Коррупция и национальная безопасность

СОДЕРЖАНИЕ

    стр. 

    ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ………..………………………………….5

1. Понятие коррупции ………………………………………………….5
2. Формы коррупции ……………………………………………………7
3. Причины возникновения коррупции ………………………………16
4. Последствия коррупции ……………………………………………20

ГЛАВА 2. МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ …….………………...22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ……………………………………………………………26

СПИСОК  ИСРОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………….27

ВВЕДЕНИЕ 

    Проблема  коррупции и взяточничества в  России встала так угрожающе остро, что мотивы и актуальность выбранной темы просто очевидны. Покупается и продается все: от оценок в школе до принятия закона в Госдуме. Ведь масштабы этого явления достаточно велики, чтобы, наконец, с полной серьезностью отнестись к возникшей проблеме. По данным Трансперенси Интернешнл¹ 2010 года индекс восприятия коррупции в России, характеризующий уровень коррупции в стране, Россия занимает 158 место из 174². Таким образом, наша страна является одной из наиболее коррумпированных стран мира, и ее «успехи» в этом существенно опережают достижения национальной экономики, что, по сути, не самая приятная новость.

    Коррупция описывается в СМИ как серьезный  барьер на пути здорового развития общества, социальное зло, требующее  вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим негативным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущности, конкретных условий возникновения и последствий.

    Все вышесказанное послужило своего рода толчком к началу подробного изучения коррупции. Но в силу сложности, как самого явления коррупции, так и его изучения, сегодня только начинается разработка теоретических подходов в этом направлении. А так как с коррупцией приходится сталкиваться довольно часто, работа исследователей опирается на конкретные формы проявления рассматриваемого явления в различных сферах общественной жизни.

    Целью настоящей работы является исследование коррупции в современной России.

    Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Исследовать понятие и формы коррупции;
2. Понять причины возникновения и последствия коррупции;
3. Предложить меры по борьбе с коррупцией.

    При написании данной работы были использованы закон «О безопасности»³, электронные источники, энциклопедии и другая литература по исследуемой теме.

     ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ 

1. Понятие коррупции

    Коррупция – явление отнюдь не новое в  жизни общества, оно имеет многовековую историю и присуще буквально  всем государствам. В России первое упоминание о борьбе с коррупцией встречается в судебнике 1497 года, где речь идет о мздоимстве, то есть о получении взятки. В более позднем судебнике 1550 года наряду с мздоимством уже фигурировало и лихоимство. Под ним понималось получение должностным лицом судебных органов завышенных пошлин.

    Затем круг проявлений коррупции, зафиксированный  юридической практикой в России, стал еще шире. К мздоимству и  лихоимству прибавились хищение  государственного имущества и лиходейство. На протяжении всей многовековой истории  России происходила борьба с различными формами коррупции, которая в отдельные периоды, например, при Петре I, наказывалась чрезвычайно жестоко, вплоть до смертной казни.

    В основе термина «коррупция» лежит латинское слово «corruptio», означающее в буквальном переводе «порчу, подкуп» (однокоренным в этом смысле является и слово «коррозия»). В целом этот перевод дает общее представление о сущности коррупции – порче или коррозии власти путем ее подкупа – с точки зрения рассмотрения ее в качестве социального явления, коим она, безусловно, является.

    Одно  из наиболее кратких, но достаточно емких  определений коррупции дает Словарь  иностранных слов: это «подкупаемость и продажность государственных  чиновников, должностных лиц, а также  общественных и политических деятелей вообще»⁴.

    Современное значение термин приобрел в Европе в XV-XVI веках. На международном уровне свое нормативное закрепление термин получил в резолюции "Практические меры борьбы с коррупцией", подготовленной секретариатом 8-го Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями, проходившего в Гаване в августе-сентябре 1990 года. В резолюции речь идет о "нарушениях этического (нравственного), дисциплинарного, административного и уголовного характера, выражающихся в противозаконном использовании своего служебного положения субъектом коррупционной деятельности"⁵.

    В феврале 1995 года Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: "Коррупцией, в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отношении лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя либо иных лиц"⁶.

    В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом  прав, связанных с его должностью в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией обычно понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получающая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. Типична ситуация, когда чиновник, обязанный по закону принять определенное решение по отношению к некоторому лицу (к примеру, выдать лицензию на какой-либо вид бизнеса), создает для этого искусственные незаконные преграды, чем понуждает своего клиента к даче взятки, что, как правило, и происходит. Эта ситуация соответствует традиционному понятию коррупции, потому что она сопряжена с дачей и принятием взятки.

    Коррупция оказывает разрушительное воздействие  на все правовые институты, в результате чего установленные нормы права  заменяются правилами, продиктованными  индивидуальными интересами тех, кто  способен оказывать влияние на представителей госаппарата и готов за это платить. Серьезная угроза также во вторжении коррупции в систему юстиции в целом и отправление правосудия, в частности, поскольку это с неизбежностью приведет к деформированию общей практики правоприменения, сделает ее менее цивилизованной и эффективной. 

2. Формы коррупции

    Говорить  о том, что коррупция возникла в современной России, не приходится, поскольку она существовала столько  же, сколько существует государственность, только проявлялась она в разных формах.

    Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции  были, как говорилось ранее, мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.

    В наше время наиболее характерными и  распространенными формами проявления коррупции являются:

    - взяточничество,

    - подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества,

    - незаконный протекционизм и др.

    Благоприятной почвой для коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой экономики, отказ от реальной демократии и так далее. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения общественных нравов.

    Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции - взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной - использование административного ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических ценностей, к росту недоверия властям.

    К низовой коррупции вплотную примыкает  бюрократический рэкет. Эти явления имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли. В случае, когда обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

    Известно, что взаимодействие власти с гражданином  возникает в двух случаях: во-первых, когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных ситуациях коррупции способствует: сохранение широкой сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом, незнание гражданами своих прав на получение услуг и обязанностей чиновников на их предоставление, сокрытие чиновниками информации о своих обязанностях и правах граждан, усложненность бюрократических процедур, монополия ведомств на предоставление услуг, структурные особенности органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать властные решения, и оказывать услуги.

    Во-вторых, когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции способствует отсутствие удобных процедур реализации гражданином своих обязательств, а также неадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.

    Никаких других законов, кроме законов административного  права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает как официальная  оплата дополнительных услуг. Например, установление платы за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается самостоятельно, без утверждения комитетом по ценам и антимонопольным комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист.

    Любая форма коррупции предполагает наличие  человека, имеющего возможность распоряжаться  не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.

    Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования. Государственные служащие выступают в роли субъектов коррупционной деятельности, ибо только они обладают властными полномочиями для принятия решений и осуществления действий, ведущих к возникновению коррупционных отношений⁷.

    Формы коррупции в системе государственной  службы весьма разнообразны. Они могут  проявляться в виде:

• вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции;
• служебного мошенничества и других формах хищения;
• получения "комиссионных" за размещение государственных заказов;
• оказания государственным служащим разного рода услуг и иных "знаков внимания";
• поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;
• латентного вымогательства взяток, в том числе незаконных вознаграждений, за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;
• вымогательства взяток у водителей сотрудниками органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
• устройства на работу родственников, друзей, знакомых;
• получения руководителями от подчиненных доли взяток и др.