Коррупция и национальная безопасность

    Все это стало возможным потому, что  существуют только две статьи Уголовного кодекса, по которым можно привлечь коррупционеров: халатность и превышение служебных полномочий. Правовая система  ответственности чиновников за выполнение своих функций создавалась в советское время, такой она и осталась. Но в то время был партийный и народный контроль. И борьба с коррупцией жестко велась партийными органами.

    Фактически  сейчас нет другого механизма  контроля над чиновником, кроме президента. Однако реально даже он не может контролировать то, что делает правительство, то есть высшие чиновники исполнительной власти. Это просто физически невозможно. Соответственно чиновника никто и ничто не контролирует. Это порождает массу возможностей для злоупотреблений.

    Для того чтобы доказать корыстный умысел, нужно провести большое расследование. Однако люди, которые оперируют десятками  триллионов рублей или миллиардами  долларов, достаточно искушены, чтобы  не быть уличенными в получении взяток. В результате у нас ловят "мелкую рыбешку" за взятку в 100 долларов, а виновные в расхищении государственного имущества на миллиарды долларов отделываются статьями УК за халатность или злоупотребление служебным положением.

    Эти статьи уникальны. Они предполагают ответственность от 50 минимальных зарплат и до 10 лет тюрьмы. И суд, который также ни перед кем не отвечает, сам решает, какое наказание применить в конкретном случае. Если сопоставить размах коррупции с зарплатами чиновников и судей, то станет понятно: управляет страной тот, у кого есть большие деньги.

    Еще одна причина – это слабость гражданского общества, отрыв общества от власти. Демократическое государство в состоянии решать свои проблемы только в кооперации с институтами гражданского общества. Спад социально-экономического положения граждан, всегда сопровождающий начальные стадии модернизации, вызываемое этим разочарование, приходящее на смену прежним надеждам, - все это способствует отчуждению общества от власти, изоляции последней. Между тем ни низовая, ни верхушечная коррупция не могут быть подавлены без усилий общественных организаций¹¹.  
 
 

4. Последствия коррупции

 

    Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия, как для общества, так и для государства в целом.

    Наиболее  ощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими  служебного долга теневая экономика  (криминальная и полулегальная) дает почти 40% всего валового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян. Такой масштаб сегодня.

    Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В результате - снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции.

    Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия.

    Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране.

    К наиболее тяжелым последствиям коррупция приводит в ходе избирательного и бюджетного процессов. Политическая коррупция начинается с выборов, коррупция в ходе выборов приводит к недоверию властям (как избранным, так и нанятым, которые берут пример с народных избранников) и к дискредитации института выборов как общедемократической ценности. Коррупция в бюджетном процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих и иностранных инвесторов.

    Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции можно назвать:

    - отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития (и, как следствие, обострение бюджетного кризиса, снижение способности власти решать социальные проблемы);

    - рост имущественного неравенства, так как коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества;

    - увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране¹².

 

2. МЕРЫ ПО БОРЬБЕ  С КОРРУПЦИЕЙ 

    Коррупция в России процветает и будет процветать, коли серьезно разбалансирована вся  система управления и утрачен  контроль за исполнением принятых решений. Безответственность, расхлябанность стали  обычным явлением практически во всех структурах власти. На низком уровне находится исполнительская дисциплина в самом правительстве. Ответы на простейшие обращения по разрабатываемым законам приходится ожидать от правительства по полгода и больше. С таким отношением к делу страну вряд ли можно вывести из кризиса, преодолеть преступность.

    Коррупция неизбежна, коли ныне действующая Конституция  устранила всякий парламентский  контроль за исполнительной и судебной властью. В Совете Федерации нет  ни одной структуры, которая могла бы рассматривать жалобы и заявления на действия руководителей и судей, а также Генеральной прокуратуры. Не выработана четкая система не только отчетов, но даже предоставления информации о проделанной ими работе.

    Реальная  борьба с коррупцией возможна лишь на основе осуществления комплекса согласованных мер. Эти согласованные, скоординированные меры должны быть направлены, главным образом, на устранение причин и условий возникновения коррупции и, кроме этого, на смягчение ее последствий. Одни из таких наиболее насущных мер - законодательное закрепление и систематизация представлений о коррупции, определение ключевых направлений борьбы с ней, выработка стратегии и тактики противодействия ей и организация профилактической деятельности, внесение соответствующих подсказанных практикой изменений в законодательство.

