Конкурентная политика в нефтяной отрасли российской экономики

    Подобные  неясности, хотя и затрудняют разработку целей стратегического развития ВИНК, не являются непреодолимыми. С учетом их реального вклада в экономику России нефтяные компании могут строить стратегию своего развития достаточно независимо от государства при соблюдении всех правил, установленных последним. Более того роль вертикально интегрированных нефтяных компаний в экономике современной России такова, что государство не может позволить себе не считаться с их интересами.

      В настоящий момент правительство  наконец-то начало предпринимать какие-то реальные действия в части решения трех основных проблем, которые есть в российской нефтедобывающей отрасли. Для развития нефтедобычи Минэнерго предполагает модернизацию налоговой системы, направленную на дифференцированное налогообложение старых и новых месторождений с заменой НДПИ для новых месторождений новым налогом. Оптимальная налоговая нагрузка должна обеспечить добычу нерентабельных в существующем фискальном режиме запасов, увеличивая бюджетные поступления от отрасли и вклад отрасли в ВВП страны. В настоящий момент рассматриваются и внедряются следующие меры и предложения:

• снижение экспортной пошлины «сценарий 60-66».
• снижение экспортной пошлины на нефть до 60% при повышении пошлины на нефтепродукты до 66% от экспортной пошлины на нефть. Это должно позволить уменьшить диспропорцию между доходностью нефтедобычи и переработки и создает правильные стимулы для развития отрасли;
• начало действия - 1 октября 2011 года, Постановление от 26 августа 2011 года № 716;
• недостатками можно считать, то, что данная мера не закреплена законодательно, решает проблемы ухудшения эффективности только в краткосрочной перспективе – стабилизация положения «status quo» на 3 года (не может являться основой для принятия долгосрочных решений), не решает проблемы разработки трудноизвлекаемых запасов, не стимулирует применение новых технологий, увеличивающих КИН.
• льгота по НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых,)  для новых малых месторождений
• Льгота предоставляется для участков недр с начальными извлекаемыми запасами (Vз)  меньше 5 млн. тонн и степенью выработанности не более 5%;
• Принят федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 258-ФЗ. Вступает в силу с 1 января 2012 г.
• налоговые каникулы по НДПИ (для части месторождений):

• действует в отношении нефти добытой на участках недр, расположенных полностью или частично севернее 65 градуса северной широты в границах Ямало-Ненецкого автономного округа;
• принят Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 258-ФЗ. Вступает в силу с 1 января 2012 года;
• главные недостатки:

• в силу ограничений по сроку ввода, связанных с наличием транспортной инфраструктуры (отсутствие трубопроводов от месторождений до магистральных трубопроводов «Транснефть»), в полном размере льготой воспользоваться месторождения Ямала не могут;

• снижение экспортной пошлины до 60% для большинства месторождений не  достаточно для обеспечения минимальной отдачи на инвестиции;
• льгота по экспортной пошлине для месторождений Восточной Сибири предоставляется на основании регулярных постановлений правительства;
• Отсюда вытекает дилемма для государства:
• продолжение управления льготами (экспортная пошлина) в «ручном» режиме (по аналогии с Верхнечонским, Ванкорским и Талаканским);
• системное решение, например, совокупность дальнейшего снижения экспортной пошлины (55%), отмены НДПИ и введения налога на финансовый результат, возможный положительный эффект для отрасли – до 100 млн. тонн дополнительной добычи через 5-7 лет (вариант «Дорожная карта налоговых реформ»).
• «Дорожная карта» налоговых реформ:
• 2015 год:
• Снижение экспортной пошлины «отыграет» положительный эффект для зрелых месторождений;
• Зрелые месторождения «постареют на 4 года»;
• Вовлечение трудноизвлекаемых запасов в разработку будет ограниченным и не повлияет на стабилизацию уровней добычи зрелых месторождений;
• Налог на финансовый результат будет апробирован на новых месторождениях;
• Для поддержания уровней добычи в России целесообразны дальнейшие реформы для зрелых месторождений, например постепенная замена НДПИ и/или части экспортной пошлины дополнительным налогом на финансовый результат.
• 2020+ «Идеальный налоговый режим»:
• Налоговая система, обеспечивающая максимальный КИН, экономическую отдачу инвесторам на инвестиции, неуменьшение налоговых поступлений государству по отношению к «status quo»;
• Основные элементы: Замена НДПИ на роялти, налогообложение финансового результата, налог на прибыль и налог специфический, точечные меры для специфических месторождений.

