Контроль и надзор в образовании

•           в отказе учащемуся получать образование по семейной форме, в форме самообразования, экстерната и других формах, предусмотренных законодательством;

•           взимание платы за обучение в форме экс­терната;

•           взимание платы с учащегося за пользование библиотечно-информационными ресурсами образовательных учреждений:

•           отказ в создании условий для получения образования, коррекции детям с ограниченными возможностями здоровья.

Частью третьей статьи предусмотрена дисквалификация на срок от одного года до двух лет за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

Следующая статья, стоящая на страже прав учащихся — 19.30 о нарушении требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.

Часть первая этой статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч на юридических лиц — от ста до двухсот тысяч рублей за нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования, требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно статье 45 Закона Российской Федерации «Об образовании» платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. Эти услуги не могут быть оказаны государственными и муниципальными образовательными учреждениями взамен или в рамках основной образовательной деятельности, например, по основным образовательным программам и учебным планам. К платным образовательным услугам предоставляемым государственными муниципальными образовательными уч­реждениями не относятся:

      снижение установленной наполняемости классов (групп);

      деление классов на подгруппы при реали­зации основных образовательных программ;

      реализация основных общеобразовательных программ повышенного уровня и направлен­ности общеобразовательными школами (клас­сами) с углублённым изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошколь­ными образовательными учреждениями в со­ответствии с их статусом;

      факультативные, индивидуальные и груп­повые занятия, курсы по выбору за счёт ча­сов, отведённых в основных общеобразова­тельных программах.

Оказание платных образовательных услуг осуществляется в соответствии с Правила­ми оказания платных образовательных ус­луг, утверждёнными постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 505, с изменениями в соот­ветствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2003 № 181. Вместе с тем типичными нарушениями при оказании платных образовательных ус­луг являются:

      отсутствие определённого порядка оказа­ния платных образовательных услуг в уста­вах образовательных учреждений;

      дублирование платными образовательными услугами школьной программы;

      отсутствие договоров об оказании платных образовательных услуг между родителями (законными представителями) и образова­тельным учреждением.

Реализация не в полном объёме образова­тельных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов госу­дарственного образца об уровне образования и (или) квалификации влечёт наложение ад­министративного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до сорока тысяч рублей; на юридических лиц —- от пятидеся­ти до ста тысяч рублей.

К наиболее часто встречающимся наруше­ниям в этой части относится невыполне­ние образовательным учреждением, реали­зующим программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в полном объёме в части лабораторных и практических работ по физике, химии, географии и биологии.

Имеют место случаи отказа в выдачи до­кументов государственного образца об уровне образования в связи с невозвраще­нием учащимся книг в библиотеку, невнесение денежных средств по каким-либо договорным обязательствам.

Третьей частью предусмотрено наложе­ние административного штрафа на долж­ностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юри­дических лиц — от ста до пятисот ты­сяч рублей за выдачу образовательными организациями, не имеющими государст­венной аккредитации, документов госу­дарственного образца об уровне образо­вания и (или) квалификации либо выдачу образовательными организациями, имею­щими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалифика­ции по образовательным программам, не прошедшим государственной аккреди­тации.

Это нарушение типично для негосударст­венных образовательных учреждений, ко­торые выдают документ государственного образца об уровне образования по образо­вательным программам, не прошедшим го­сударственную аккредитацию.

Часть четвёртая данной статьи устанавли­вает наложение административного штра­фа на граждан в размере от трёх до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати до сорока тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти до двухсот тысяч рублей за умышленное ис­кажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в област и образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законода­тельством Российской Федерации в области образования порядка проведения государствен­ной (итоговой) аттестации.

Согласно пятой части статьи за нарушение установленного законодательством Россий­ской Федерации в области образования по­рядка приема и образовательную организа­цию предусмотрено наложение администра­тивного штрафа на должностных лиц в раз­мере от десяти до тридцати тысяч рублей; на юридичее ких лиц — от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Совершение административного правонаруше­ния, предусмотренного частью 3 или 4 рассма­триваемой статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусматривает дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Усилению позиций органов, осуществляющих контроль и надзор в области образования, способствует введение статей 19.4, 19.5, 19.6, 19.7. Административная ответственность пре­дусмотрена за неповиновение законному рас­поряжению или требованию должностного ли­ца органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствова­ние осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей;

за невыполнение в установленный срок закон­ного предписания (постановления, представле­ния, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законо­дательства;

за непредставление или несвоевременное пред­ставление в государственный орган (должност­ному лицу) сведений (информации), представ­ление которых предусмотрено законом и необ­ходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельнос­ти, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объёме или в иска­жённом виде.

Статья 19.7 Кодекса о сведений (информации) напрямую может быть отнесена к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а именно к высшему должностному лицу субъекту Российской Федерации, которое согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 28.1 Закона Российской Федерации « Об образовании» обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:

      ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления;

      экземпляров нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий;

      сведений (в том числе необходимых для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзор в сфере образования;

      иных документов и обходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий.

Сегодня практика по составлению протоколов об административных правонарушениях, как на федеральном, так и на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ, достаточно мала, хотя скоро год, как вступили в силу поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях. В то же время есть субъекты РФ, где опыт по возбуждению дел по административным правонарушениям уже есть.

По данным Росстата, за 1 полугодие 2010 года возбуждено 219 дел по админист­ративным правонарушениям в сфере образо­вания. Наибольшее количество дел возбуж­дено Государственной службой по контролю и надзору в сфере образования и науки при Президенте Республики Саха (Якутия). Ра­ботники службы составили и направили в суд 64 протокола. 30 протоколов состав­лено Комитетом по образованию Волгоград­ской области, 28 — Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, 24 — Министерством образования Омской области.

Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономно­го округа — Югры за период с 20 января по 20 июня 2010 года было проведено 52 проверки, в ходе которых составлено 18 протоколов об административных право­нарушениях (7 — в отношении должност­ных лиц, 11 — в отношении юридических лиц). Возбуждены дела об административ­ных правонарушениях по части 2 статьи 5.57 (нарушение или незаконное ограничение пре­дусмотренных законом Российской Федера­ции прав и свобод учащихся и воспитанни­ков (50%), по статье 19.30 (нарушение тре­бований к ведению ведении обра­зовательной деятельности представитель­ствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных об­разовательных услуг — составлено 6%. По части 2 — реализация не в полном объёме образовательных программ в соот­ветствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного об­разца об уровне образования и (или) ква­лификации — 11%, по части 3 — выда­ча образовательными организациями, не имеющими государственной аккредита­ции, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалифи­кации либо выдача образовательными ор­ганизациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государствен­ного образца об уровне образования и (или) квалификации по образователь­ным программам, не прошедшим государ­ственной аккредитации, — 22%.

В ходе накопления опыта составления протоколов об административных правона­рушениях высвечивается ряд проблем, а именно сложность по определению субъекта административного правонаруше­ния и неправомерное затягивание судами производства по формальным признакам.

С точки зрения защиты прав юридическо­го или должностного лица, отсутствует право на обжалование.

Как видим, изменения современного за­конодательства в области образования не только вооружили органы, осуществляю­щие контрольно-надзорные функции, мерами воздействия, но ужесточают их. Это вполне объяснимо: контроль и над­зор должны быть действенными, а без мер воздействия достичь этого очень сложно.