    На  сегодняшний день выделяют 3 стратегии  противодействия коррупции:

1. Общественное осознание опасности коррупции и ее последствий;
2. Предупреждение и предотвращение коррупции (хорошее управление);
3. Верховенство закона и защита прав граждан.

    В рамках данных стратегий деятельность, причем согласованная деятельность всех 3-х секторов (власти, бизнеса  и общественных организаций) осуществляется по следующим направлениям:

    В рамках первой стратегии - это:

• Общий анализ ситуации и выработка антикоррупционной стратегии;
• Антикоррупционное гражданское образование;
• Построение антикоррупционных коалиций;
• Свободный доступ к информации и независимые СМИ.

 

    В рамках второй стратегии - это:

• Прозрачная власть, прозрачные процедуры;
• Общественное участие в процессах предотвращения коррупции;
• Уменьшение вмешательства государства в дела общества;
• Кодексы этики для политиков, чиновников, предпринимателей (в настоящее время главным документов в этой сфере является Федеральный закон «О противодействии коррупции»¹³);
• Снижение административных барьеров для предпринимателей и внедрение конкурсности.

 

    В рамках третьей стратегии - это:

• Сильная и независимая судебная власть;
• Неукоснительное исполнение законов;
• Законодательство, не допускающее возможность появления коррупции, и общественная экспертиза;
• Правовая помощь и защита, внедрение института омбудсмена.

 

    От  органов власти здесь требуется  законодательное обеспечение этих стратегий и направлений, готовность для того, чтобы стать прозрачными  перед обществом (под прозрачностью  понимается - открытость, понятность и возможность влияния), а также наличие политической воли исполнять законы, быть прозрачными, взаимодействовать с общественными организациями и бизнесом как с партнерами.

    Главная задача для структур гражданского общества заключается в осуществлении  общественного участия в процессе подготовки, обсуждения, принятия и контроля исполнения властных решений.

    Предотвращать и предупреждать коррупцию гораздо  эффективнее, чем бороться с ее последствиями. Действия властей в этом направлении  на сегодняшний день представляются крайне неэффективными: отсутствует политическая воля, действия их случайны и непоследовательны.

    Для предупреждения коррупции необходимы системные, комплексные, согласованные  меры по двум главным направлениям:

    1. Принимать такие законодательные  акты, чтобы возможность возникновения коррупции при их исполнении была бы минимальной.

    2. Создавать условия для возникновения  общественного участия в процессах  предотвращения коррупции, развивать  его и повышать его эффективность.

    При этом оба направления тесно переплетаются, предполагают скоординированные действия всех трех секторов, главным является второй пункт, но для его реализации также необходимо вносить изменения в законодательство.

    Но  при всем этом существуют основы, без которых коррупцию победить невозможно.

    Первое: при отсутствии независимых средств массовой информации с ней бороться бессмысленно, потому что никакая коррумпированная власть без внешнего общественного контроля не сможет себя переделать. Если вы подавляете независимую прессу и одновременно провозглашаете курс на чистоту своих рядов, вы обманываете избирателей. А обман избирателей — это, по определению, тоже коррупция.

    Вторая  основа — это прозрачность власти. Если власть закрыта, если общество не знает о механизмах принятия решений, а ему сверху вещают о предпринимаемых усилиях по ограничению произвола чиновников — это вранье.

    И третье непременное условие —  это честная политическая конкуренция  на выборах. Если власть корежит и  уничтожает честную политическую конкуренцию, значит, она опять же подвержена коррупции. Без соблюдения этих условий все остальные меры можно сравнить с орошением Сахары путем плевка.

    Одним из путей предупреждения распространения коррупции, считают представители национальных парламентов, должно стать повышение уровня зарплаты госслужащих, полиции, таможенников и судей. Депутаты также высказались за необходимость ужесточения национального законодательства в сфере организованной преступности и коррупции, за более широкие полномочия международного уголовного суда путем предоставления ему права рассматривать дела, связанные с международной коррупцией, и за подписание всеми европейскими странами соответствующих конвенций, что облегчит международное сотрудничество в этой сфере¹⁴.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Россия  на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит невосполнимый вред стране. Это явление появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

    В сегодняшней России коррупция проявляется  в весьма разнообразных формах. Со временем это многообразие расширяется, появляются новые формы, которые еще не имеют названия и точного описания.

<