Коррупция в сфере саморегулирования строительной деятельности и ответственность руководителя организации – соискателя допуска

Мы находимся в начальной  стадии проработки процесса саморегулирования. Эта непроработанность дает основания  полагать, что не исключены попытки  махинаций в этой сфере. До тех  пор пока не будет определен механизм страхования и гражданской ответственности, вероятно появление пирамид-однодневок, созданных исключительно для  получения прибыли, главной целью  которых является внесение компаниями-участниками  денежных средств по уставу, после  чего учредители исчезают вместе с  компенсационным фондом. И тогда  к обманутым дольщикам присоединятся  обманутые строительные компании, что  вряд ли "оптимизирует современный  строительный процесс".

Для малого бизнеса, по статистике составляющего до 80% строительной отрасли, в СРО тоже много противоречивых моментов. Лицензии оформлялись один раз в пять лет, их стоимость была доступна. А членство в СРО дорого и вечно. Однако может быть, это  позволит оградить рынок от недобросовестных его участников, заинтересованных лишь в скором получении прибылей, ведь увеличенный размер "входного" капитала якобы должен подтвердить  серьезность намерений застройщика.

С другой стороны, потеряв  большое количество участников, рынок  не сможет нормально функционировать  или вообще остановится.

С помощью СРО любая  компания, внеся свою денежную лепту, может свободно функционировать  на рынке России, переходя из одной  в другую СРО в случае возникновения  проблем с предыдущей.

Не исключены случаи фальсификации  сертификатов СРО, допускающих к  работе. Некоторые недобросовестные юридические фирмы могут способствовать вступлению компаний в СРО в обход  закона.

Злоупотребления возможны и  со стороны местных администраций, которые могут стимулировать  формирование местных СРО. Последние, находясь под полным контролем властей, смогут рассчитывать на преимущество при распределении госзаказов. Эта  ситуация является вариацией монополизма, вероятность которой весьма велика в условиях саморегулирования.

С одной стороны, всем понятно, что не любая организация сможет выполнить такие работы, с другой - отрицательным моментом является то, что, испортив по каким бы то ни было причинам отношения с СРО, компания полностью теряет выход на рынок  услуг.

Отмена гослицензирования  вполне способна привести к появлению  монополий нескольких крупных частных  или государственных компаний. Они  будут стремиться к созданию подконтрольных им СРО, что приведет к монополизации  распределения рынка работ и  проектных услуг.⁶

Что касается руководителя организации – соискателя допуска, известно, что даже солидные строительные организации позволяют себе предоставлять о себе недостоверную информацию. Например, о количестве дипломированных специалистов. Бойко идет обмен и торговля дипломами и трудовыми книжками необходимыми для подтверждения укомплектованности штата. Соискатели просто вынуждены плодить в штате своей организации «мёртвые души» специалистов и «повышать» им квалификацию, демонстрировать наличие техники для подтверждения своей компетенции.

Если несколько соискателей, имеющих авторитет на рынке строительства, обращаются за получением допуска в  одну и ту же саморегулируемую организацию  с одними и теми же дипломами работников, то при рассмотрении документов сразу  очевиден недобор квалифицированных  кадров у всех соискателей. Но так  как с формальной точки зрения документы соответствуют требованиям  на запрашиваемый допуск – как правило, СРО принимает решение о вступлении этих соискателей в свои ряды.

Это объясняется тем, что  система саморегулирования пока еще только 1 год носит обязательный характер в строительной отрасли, но при этом условия получения допуска во многом схожи с условиями получения лицензии, а следовательно поведение бывшего соискателя строительной лицензии не перестроилось в условиях саморегулирвания. В начале 2009 года многие СРО агитировали потенциальных членов, чтобы набрать необходимое число участников для соответствия статусу саморегулируемой организации.

На данном этапе соискатели строительных допусков могут столкнуться с негласным требованием страховаться в определенной страховой компании, если обязательное страхование предусмотрено в уставе СРО и подтверждать наличие повышения квалификации персонала только в определенных учебных центрах. С формальной точки зрения соискатель выполняет условия необходимые для вступления в СРО, СРО рассматривает возможность выдачи допуска на запрашиваемые виды работ.

Возможно, что в скором времени особо крупные и стабильные СРО будут под благовидными предлогами отказываться от некоторых неблагополучных соискателей допусков, не желая, например, брать ответственность за результаты их работы или подозревая их дальнейшую неплатежеспособность. Не исключено что и сами члены СРО не захотят видеть в своих рядах собственных конкурентов, создавая им тем самым барьер для доступа к строительной отрасли, или сговорятся против вступления в СРО фирм из других регионов страны, за деятельность которых придется нести ответственность. Или наоборот переманивать «выгодных» членов из сторонних СРО.

Впоследствии проблемой  может оказаться то, что не достаточно квалифицированные строительные организации  снова попадут в отрасль и  это повлечет за собой снижение качества строительных работ. Для предупреждения этого предлагаю саморегулируемым организациям проверять не только документы у соискателей допусков, но и инспектировать то, как и какими силами будут производятся работы. Например, сличать предоставляемые документы с фактическим присутствием работников в организации и средств технического обеспечения. Не допускать превышения определенного процента совместителей, по отношению к работающим по основному месту работы. Не предоставлять допуска соискателям, в организациях которых низкая официальная заработная плата и высокая текучка кадров, так как квалификация строительной организации очень во многом зависит от персонала, который в ней работает. Всегда важно, чтобы у строительной компании была хорошая репутация, чтобы она профессионально, качественно и своевременно делала свою работу.

Для привлечения молодых  компаний создать особые условия  получения допуска на выполнение работ: например снизить уровень вступительного взноса или определить рассрочку на его внесению и вместе с тем, установить испытательный срок для подтверждения своей безаварийности и жизнеспособности. Таким образом снизить риск монополии в строительной отрасли.

Для оценки качества разработать и утвердить общие единые стандарты по каждому виду работ, и систему штрафования за их невыполнение и ознакомить с ним соискателей допуска.

В качестве мотивации для  уже получивших допуск членов СРО по итогам успешного членства (безаварийность производства работ, успешная сдача объектов, защита и осуществление проектов) в определенном длительном периоде в саморегулируемой организации снижать размеры членских взносов.

Выбор компании для страхования гражданской ответственности за безопасное производство работ и оплату полиса страхования переложить на СРО и осуществлять из средств компенсационного фонда, сформированного участниками.

Таким образом, саморегулирование окажется не просто альтернативой системы лицензирования, но и качественно новым этапом развития строительной отрасли в России.

¹ Интервью: Внимание к переменам ("ЭЖ-Юрист", 2009, N 6)

² Т. Саморегулирование в отрасли // http://www.tomchin.ru/items/98.html (15.07.2008).

³ "Консультант", 2010, N 7 В. Шарапов заместитель руководителя юридического департамента инвестиционно-девелоперской компании "Сити-XXI век"

⁴ "Законодательство и экономика", 2008, N 12 К. ю. н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации  М.А.Хатаева Научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Подписано в печать 15.12.2008

⁵ ISO 9000 - показатель готовности строителей к саморегулированию // http://www.stcert.ru/full_news/74/.

⁶ Статья: Саморегулирование - инструмент против чиновничьего произвола и коррупции (Федосеев В.В.) ("Жилищное право", 2010, N 6)