Лекции по "Региональная экономика"

23.1.Миграция населения (лат. migratio — переселение)  — перемещение людей из одного региона (страны, мира) в другой, в ряде случаев большими группами и на большие расстояния. Различные типы миграции включают:сезонную миграцию туристов и сельскохозяйственных рабочих;миграцию из сельской местности в города, происходящую в развивающихся странах в процессе индустриализации (урбанизация);миграцию из городов в сельскую местность, более распространенную в развитых странах (рурализация);кочевничество и паломничество , временную и долгосрочную, маятниковую ,приграничную или транзитную Классификация по формам: общественно организованное, неорганизованное.Классификация по причинам:экономическая социальная культурна яполитическая военная Классификация по стадиям:принятие решений территориальное перемещение адаптация. Маятниковая миграция — условное название регулярных (обычно — ежедневных) поездок населения из одного населённого пункта (места жительства) в другой — на работу или учёбу и обратно. Экономическое значение миграций заключается в перераспределении трудовых ресурсов между районами страны или различными государствами. При этом обычно происходит движение населения из районов староосвоенных в районы нового освоения, где не хватает рабочих рук, а также из государств с избытком трудовых ресурсов в те государства, где их не хватает. Но в периоды экономических кризисов, когда территориальные пропорции хозяйства нарушаются, возможны и обратные потоки мигрантов из районов нового освоения обратно. 
 
 

24.2. Региональная (социально-экономическая) политика – сфера деятельности государства по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой. Основными элементами региональной политики являются следующие.Налоговая Бюджетная Ценовая Социальная политика. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.Таким образом, в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления; появились новые проблемы– безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; беженцы и вынужденные переселенцы; резкое ухудшение социально - экономической ситуации во многих регионах. В качестве особо важных следует выделить такие задачи, как:-нормализация экономической ситуации;-адаптация беженцев и вынужденных переселенцев, создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах вселения;-нормализация ситуации в регионах с критическим положением на рынке труда;-решение проблемы «гиперурбанизации» устранение перегруженности крупных городов производственными объектами, населением, чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов. 
 
 
 
 
 
 

25.2В региональной экономике выделяются особые территории – проблемные регионы. Проблемный регион – территория, которая самостоятельно не в состоянии решитьсвои социально-экономические проблемы или не может самостоятельно реализовать свойдостаточно высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки государства.К проблемным регионам относят не территорию субъекта федерации в целом, аотдельные их части, которые могут находиться на территории сразу несколькихсубъектов. Иногда территориально эти проблемные регионы локализуют в границахнескольких субъектов федерации, а иногда внутри района в субъекте.Но в государственной системе России продолжают понимать проблемнымирегионами субъекты федерации для удобства бюджетного планирования.Основными признаками проблемных регионов являются:1. Особая кризисность проявления той или иной проблемы, которая создает угрозусоциально-экономическому и экологическому положению в стране или политической стабильности.2. Наличие ресурсного потенциала. 3. Особое значение геополитического/геоэкономического положения региона длястратегических интересов страны.4. Недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения своихпроблем.Существует несколько основных классификаций проблемных регионов. На основетрех основных уровней измерения: социально-экономическое развитие, динамичностьразвития и природно-географические условия, выделяют следующие типы проблемныхрегионов:1. Отсталые (слаборазвитые).2. Депрессивные.3. Кризисные.К отсталым относятся регионы, которые имеют традиционно низкий уровеньжизни по сравнению с большинством. У них традиционно низкий уровень хозяйственнойдеятельности, малодиверсифицированная структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В некоторых регионах этойгруппы такая социально-экономическая ситуация отягчается политическими,этническими, криминальными и другими проблемами. При этом большинство отсталыхрегионов России имеют объективные условия для ускорения своего социально-экономического развития на основе использования своих преимуществ.Регионы Южной Сибири требуют исключительно значительных внешнихинвестиций, так как их традиционные сферыэкономики не в состоянии обеспечить себя. Депрессивные территории – это территории, в которых по экономическим, социальным, политическим или экологическим причинам перестали действовать собственные условия и стимулы для социально-экономического развития.В настоящее время в Российской Федерации могут претендовать нагосударственную поддержку только те территории, в пределах которых темпы спадапроизводства, снижения уровня жизни, прочие негативные тенденции выше какобщероссийских показателей, так и региональных. 
 
 

26.2.Концепция развития регионов «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации»

Управление  экономическим развитием входит в прямую задачу Министерства регионального  развития Российской Федерации. Этим органом  государственной власти была принята  концепция «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», которая является единственным нормативно-правовым документом, официально регулирующим вопросы экономического развития регионов.

Целями  федеральной региональной политики в соответствии с концепцией являются:

1) создание  условий развития конкурентной  способности регионов. В связи  с этим предполагается создание  условий эффективной интеграции  внутри РФ в мировую экономику.  Распределение производственного  потенциала таким образом, чтобы  это создавало условия конкурентоспособности.  Предполагается существенным образом  активизировать темпы создания  инфраструктуры для экономического  роста регионов. Утверждается насущная  потребность содействия развитию  наукоемких отраслей экономики;

2) интеграция  экономик регионов между собой  для создания единого экономического  пространства национальной экономики.  При этом акцент делается на  сохранение функциональной независимости  регионов. Предполагается активным  образом содействовать устранению  препятствий как экономических,  так и административных в движении  товаров и услуг, капитала, человеческих  ресурсов. Основой развития регионов  выделено создание условий для  малого бизнеса;

3) создание  условий для развития человеческих  ресурсов, а акцент делается на  квалификационную и пространственную  мобильность. Для реализации этой  цели необходима стабилизация  демографической ситуаций – установление  такого режима воспроизводства  человеческих ресурсов, при котором  рождаемость превышает смертность. Улучшение качественной характеристики  связано с созданием подготовки  кадров необходимой квалификации  и профессионализма для обеспечения  нужд производства. Выдвигается  необходимость формирования миграционных  процессов в интересах экономического  развития регионов;

4) содействие  стабилизации и улучшению экологической  ситуации в регионах как основы  устойчивого экономического роста.  Для этого ставится необходимость  разработки и внедрения таких  технологий производства, которые  минимизируют вред, наносимый экологии;

5) создание  условий для внедрения новых  технологий государственного управления  регионами. В качестве базиса  реализации этой цели предполагается  проведение реформирования региональных  органов государственной власти  в направлении повышения эффективности  их функционирования. Для финансирования  реализации концепции привлекаются  средства федерального бюджета,  бюджетов субъектов Федерации,  средства муниципальных образований  и внебюджетных источников. 
 

27.2. Федера́льный о́круг в России Федеральным округом является неадминистративная структура, объединяющая несколько районов по территориальному, экономическому и торговым признакам.Центральный, Северо-западный, Дальневосточный, Сибирский, Уральский, Приволжский, Северо- кавказский. Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных  округов.^[1] Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.По предложению президента Медведева (от июня 2011 года) планируется создание Столичного федерального округа (границей которого предполагается ЦКАД).Почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные (в федеральных ведомствах действуют управления по федеральным округам). 
 
 

28.2. Природно-ресурсный потенциал территории (ПРП) – это совокупность ее природных ресурсов, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности с учетом научно-технического прогресса. ПРП характеризуется размерами и структурой, которая включает минерально-сырьевой, земельный, водный и другие частные потенциалы.Таким образом, когда мы говорим о природно-ресурсном потенциале территории, мы имеем в виду те природные ресурсы, которыми обладает данная территория. При оценке ПРП принято начинать с тех ресурсов, запасы которых особенно велики и имеют большое значение для экономики страны, региона или мира.