Конкуренция и корпорации в современных рыночных экономиках

     Нормативно-процессуальные механизмы. Важным моментом в становлении и развитии ТНК является процедура регистрации их на тер­ритории Беларуси, правила которой закрепле­ны в основных законодательных актах, уточне­ны в подзаконных актах, а также в Инвестици­онном кодексе. Однако чрезмерный формализм при ее осуществлении дает государству и дру­гим органам повод для необоснованного вме­шательства.

Так, поводами к отказу в регистрации и выдаче лицензии должны быть лишь угроза бе­зопасности и обороноспособности государства, охрана государственной тайны и пр. Другие ме­тоды противодействия должны носить сугубо экономический характер.

Целесообразно также принять такие нор­мативные акты, как «Кодекс поведения ТНК в Республике Беларусь» и «Кодекс поведения в об­ласти передачи технологий». Наличие их будет способствовать соблюдению корпорациями на­циональных интересов принимающих их государств, эффективному сотрудничеству с отече­ственными предприятиями и в итоге положи­тельному влиянию ТНК на экономику.

Такие кодексы должны содействовать ре­ализации дочерними предприятиями ТНК по­ставленных государством задач по обеспечению местного участия в производстве товаров, напри­мер: обязывать их при найме и продвижении на все посты хозяйственного управления отдавать приоритет национальным кадрам; при реализации новой технологии более пол­но использовать доступные местные ресурсы рабочей силы, материалы, комплектующие и т.п.;

Международное сотрудничество. Опыт сотрудничества ТНК с государствами показы­вает, что на инвестиционную привлекатель­ность страны значительно влияет ее участие в международных организациях и интеграционных группировках. Оно оказывает благоприят­ное влияние на формирование торговой поли­тики между странами, беспрепятственно пере­возить капиталы и товары. Наиболее важным направлением государственной политики явля­ется вступление в ВТО.

Следует активизировать деятельность по налаживанию отношений с международными инвестиционными и финансовыми агентствами, среди которых можно выделить Мировой и Европейский банк реконструкции и развития, Международную финансовую корпорацию, Организацию эконо­мического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференцию ООН по транснаци­ональным корпорациям и инвестициям (UNCTAD). Присоединение к таким агентствам или участие в них принесет Беларуси в страте­гическом плане дополнительные плюсы.

В промышленно развитых странах основу национальной экономики составляют отечествен­ные ТНК. В Республике Беларусь структурооб­разующую основу экономики составляли и будут составлять крупные предприятия. Однако, явля­ясь монополистами в национальной экономике такие предприятия в финансовом, экономическом и организационном отношении слабы на миро­вых рынках.

Необходимо также: отменить таможенные пошлины и НДС на ввозимое сы­рье, материалы и оборудование, не производи­мые в Беларуси, но необходимые для нужд ее предприятий; предоставить льготы по налогу на доходы иностранных ТНК за услуги, оказывае­мые ими предприятиям республики при прове­дении выставок, и на доходы от рекламной дея­тельности, других мероприятий, способствую­щих продвижению белорусских идей и продук­ции на зарубежные рынки; уменьшить или освободить от налога на прибыль продукцию предприятий, входящих в состав ТНК, но про­изведенную только для нужд ТНК; стимулиро­вать предприятия к получению сертификата ка­чества ИСО 9000 и проведению работ по выхо­ду на ИСО 9001 и ИСО 14000.

Важным в становлении и развитии ТНК должна стать поддержка их специальными фи­нансовыми структурами и законодательными базами. В Республике Беларусь для поддержки экспортеров был создан Инвестиционный банк, позже преобразованный в Белэксимбанк, приняты определенные законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ТНК и их инвестиции, которые требует чет­кого представления интересов ТНК и республи­ки.

В противном случае может возникнуть чрез­мерное влияние транснациональных корпораций на экономику или - при жестких и неравноправ­ных условиях хозяйствования со стороны госу­дарства — уменьшение и даже прекращение при­хода ТНК и их инвестиций.

Важно отметить, каким образом  государство пытается урегулировать нормативно-правовые сложности и выйти на новый уровень отношений.

