Коррупция в сфере саморегулирования строительной деятельности и ответственность руководителя организации – соискателя допуска

Коррупция в сфере  саморегулирования строительной деятельности и ответственность руководителя организации – соискателя допуска

Филиппова Мария Сергеевна

соискатель к.ю.н.

кафедры хозяйственного права 

Для достижения лучших результатов  в борьбе с коррупцией и снижения административных барьеров и рисков в строительстве государство приняло решение об уходе от избыточного прямого государственного регулирования экономики, использование косвенных методов регулирования и механизмов саморегулирования для строительных организаций.

Лицензии на строительную деятельность в том виде, в котором  они были и есть, себя изжили. На практике получение лицензии - это всего  лишь вопрос денег. Коррупция "разъела" сам институт лицензирования: лицензия подрядчика никак не защищает заказчика, застройщика, инвестора, потребителя.

Если рассматривать контроль со стороны саморегулируемых организаций  как идею, то она не должна быть своеобразным строительным профсоюз, а не еще одна монополия, целью которой станет ограничение входа в отрасль новых игроков. Данная организация должна быть основана на репутации, опыте, интеллекте, а не на примитивном желании оградить себя от конкурентов.¹

В буквальном смысле термин "саморегулирование" означает добровольное наложение на себя (физическое и  юридическое лицо) каких-либо ограничений. Применительно к деятельности хозяйствующих  субъектов рассматриваемое понятие "развивается и понимается как  регулирование деятельности в определенном секторе рынка без вмешательства  государства.²

Саморегулирование не только включает механизм ослабления административного  давления на строительный рынок, но и  позволяет повысить эффективность  и существенно снизить затраты  на регулирование указанных процессов. Во многих развитых странах мира механизм саморегулирования профессиональной деятельности и соответствующие частные институты сложились естественным образом в ходе исторического развития уже давно и на сегодняшний день эффективно используются в качестве альтернативы государственного регулирования (государственного лицензирования).

Ключевые государственные  функции в сфере лицензионного  контроля фактически переходят в  частный сектор, где, предполагается, будут должным образом выполняться.³

По замыслу саморегулирование  в строительстве - это инструмент против чиновничьего произвола и коррупции, бюрократизации российской экономики и создание основ для формирования гражданско-правовых институтов, нацеленных на закрепление добросовестной практики ведения хозяйственной деятельности.

Основными целями саморегулируемых организаций в строительстве  в соответствии со статьей 55.1 Градостроительного кодекса РФ основными являются предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняющихся членами саморегулируемых организаций и повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В уставе некоммерческой организации, в соответствии со статьей 55.3 Градостроительного кодекса РФ, обязательно должен быть указан вид СРО. Это может быть СРО выполняющие инженерные изыскания, осуществляющие подготовку проектной документации, осуществляющие строительство.

Основная идея СРО - переложить контрольные и надзорные функции  за деятельностью субъектов в  определенной сфере с государства  на самих участников рынка. При этом снижаются бюджетные расходы, а фокус собственно государственного надзора смещается с надзора за деятельностью в сторону надзора за результатом деятельности.

Статус саморегулируемой организации в строительстве  может приобрести некоммерческая организация, созданная только в одной организационно-правовой форме - некоммерческого партнерства. Такая организация должна соответствовать следующим требованиям:

1. для СРО, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, или СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации:

• объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее пятидесяти индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;

• наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации (указанное требование вступает в силу с 1 января 2009 г.);
• наличие документов, перечисленных ниже, которые СРО обязана самостоятельно разработать и утвердить;

2. для СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство:

• объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее ста индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;
• наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации (указанное требование вступает в силу с 1 января 2009 г.);
• наличие следующих документов, которые СРО обязана разработать и утвердить:

1. требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - свидетельство о допуске) (документ, устанавливающий условия выдачи СРО свидетельств о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства);

2. правила контроля в области саморегулирования (документ, устанавливающий правила контроля над соблюдением членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования);
3. документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.⁴

Требования, предъявляемые  соискателям допусков к строительным работам схожи с ранее действовавшими лицензионными требованиями.

Их определяют документы  саморегулируемой организации для  каждого вида работ, оказывающих  влияние на безопасность, и должны содержать:

1. квалификационные требования к работникам, в том числе:

• о наличии образования определенных уровня и профиля;
• о повышении квалификации и профессиональной переподготовке;
• о наличии определенного стажа работы;

2. требование к численности работников;

а также могут включать требования о:

1. наличие у соискателя имущества, необходимого для выполнения соответствующих работ, без указания права, на основании которого он может его использовать;
2. достижение положительных результатов в ходе проверки квалификации работников соискателя.

Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске являются:

1. наличие у юридического лица не менее чем трех работников с высшим профессиональным образованием и стажем работы от трех лет или не менее чем пяти работников со средним профессиональным образованием и стажем работы от пяти лет;
2. наличие у индивидуального предпринимателя высшего или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут осуществляться им самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;
3. обязанность не реже чем один раз в пять лет повышать квалификацию работников или индивидуального предпринимателя, которые выполняют работы, оказывающие влияние на безопасность.

Минимально необходимые  требования к выдаче свидетельств о  допуске к работам, которые оказывают  влияние на безопасность особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, специально устанавливаются  Правительством РФ.

Саморегулируемая организация  осуществляет контроль за деятельностью  своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске при приеме в ее члены  и после вступления ими в СРО  регулярно, не реже чем один раз в  год.

Реестр саморегулируемых организаций является открытым источником информации, с которым может ознакомиться каждый желающий на сайте Ростехнадзора. Росстехнадзор в свою очередь проверяет работу саморегулируемых организаций, которых гораздо меньше по сравнению с количеством организаций получивших лицензии.

Государство, уменьшая количество взаимоотношений чиновника и  предпринимателя, предполагало снижение уровня коррупции, в частности, переводя обращения граждан в дистанционную  форму посредством контролируемых электронных коммуникативных средств, утвердив саморегулирование и иные меры противодействия. Это, однако, создает  почву для СРО и иных объединений  граждан и юридических лиц  превратиться в аккумуляторы финансовых средств, которые незаконно целевым  образом могут передаваться заинтересованным чиновникам. Причем круг этих чиновников в данном случае сузится, породив  новую касту в касте, снижая риск "быть пойманным за руку". При  этом СРО абсолютно не исключает  возможность обращения к чиновнику  напрямую, т.е. не решает проблему в  комплексе, а лишь устраняет одни факторы, порождая другие. Выявленные недостатки также должны найти свое отражение не только в правовой доктрине, но и в конкретных законодательных  актах и правоприменительной  практике.

Есть опасения, что предусмотренные административная и уголовная ответственность за нарушение законодательства о саморегулировании приведет к коррупции на уровне СРО, которая, заменив лицензирование, и приобретет некоторые негативные стороны, характерные госструктурам.

Практика получения строительных допусков через посреднические организации, из-за обязательного разделения строительных СРО на три вида (инженерные СРО, проектные СРО, строительные СРО) и их требований для вступления спровоцирует индивидуальных предпринимателей и малобюджетные организации строительной индустрии к необходимости пользоваться услугами посредников и в дальнейшем. Многие из тех, кто предоставлял услуги по лицензированию, уже переквалифицировались в представителей заинтересованных организаций в различных СРО.

В связи с этим руководство  саморегулируемой ассоциации строителей Санкт-Петербурга также предупреждает  о распространении мошенничества. По его сведениям, в разных регионах, особенно там, где для регистрации  СРО не хватает требуемого числа  организаций - членов, пытаются добиться регистрации так называемые "конвейерные СРО" из связанных между собой структур-однодневок, мимикрирующих под множеством названий.⁵

Применения Закона о СРО так же показывает, что не все удалось учесть, что происходит сегодня на строительном рынке. Ряд СРО был образован просто в меркантильных целях. Это фиктивные СРО, созданные с целью - торговать допусками.

Не редко средства компенсационного фонда, размещаясь в банке, работают на банк. При этом создатели СРО и учредители банков могут быть одни и те же лица, либо лица, находящиеся в договорных отношениях. Таким образом, компенсационные фонды для бенефициаров от СРО – это беспроцентное и безвозвратное привлечение оборотных средств. Формально их (средства КФ) нельзя присвоить, но ими можно пользоваться как своими, ведь возврат средств из КФ членам СРО запрещен, и может использоваться только для компенсации ущерба по решению суда. Кстати, позже эти же предприятия – рядовые члены СРО, заплатившие взнос в компенсационный фонд, будут в этих же банках брать кредиты, чтобы пополнить оборотные средства, но уже под проценты.

Одной из проблем функционирования саморегулируемых организаций в сфере строительства является их аффилированность, то есть заинтересованность в доминировании на строительном рынке исключительно своих членов при одновременном существовании жестких и дорогостоящих условий членства в СРО. Следует подчеркнуть, что СРО в строительной сфере могут стать не только препятствием для допуска недобросовестных компаний на строительный рынок, но и средством монополизации строительного рынка ограниченным числом фирм - членов СРО. Кроме того, не исключена гегемония в СРО крупных строительных корпораций, что объективно будет препятствовать добросовестной конкуренции в данной отрасли народного хозяйства.