Концепция Эрнандо де Сото. Роль нелегальных видов деятельности в становлении рыночной экономики

В 1989 г. выходит  в свет книга перуанского экономиста Эрнандо де Сото  «Иной путь». Невидимая революция в третьем мире, которая стала бестселлером 1990-х годов. Де Сото рассматривает эволюцию нелегальных форм деятельности,  показывая их значение в становлении рыночной экономики  "снизу", создании подлинно конкурентной среды.

Книга его состоит  из двух частей:  эмпирической и теоретической.  В эмпирической части он рассматривает три сферы нелегальной деятельности  (жилищное строительство,  торговлю и транспорт), которые в значительной мере способствовали решению проблемы урбанизации в Перу. Дело в том, что с 1940 по 1981 г. городское население в этой стране выросло с 35 до 65%. Это означало уже не первичную индустриализацию,  связанную с заменой натурального хозяйства аграрной рыночной экономикой,  а урбанизацию, в результате которой создаются предпосылки для развития современной промышленности. 

      Для развивающихся стран ещё по-прежнему актуальной является традиционная урбанизация, толчок которой на Западе дала промышленная революция.  Однако на Западе параллельно с ростом городов росли и мануфактуры,  которые создавали рабочие места для вновь урбанизированного населения.  Поэтому не было разрыва между ростом городского населения и ростом занятости в промышленности. Иная ситуация в третьем мире. Здесь темпы роста городского населения значительно опережают темпы роста занятых. Поэтому явная безработица существует большей частью среди недавно урбанизированного населения, а скрытая –  в городском неформальном секторе. Важно подчеркнуть, что если бы не было нелегального сектора,  то важнейшие городские проблемы так и не были бы решены. Почти наполовину жилищная проблемы была решена за счет нелегалов (см. табл. 1).

Дело в том,  что в условиях массовой урбанизации  страны,  официальные власти оказались  не в состоянии обеспечить жильем мигрантов, и мигранты отнюдь не по собственной воле стали теневиками. Де Сото шаг за шагом показывает,  как люди осуществляют незаконный захват земли и,  создавая нелегальные организации,  добиваются легализации незаконного жилищного строительства.  Такой подход оказывается не только на пользу людям с низким уровнем доходов и уберегает город от превращения в сплошные трущобы,  но и способствует становлению и укреплению частной собственности.

 Его анализ нелегальной торговли показывает,  как люди пытаются преодолеть сопротивление официальных властей,  чтобы организовать снабжение населения продуктами питания и предметами первой необходимости. Э. де Сото выделяет два вида нелегальной торговли: «уличную» и рыночную.   
 
 

  Таблица -1 

                               Жилищное строительство в Лиме на 1982 г (%).                 

 

                  
 

Простейшим видом уличной торговли является торговля вразнос ("коробейники"),  с которой потребители сталкиваются каждый день на улице и в общественном транспорте.  Она возникает на первых стадиях,  когда торговец обладает незначительным капиталом и ему недоступен официальный кредит.  Главные инвестиции на этой стадии –  это инвестиции в человеческий капитал.  В это время осуществляется сбор необходимой информации о выгодных местах, а также о возможности закрепиться на них. Как только такие точки обнаружены  (привокзальные площади, конец автобусных маршрутов и т.д.)  начинается захват улицы.  Торговец преодолевает сопротивление местных лавочников,  жителей и властей. Начинаются поиски союзников и организация минирынков. Внутри них появляются элементы разделения труда и специализации,  что способствует расширению ассортимента предоставляемой продукции.

У уличных торговцев  возникают организации для защиты своих мини-рынков,  выполняющие,  к тому же, функции поддержания чистоты и порядка, и нередко привлекающие национальную гвардию или муниципальную полицию для защиты своих интересов.  Таким образом,  уличная торговля органично перерастает в рыночную.  Подавляющая часть рынков  (в Лиме - 82,8%)  возникла именно таким нелегальным путем. Расположение таких рынков гораздо более удобно для населения и особенно для его наименее обеспеченных слоев.

  Аналогичный путь прошел и нелегальный транспорт.  Общественный транспорт в Лиме развивался, главным образом, на нелегальной основе (см. табл. 2) 
 
 
 

Таблица -2

                                

                             Общественный транспорт в Лиме к 1984г (%). 

