Конкуренция и её виды

Как уже говорилось в этой работе, конкуренция есть самое эффектив-ное средство достижения целей рыночной экономики и интересов  всех членов общества. 

Когда же предприниматели  заключают между собой гласное (или негласное) соглашение о разделе  рынка или уровне цены, то потребители  вынуждены платить большую цену за товар и сокращать объем  потребления. Цены в этом случае становятся искусственно-высокими и не все покупа-тели могут позволить себе приобретать тот же самый товар в желаемых объемах. Потребители несут экономические убытки от подавления конкуренции. Важно и то, что устранение конкуренции нарушает равновесие спроса и предложения, что приводит к нерациональному использо-ванию и без того ограниченных производственных ресурсов общества. 

Чтобы избежать этих негативных явлений, государство  вмешивается в рыночные процессы, используя антимоно-польное регулирование: административный контроль над монополизированными рынками, организационный меха-низм и антимонопольное законодательство. 

Административный  контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизиро-ванное производство. Можно выделить, в  частности, фи-нансовые санкции, применяемые в случае нарушения анти-монопольного законодательства. Бывают случаи, когда фирма, уличенная в систематическом использовании мето-дов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию. 

Организационный механизм имеет своей целью антимо-нопольную профилактику путем последовательной либера-лизации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государ-ства нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это - сни-жение таможенных пошлин, отмена количественных квот поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензи-рования, оптимизация производства, продукция которого может конкурировать с товарами монополий, и т.д. 

Наиболее эффективной  и развитой формой государ-ственного  регулирования монопольной власти является антимонопольное законодательство. Его цель - регулирова-ние структуры  отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно  ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная практика в то же время не отрицает возможности слияния компаний на "горизонтальной" и "вертикальной" основе. 

В хозяйственной  практике российской экономики важ-но понятие "доминирующее положение на рынке" хозяйству-ющего субъекта. Согласно определению, хозяйствующий субъект, доля которого на рынке определенного товара превышает ежегодно устанавливаемую величину (которая на может быть ниже 35%), оценивается как занимающий доминирующее положение. Эту величину устанавливает Государственный комитет Российской Федерации по анти-монопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП). Для крупного слияния фирмы должны иметь разрешение ГКАП ("крупным слиянием" признается такое, при котором приобретаются контрольный пакет акций или более 35°/о акций). ГКАП может принимать решения и о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, взыскивая штрафы за нарушение закона. 

В 1991 году был  утвержден "Государственный реестр Российской Федерации объединений и предприятий мо-нополистов", в который включены предприятия, произво-дящие более 35°/о продукции на каком-либо товарном рынке. Для этих предприятий установлена необходимость обяза-тельного декларирования предстоящего повышения свобод-ных цен, государственного регулирования цен республикан-скими и местными органами, а также обязательное пред-оставление статистической отчетности по объему производ-ства (в натуральном выражении).11 Портфель конкуренции и управления финансами (Книга конкурента. Книга финансового менеджера. Книга антикризисного управляющего) / отв. ред. Рубин Ю. Б. -М.: «СОМИНТЕК», 1996. 

3. Конкуренция  в России 

Первый в истории  России законодательный акт, регламентирую-щий  порядок конкурентного поведения  фирм в условиях рыночного хозяйства и содержащий «правила игры» для конкурентов, был принят в марте 1991 г. Это Закон РФ «О конкуренции и ограничении монопо-листической деятельности на товарных рынках». 

Основная особенность  этого документа - он содержит перечень запрещаемых видов поведения конкурентов и меры ответственности по отношению к тем, кто все же решил игнорировать данные запреты. Тем самым Закон «О конкуренции...» по своему содержанию и по структуре ближе к традиционному зарубежному экономическому за-конодательству, исповедующему принцип «все разрешено, что не за-прещено», нежели к разрешительному законодательству России нача-ла 90-х гг. 

Закон «О конкуренции…»  содержит запреты на многие виды моно-полистической  деятельности и недобросовестной конкуренции. Обратим, в частности, внимание на запрет на создание «министерств, государственных комитетов, других структур государ-ственного управления с целью монополизации производства или реа-лизации товаров...» (статья 7). Статья 9 содержит жесткие запреты должностным лицам на занятие самостоятельным бизнесом. Статьи 5, 6 8, 10 в столь же жесткой форме признают недопустимыми действия конкурентов, ведущие к дискриминации других конкурентов, ущем-лению их суверенных прав; они представляют собой комбинацию из антикартельных и антитрестовских мер. 

