Кейнсианская концепция регулирования занятости

При переходе к рыночной экономике безработица становится не только социальным фактом, но и непременным элементом капитальной системы хозяйствования. Конкуренция, как один из источников эффективности рыночной системы хозяйствования, распространяется и на сферу труда.[16, с.31]

Проблемой переходного  периода в Беларуси стало достижение высокой мотивации труда. Слабая развитость частнособственного отношения к ведению хозяйства снижает заинтересованность в получаемых результатах. В то же время сильное государство позволяет решать свои функции и создавать общественные блага.[10, c.23]

В январе-феврале 2009 г. в экономике республики было занято 4503 тыс. человек, что на 0,1% больше, чем в январе-феврале 2008 г. В общей численности занятого в экономике населения 3517,5 тыс. человек, или 78,1% составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 126,8 тыс. человек.[8, с.4]

Организациями (кроме  субъектов малого предпринимательства  негосударственной формы собственности) в январе-феврале 2009 г. было принято на работу 115,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места — 7,2 тыс., уволено по различным причинам 116,8 тыс. человек. Из общей численности уволенных 78,1% выбыло по собственному желанию и соглашению сторон, 7,3% — за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% — в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.[8, с.4]

В январе-феврале 2009 г. 144,5 тыс. работников организаций (4,1% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в январе-феврале 2008 г. — 1,4%). В феврале 2009 г. по сравнению с январем 2009 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась на 22,1% и составила 57,4 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 40,9% и составила 35,1 тыс. человек. [8, с.5]

Общее количество неотработанного  времени в январе-феврале 2009 г. составило 907,4 тыс. человеко-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 22,7 тыс. человек. Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на промышленные предприятия приходилось 83,7%, на строительные организации — 9%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составляла в промышленности 19 тыс. человек, в строительстве -2 тыс. человек. [8, с.7]

В январе-марте 2009 г. на учет было поставлено 77,1 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 57,4 тыс. человек, или 74,4% от числа обратившихся. Трудоустроено за январь-март 2009 г. 38,4 тыс. человек, в том числе 30,5 тыс. безработных, или 79,3% от числа всех трудоустроенных. На общественные работы в январе-марте 2009 г. было привлечено 19,8 тыс. человек, из них 13,9 тыс. безработных, или 70,1% от числа привлеченных.[8, с.9]

Важнейшим фактором, усугубляющим проблемы безработицы в нашей  стране на современном этапе, является кризисный спад экономики. Особенность  такого фактора в переходном периоде состоит в его осложнении «эффектом запаздывания». Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращаются не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путем сокращения рабочего дня, увеличения отпусков и т.д. Наконец, запаздывающий эффект увеличивает лаг между спадом производства и безработицей тем, что льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим субъектам еще удерживать определенный уровень занятости и не допускать резкого «взрыва» безработицы.[7, c.132]

Сохраняются и определенные тенденции распределения количества мужчин и женщин в общей численности  безработных. Женщины по-прежнему составляют одну из наиболее уязвимых социально демографических групп на рынке труда. Безработные женщины значительно превышают численность безработных мужчин.

Это связано с тем, что относительно соотношения занятых  и незанятых мужчин и женщин, кроме цифр, обязательно стоит упомянуть моменты, отражающие практику приема на работу сегодня. Выбирая между мужчиной и женщиной одинаковой квалификации, работодатель делает предложение мужчине по следующим соображениям: женщина работает «от нечего делать», ей не хватает «на иголки и булавки», думаем мы, и трудно представить, что для некоторых дам сегодня работа — источник не столь феминистского самовыражения, сколько физиологического самосохранения. Тем более что для женщины крайне тяжело выдвинуть вслух аргумент «единственного кормильца» при поисках работы.[14, c.4]

Вывод: дальнейшее проведение экономических реформ невозможно без более эффективного решения проблемы безработицы. Существующей системе государственных органов, решающих проблемы занятости, в лице Департамента по занятости Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, областных, городских и районных служб занятости, необходимо работать в едином информационном поле, располагать сведениями о вакантных рабочих местах на предприятиях разных форм собственности, развивать службы по профориентации и переподготовке кадров, повышать эффективность функционирования центров по переквалификации с учетом перспектив развития производства и сферы услуг, активизировать постановку и решение вопросов организационно-правового регулирования межгосударственных отношений со странами СНГ и другими государствами по найму, миграции, социальной защите и пенсионному обеспечению граждан.

Чтобы не произошло взрыва социальной напряженности в стране в случае роста открытой безработицы, необходимо начать работу по высвобождению с предприятий и трудоустройству избыточных работников совместными усилиями нанимателей, органов государственной службы занятости, участников института социального партнерства. На уровне предприятий это означает активную кадровую работу по проведению анализа внутренних рынков труда предприятий, сегментации персонала предприятия, определению размера и структуры избыточной численности персонала, размера вакансий и качественных характеристик персонала на их замещение, по составлению заявки в службу занятости о наличии свободных мест и вакансий.