 

                  
 

Типы нелегальных  транспортных средств многообразны:  это маршрутное такси -  на 5  человек, микроавтобусы на 8-11 и на 16-18 посадочных мест, а также автобусы на 71-90 пассажиров. Стоимость нелегального парка автобусов составила в Лиме 1984  г. - 620  млн.  долл.  Здесь наблюдается такая же ситуация,  как и в нелегальной торговле:  находятся наиболее выгодные маршруты и организуется их постоянное обслуживание,  в результате снижаются эксплуатационные расходы,  обеспечивается регулярность предоставления услуг,  а также осуществляется защита маршрута от конкуренции со стороны новичков. 

Что же толкает  людей на организацию столь обширной нелегальной деятельности? Прежде всего, высокие трансакционные издержки первичной легализации и поддержания легального бизнеса, а также бюрократическая заорганизованность,  препятствующая свободному развитию рыночных отношений. Работа Э. де Сото переворачивает с головы на ноги традиционные оценки теневого и легального бизнеса в  "третьем мире".  До недавнего времени считалось,  что только легальный сектор является носителем современной экономической культуры,  в то время как теневой сектор -  уродливый пережиток традиционной экономики.  На самом же деле,  доказывает перуанский экономист,  легальная экономика развивающихся стран опутана меркантилистскими узами,  и именно теневики устанавливают подлинно демократический экономический порядок,  организуя свое частное хозяйство на принципах свободной конкуренции.  Поскольку бюрократическое регулирование наиболее велико в развивающихся и

переходных экономиках,  то именно в этих странах масштабы теневой экономической деятельности оказываются наиболее громадными. 
 

  Глава 3.Сравнительный анализ издержек в легальном и внелегальном секторах экономики. 

Таблица -3 

Источник: Де Сото, Иной путь. С. 176 – 215. Олейник А. Институциональная  экономика. Тема 6. В нелегальная экономика // Вопросы экономики. 1999. № 6. С. 143. 
 

Руководимый Э.  де Сото Институт свободы и демократии провел целый ряд экономических экспериментов для выяснения  "цены подчинения закону"  в Перу,  с тем чтобы определить издержки, которые вынуждены нести лица,  желающие заняться обычным легальным бизнесом.  Для регистрации фабрики по пошиву одежды экспериментаторам пришлось затратить 289  дней и сумму,  равную 32-м

минимальным месячным зарплатам  (расходы на взятки, пошлины, упущенные доходы). 

Даже получение лицензии на торговлю в уличном киоске требует 43-х дней хождений по бюрократическому лабиринту и денежных расходов в 15  минимальных зарплат.  Что касается  "выбивания"  земельного участка для строительства жилья,  то этот бюрократический марафон требует почти 7-ми лет и 56-ти минимальных зарплат.  Такая система полностью отсекает от участия в легальном бизнесе людей с невысокими

доходами, но зато дает обширный простор для адресной раздачи привилегий ("блата") и  коррупции.

Высокие транзакционные издержки бизнеса делают сугубо индивидуалистическую деятельность заведомо неэффективной,  заставляя теневиков сплачиваться в нелегальные организации.  Автор  "Иного пути"  предлагает в связи с этим оригинальную классификацию транзакционных издержек на основе критерия "легальность – нелегальность" (табл. 3).

      Первая  их группа – "цена подчинения закону",  т.  е.  издержки законопослушного поведения. Предприниматель в легальном бизнесе должен нести единовременные  "издержки доступа", связанные с получением права заниматься определенным видом экономической деятельности. Получив официальную санкцию на свой бизнес,  он должен постоянно нести издержки  "продолжения деятельности в рамках закона":  платить налоги и социальные платежи,  подчиняться бюрократической регламентации производственных стандартов,  соблюдать обязательные нормы при руководстве персоналом,  нести

потери из-за неэффективности судопроизводства при разрешении конфликтов или взыскании долгов. 

Делая выбор  в пользу нелегальной организации,  предприниматель избавляется от  "цены

подчинения закону",  но зато вынужден оплачивать  "цену нелегальности".  В эту вторую группу транзакционных издержек входят  "цена уклонения от легальных санкций" (риск поимки и наказания частично снижается взятками как особой формой страхования),  издержки связанные с трансфертом доходов,  повышенные ставки на теневом рынке капиталов,  невозможность участвовать в наукоемких и капиталоемких областях производства,  относительно слабая защищенность прав собственности, "цена

невозможности использовать контрактную систему" (опасность нарушения деловых  обязательств)  и недостаточная эффективность в неконтрактного права. 

 

   
 

 

 
 

 
 

 
 

 
 
 
 
 

Рис -1. Порочный круг в нелегальности.

                                                                                                                        Рис-2. Последствия порочного круга

                                                                                                                        в нелегальности.

                                                                                                                      Составлено по: де Сото, Иной путь. С. 219