Весьма важно  и определение в самом законе «барьера монополиза-ции»: «не может  быть признано доминирующим положение  хозяйству-ющего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не пре-вышает 35 % » (статья 4). 

Однако наряду с «жесткими» формулировками Закон «О конкурен-ции...» содержит и такие положения, которые во многом ставят под вопрос возможности его эффективного применения для поддержания рынка в «режиме конкуренции». 

Так, к примеру, Закон (см. статьи 22 - 26) предъявляет к наруши-телям, включая должностных лиц органов госуправления, просто сме-хотворные материальные претензии в виде штрафных санкций. Долж-ностное лицо может быть оштрафовано, например, на сумму от 100 до 1000руб. 

Но самая существенная слабость Закона обусловлена прописанной в нем конструкцией Верховного органа антимонопольного регулирова-ния экономики - «Антимонопольного комитета». Задуманный как российский аналог американской Федеральной Торговой Комиссии, Антимонопольный комитет, с одной стороны, получил права, которые и не снились антимонопольным органам США, с другой - оказался таким образом включенным в систему исполнительной власти, что сам во многом сделался зависимым от многих лиц, персонально заинтере-сованных в развитии монополизма. 

Конструкция Антимонопольного комитета такова. Этот орган явля-ется одновременно и прокуратурой по отношению к вероятным нару-шителям закона (статья 12), и хранителем коммерческих секретов и информации (статьи 13 - 15), и своего рода Верховным судом, издающим предписания, обязательные для исполнения (статьи 27 - 29). Этот комитет сам оказывается изрядным монополистом в отношении тех, кому надлежит исполнять данный закон - не случайно в статье 3 «Государственные антимонопольные органы РФ» упоминается в качестве «органов» лишь один «орган», Антимонопольный комитет. 

Вместе с тем  в отличие от Федеральной торговой комиссии США, подчиненной лично  всенародно избираемому президенту США, Анти-монопольный комитет России оказывается подчинен Президенту, его  администрации, Председателю Правительства РФ, его замам и ещё многим-многим должностным лицам. Вероятно, это одна из причин того, что нет у нас до сих пор громких «антимонопольных дел», подобных делу АЛКОА или делу АТТ. 

Монополия: вчера, сегодня, завтра. 
 

В 1995 г. в текст Закона были внесены изменения. Наиболее важ-ным нововведением является уточнение критериев, по которым выяв-ляются монополисты на российских рынках. В соответствии с новой трактовкой Закона безусловным монополистом может считаться пред-приятие, контролирующее 65% и более товарного рынка. Предприя-тие, контролирующее от 35 до 65% рынка, тоже может быть признано монополистом, но для этого антимонопольные органы должны дока-зать, что имеет место «доминирующее положение» хозяйствующего субъекта на рынке, изучив конкретную рыночную ситуацию. Таким образом, наряду со статистическими данными о доле на рынке, уделя-ется большее внимание экономическому анализу, учитывающему факторы поведения, возможности замещения и выхода на рынок но-вых фирм. 

Прежние 35% рынка, как и раньше, оставлены в качестве нижней планки, т.е. если субъект имеет долю на рынке менее 35%, то его положение не может быть признано доминирующим. 

Сам факт доминирующего  положения ненаказуем, антимонопольные  органы преследуют не за доминирующее положение, а за злоупотребление им.  

Кроме того, в  новой редакции Закона впервые должно попасть под антимонопольное  регулирование не только то или иное юридическое лицо, но и «группа  лиц» - совокупность юридических или  юриди-ческих и физических лиц, осуществляющих путем покупки ценных бумаг, переплетения директоратов или иным способом прямой либо косвенный контроль над предприятием. Такая «группа лиц» создает устойчивое образование, проводящее скоординированную конкурентную политику. В новой редакции Закона «группа лиц» рассматривается как единый хозяйствующий субъект, и соответствующие положе-ния Закона к ней применяются в полном объеме.