолжена целенаправленная работа по согласованию объемов и структуры подготовки кадров в системе профессионального образования с перспективной потребностью инновационного развития экономики и регионов страны в квалифицированной рабочей силе, расширению занятости в сфере новых видов услуг, обслуживающих инфраструктуру рыночного хозяйства.

Для обеспечения занятости молодежи будут реализованы программы профориентации на основе интенсивных технологий обучения по профессиям, востребованным на рынке труда, сформирован банк вакантных должностей для трудоустройства выпускников высших и средних специальных учебных заведений.

Особое внимание будет уделено повышению эффективности системы социальной поддержки граждан, не конкурентоспособных на рынке труда. В этих целях предусматривается внедрение нестандартных форм занятости, гибких графиков и режимов труда, развитие надомного труда, содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, в том числе путем увеличения размеров финансовой поддержки для открытия собственного дела.

В результате решения поставленных задач численность работников в экономике достигнет 4640–4670 тыс. человек в 2015 году и уровень занятости населения возрастет до 80 процентов к трудовым ресурсам.[21, гл.4]