1

3.2.Специфика и эффективность антимонопольного законодательства Республики Беларусь

Антимонопольное законодательство в Республике Беларусь состоит из:

                 Конституции Республики Беларусь (статья 13);

                 Норм Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК)1 ,

                 Закона от 10 декабря 1992 года № 2034—XII (в редакции Законов Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 364—З, от 2 декабря 2002 года № 154—З) «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»2  (далее — Закон «О противодействии монополистической деятельности»);

                 Закона Республики Беларусь от 16 декабря 2002 года № 162—З «О естественных монополиях»3  (далее — Закон «О естественных монополиях») и других актов законодательства, а также международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь.

                 Акты антимонопольного законодательства Республики Беларусь действуют в соответствии с вертикальной иерархией норм о конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

              Первое место в этой иерархии занимает Конституция Республики Беларусь, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Беларуси.

Конституционные основы антимонопольного регулирования образуют нормы раздела I и II Конституции Республики Беларусь. Это наиболее стабильная часть антимонопольного законодательства, поскольку в Основной Закон государства не могут вноситься частые изменения и дополнения.

Эти гарантии тесным образом связаны с основополагающими конституционными правами и свободами. Государство обязано не только провозгласить их («все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов») (статья 22), но и обеспечить условия для их практической реализации в частноправовых и публичных отношениях.

Таким образом, Конституция Республики Беларусь ориентирует законодателя, что законом может быть запрещена социально опасная деятельность, в том числе экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Но этот общий конституционный принцип здесь не конкретизирован.

Другое законодательство Республики Беларусь содержит запрет конкретной экономической деятельности, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В частности, указанный запрет материализован в части 2 пункта 1 статьи 9 ГК, которая не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления своим доминирующим положением на рынке.

Правила Закона «О противодействии монополистической деятельности» применяются к отношениям, связанным с монополистической деятельностью на товарных рынках, где товары имеют ограниченную гражданскую оборотоспособность лишь постольку, поскольку иное не установлено законодательными актами, содержащими правовые нормы об обращении этих видов товаров, а также если иное не определено соответствующими нормами международного права.

Актами законодательства в соответствии с нормами международного права могут устанавливаться изъятия по отнесению иностранных государств, международных организаций, физических и юридических лиц, лиц без гражданства и других субъектов права к числу потребителей.

Следующими в иерархии нашего национального антимонопольного законодательства стоят названные выше законы (Закон «О противодействии монополистической деятельности» и Закон «О естественных монополиях»).

Ключевое место среди них занимает Закон «О противодействии монополистической деятельности», который является первым белорусским антимонопольным законодательным актом (первая его редакция была принята в декабре 1992 года). В нем содержится понятийный аппарат антимонопольного законодательства, положения о функциях и компетенции антимонопольных органов, характеризуются основные виды монополистической деятельности и признаки составов нарушений антимонопольного законодательства, приводится система предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также положения о принятии, обжаловании и исполнении решений и предписаний антимонопольных органов.

Не совсем понятен и механизм признания недействительными соглашений и других актов государственных органов и хозяйствующих субъектов, предусмотренных в статье 15 названного Закона и других его нормах. Представляется, что здесь также должно быть обращение в хозяйственный суд.

Следовательно, запреты Закона «О противодействии монополистической деятельности» и его санкции могут применяться и к субъектам естественных монополий, если последние нарушают антимонопольное законодательство Республики Беларусь. Параллельно с этим деятельность субъектов естественной монополии подвергается регулированию и в соответствии с Законом «О естественных монополиях». Можно отметить и определенную общность форм и методов правового регулирования в этих Законах.

Нужно помнить и о сфере действия Закона «О естественных монополиях». В статье 2 этого Закона отмечено, что «регулирование деятельности субъектов естественных монополий, предусмотренное настоящим Законом, не может применяться в сферах деятельности, не относящихся к естественным монополиям, если иное не установлено законодательством». Тем более что сферы деятельности субъектов естественных монополий строго очерчены указанным Законом и расширительному толкованию не подлежат. Это — транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; и т.д. (статья 3).

Нельзя не заметить и такого достоинства Закона «О естественных монополиях», как установление судебного разрешения конфликтов между антимонопольным государственным органом и субъектами естественных монополий.