Наиболее сложным является вопрос о разработке мероприятий  в трудоизбыточном сегменте (предприятии). Здесь необходимо сделать оптимальный  выбор из возможных альтернатив: высвобождение персонала; сохранение персонала и финансовая поддержка предприятия; развитие самозанятости вне предприятия.

Важным элементом регулирования  занятости на региональном уровне должны стать разработка и принятие пакета специализированных подпрограмм в рамках областных программ занятости населения. К разработке таких программ необходимо привлекать не только соответствующих специалистов областных, региональных служб занятости и органов исполнительной власти, но и специалистов региональных учебных заведений, занимающихся данной тематикой, областных объединений работодателей и профсоюзов, руководителей и специалистов заинтересованных предприятий.

Наиболее актуальными  для Беларуси представляются следующие  направления:

- разработка комплекса мероприятий по определению, высвобождению и трудоустройству избыточного персонала трудоизбыточных предприятий;

- разработка взаимоувязанного  комплекса мероприятий по подготовке  и трудоустройству работников  для трудонедостаточных предприятий (регионов);

- разработка мероприятий  по кадровому обеспечению реструктуризации  предприятий города;

- разработка комплекса  мер поддержки местными органами  власти развития различных форм  самозанятости населения, управления  отраслевой структурой малого  и среднего частного предпринимательства;

- разработка комплекса  мер содействия внутрирегиональной  миграции населения с целью  более эффективного перераспределения  предложения труда в пределах  региона..

Комитету по занятости  населения Республики Беларусь можно предложить следующие меры для регулирования эффективной занятости:

- повысить размер пособия  по безработице;

- ввести систему страхования  риска безработицы;

- ввести систему профилирования  безработных, особенно маргинальных  слоев.

Для реализации указанных мероприятий недостаточно существующей нормативно-правовой базы. Необходимо принятие новых документов:

1. на макроуровне – внесение дополнений в закон о банкротстве предприятий, в закон о социальном банкротстве, в положение о взаимодействии профсоюзов с нанимателями при проведении массовых сокращений;

2. на региональном уровне – разработка положения о взаимодействии органов государственной службы занятости с предприятиями, участниками института социального партнерства, органами исполнительной власти при проведении сокращений работников и при банкротстве предприятий; внесение дополнений в Положение о городских (региональных) центрах занятости населения, в должностные инструкции их сотрудников;

3. на уровне предприятий – изменение положения об отделе кадров, внесение дополнений в должностные инструкции его сотрудников, принятие методических указаний для выполнения аналитической работы. Традиционные отделы кадров отечественных предприятий такую политику регулирования занятости разработать и реализовать пока не в силах. Поэтому важными являются соответствующая организация кадровой функции на предприятии, внесение необходимых изменений в организационную структуру управления предприятием и отдела кадров, а также подготовка руководителя и сотрудников службы управления персоналом.

Реализация указанных  мероприятий имеет смысл только при соответствующей макроэкономической среде, ориентированный на реальные рыночные преобразования в экономике  и состоящей в поддержании  факторов, способствующих эффективной  занятости.

К числу таких факторов в Республике Беларусь можно отнести:

1. трансформацию отношений собственности путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего частного бизнеса;

2. равноправие всех форм собственности и условий хозяйствования для всех субъектов хозяйствования;

3. облегчение правил и процедуры регистрации субъектов хозяйствования;

4. образование и обучение;

5. участие в международном разделении и кооперации труда;

6. инвестиционно-структурную и финансово-кредитную политику государства, ориентированную на обеспечение эффективной занятости.

Совокупность указанных  факторов будет способствовать формированию рациональной структуры размещения и использования человеческого  капитала страны благодаря активизации  важнейшего рыночного механизма  межотраслевого, внутриотраслевого  и территориального перераспределения занятости по критерию экономической эффективности – механизма конкуренции и банкротства предприятий, при котором приоритетное развитие получают те формы занятости, которые обеспечивают выпуск качественной и конкурентоспособной продукции (услуг) и высокую доходность труда.

Поскольку спрос на рабочую  силу находится под влиянием внешних  и внутренних факторов, складывающейся общеэкономической ситуации, его  необходимо прогнозировать, исходя из основных макроэкономических параметров (темпов роста ВВП и объемов производства, производительности труда, размеров инвестиций и др.), а также используя соответствующие прогнозы экономического развития страны. В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь предусматривается преобразование прежде всего промышленности, сельского хозяйства, жилищного строительства. Основной целью развития промышленности является реструктуризация производства, повышение технической оснащенности ее отраслей. В числе факторов, обеспечивающих в этой сфере переход на новый этап экономического развития, необходимо выделить активизацию инвестиционной деятельности. Программа повышения производственного потенциала промышленности обязательным условием реализации предусмотренных мер считает ежегодное увеличение объема капитальных вложений в эту отрасль не ниже 10 - 15%.

Основными факторами  увеличения спроса на рабочую силу в дальнейшем станут также ускорение  приватизации и рациональная инвестиционная политика, переориентированная с  дотации на эффективные инвестиции.

Заключение

Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в  себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической  системы. Большинство социальных, демографических, экономический явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов, происходящих в сфере занятости. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости  изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).