Выводы

      Нефтяники в России по-прежнему очень настороженно относятся к различным инициативам государства в части управления отраслью, не смотря на то, что изменения в законодательстве и налоговой политике назрели уже давно. К сожалению, зачастую государство руководствуется некими «политическими» мотивами, принимая те или иные решения относительно тех или иных компаний. Для этого у государства есть достаточно широкий спектр возможностей «ручного управления» экономикой помимо законодательной и налоговой базы. Например, регулирование «доступом к трубе» и тарифами естественных монополий «Газпрома» и «Транснефти», распределение лицензий «среди своих» и отказом от участия в аукционах на месторождения (введение непосильных технологических требований для разработки шельфовых месторождений) и т.п.

     Вот недавний пример «ручного управления» распределения стратегических месторождений из нераспределенного государственного фонда: в марте 2010 года стало известно, что государство выставило на продажу два стратегических месторождения в Ненецком автономном округе - имени Романа Требса и имени Анатолия Титова. Их суммарные запасы оцениваются в 152 миллиона тонн нефти (более четверти от ежегодной добычи нефти во всей России). Победила в конкурсе "Башнефть". При этом "Роснефть" (компания со значительным государственным влиянием) отказалась от участия в аукционе, а Роснедра в свою очередь обнаружили нарушения в заявках пяти ("Лукойл", "Газпром нефть", "Сургутнефтегаз", ТНК-ВР, индийская «ONGC») из шести участников аукциона. Претензии, по мнению Роснедр, являлись существенными и были использованы для запрета на участие этих ВИНК в конкурсе.

      А вот еще один пример «ручного управления» конкурентной средой: по мнению Минфина, крупнейшие месторождения Восточной Сибири должны были выйти на уровень рентабельности 17% и лишиться льгот в такой последовательности: с 2011 года — «Ванкорское», с 2012-го — «Верхнечонское» и с 2013-го — «Талаканское». Но сразу после плановой отмены льготы для Ванкорского м/р (оператор «Роснефть») в течение месяца были «скоропостижно» отменены льготы для других месторождений, которые разрабатывают другие нефтяные компании.

     К сожалению, это не единичные примеры, и нам все же остается надеется, что правительство Российской Федерации, понимая значимость отрасли для страны, прислушается к голосу представителей нефтегазовой отрасли и сделает все возможное для поддержания и развития нефтегазодобычи в России. В целом же, государство научилось отстаивать свои интересы. Теперь пришло время сделать что-то для развития честной конкуренции в отрасли, а так же повышения технологического уровня. Новые налоговые предложения правительства дают возможность смотреть с перспективой в будущее отрасли.

      Список использованной литературы

1. Союз Нефтегазопромышленников России «Доклад «Состояние технического регулирования и стандартизации в нефтегазовом комплексе РФ»;

2. А.Мещерин «Доктрину вызывали?», «Нефтегазовая вертикаль», 11/11;

3. Аналитическая  служба журнала «Нефтегазовая вертикаль» «Золотые трубопроводы», «Нефтегазовая вертикаль», 12/11;

4. С.  Кимельман «Россия – государство-рантье: причины и следствия», «Нефтегазовая  вертикаль», 09/11;

5. Программа развития конкуренции, разработанная по поручению Председателя Правительства Российской Федерации от 19 августа 2008 г. № ВП-П13-16пр и в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года;

6. Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

7. Якунин В.И., Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др.

"Государственная  конкурентная политика и стимулирование  конкуренции в

Российской  Федерации". Монография в 2-х томах.