Среди других актов антимонопольного законодательства нужно назвать следующие:

Положение о государственном реестре субъектов естественных монополий, утвержденное постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 29 апреля 2003 года № 984 ;

Инструкцию по выявлению монопольных цен, утвержденную постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций от 28 апреля 2000 года № 10 (в редакции постановления Минэкономики от 4 декабря 2002 года № 262)5 ;

Инструкцию по выявлению и пресечению антиконкурентных соглашений (согласованных действий) о ценах, утвержденную постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций от 28 апреля 2000 года № 9 (в редакции постановления Минэкономики от 5 июня 2000 года № 116)6 ;

Инструкцию по организации и проведению проверок по соблюдению антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках, утвержденную постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций от 31 июня 2000 года № 14 (в редакции постановления Минэкономики от 4 декабря 2002 года № 261)7 ;

Правила проведения государственного антимонопольного контроля за соблюдением требований статьи 12 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», утвержденные постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций от 15 января 2001 года № 1 (в редакции постановления Минэкономики от 4 декабря 2002 года № 263)8 ;

Положение о порядке согласования условий преобразования государственных, государственных унитарных, относящихся к республиканской собственности, и арендных предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в открытые акционерные общества, утвержденное постановлением Минэкономики от 25 июля 2002 годя № 1619 ;

Из международных договоров Республики Беларусь, регулирующих антимонопольную политику, выделяются Соглашение стран СНГ о согласовании антимонопольной политики от 12 марта 1993 года и межправительственный договор стран СНГ «О проведении согласованной антимонопольной политики» от 23 декабря 1993 года (эти договоры не публиковались и нуждаются в дополнительном исследовании).

Не приведены в систему, не актуализированы отдельные акты национального антимонопольного законодательства. Например, приказ Министра предпринимательства и инвестиций от 5 октября 1999 года № 120 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке проведения антимонопольными органами экспертизы проектов создания холдингов, в том числе в процессе разгосударствления и приватизации собственности»12  и некоторые другие.

Все это говорит о том, что антимонопольное законодательство в Республике Беларусь систематизировано, но не соответствует международным стандартам и при дальнейшем его совершенствовании позволит эффективно регулировать соответствующие правоотношения.

Т.е.  в РБ еще не сложилась база для активной деятельности ТНК, но зато первые ростки уже начинают пробиваться на наш рынок и отдельные компании готовы несмотря на правовые сложности завоёвывать  белорусский рынок. Одной из представительниц таких ТНК является МТС и именно её влияние я хотела бы рассмотреть в следующей главе.

1

3.3. МТС как представитель ТНК в РБ

Компания «Мобильные ТелеСистемы» была учреждена Московской Городской Телефонной Сетью (МГТС), концерном Deutsсhe Telecom через свою дочернюю компанию DeTeMobil, компанией Siemens и еще несколькими акционерами в виде закрытого акционерного общества в октябре 1993 года. Четыре российских компании владели 53% акций, две немецкие компании — 47%. (В начале 1995 года АФК «Система» приобрела пакет у российских держателей акций, а DeTeMobil выкупил акции компании Siemens.) Стратегические акционеры МТС— российский диверсифицированный холдинг АФК «Система» и немецкий оператор связи T-Mobile — имеют по 51% и 25% акций компании соответственно. Уникальное сочетание опыта и возможностей двух стратегических акционеров компании — один из важных факторов успеха МТС. Финансовым инвесторам — западным инвестиционным фондам — в МТС принадлежит 22,3% акций компании. Уважение прав всех акционеров компании и последовательная политика по раскрытию информации о деятельности МТС — важные приоритеты работы руководства компании. В 2000 году был завершен процесс размещения акций компании на мировых фондовых рынках. Отныне акции МТС котируются на Нью-Йоркской Фондовой Бирже (в виде американских депозитарных расписок) под символом MBT. Мобильная связь — самая динамичная отрасль российских телекоммуникаций, а для быстроразвивающегося бизнеса привлечение инвестиций жизненно необходимо, что также значительно усиливает имидж компании (МТС числится в списке Нью-Йоркской фондовой биржи). Рыночная капитализация МТС — более 5-ти млрд. долларов.ОАО «Моби-льные ТелеСистемы» является крупнейшим оператором сотовой связи в Восточной и Центральной Европе. Компания имеет лицензии на предоставление услуг мобильной связи стандарта GSM 900/1800 в 58 регионах России, где проживают 106,4 миллионов человек или 74,3% населения страны, и активно работает в 49-и российских регионах, Беларуси и Украине. Клиентами МТС, помимо  прочих, являются МВД России, Главное управление внутренних дел г. Москвы, компании Philip Morris, «Росвооружение», Внешэкономбанк, Посольство США в РФ.