Казначейское исполнение бюджета

В 2005 г. введен в действие Порядок учета поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между соответствующими бюджетами, в котором определен порядок взаимодействия органов ФК с администраторами поступлений в бюджетную систему.

К основным проблемам, затрудняющим процесс кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, Т.Г. Нестеренко отнесла:

– отсутствие регистрации  в налоговых органах отдельных муниципальных образований, имеющих самостоятельные бюджеты (отсутствуют ИНН и КПП);

– отсутствие законодательно утвержденных бюджетов отдельных муниципальных образований и законодательно утвержденных администраторов неналоговых поступлений муниципальных образований, а также отсутствие кодов бюджетной классификации, закрепленных за администраторами поступлений в местные бюджеты, отсутствие реестров ГРБС, РБС и ПБС;

– отсутствие достоверной  информации о технической готовности финансовых (уполномоченных) органов муниципальных образований субъектов РФ, плохое качество каналов связи, недостаточная квалификация персонала на местах.

Большинство проблем  возникало в силу неготовности некоторых субъектов РФ и муниципалитетов к исполнению элементарных требований бюджетного законодательства. Для улучшения качества кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней был проведён мониторинг возникающих проблем, по результатам которого был сформирован пакет необходимых доработок.

Одной из задач 2006 г. является проведение эксперимента в 3-х субъектах РФ по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, а также по использованию средств бюджета субъекта РФ, выделяемых учреждениям МВД РФ и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на лицевом счете бюджета субъекта РФ, открытом финансовому органу субъекта РФ в территориальном органе ФК. Результаты эксперимента будут распространены на все субъекты РФ, что существенно улучшит работу финорганов по исполнению бюджетов субъектов РФ.

В рамках реализации основных направлений бюджетной реформы, вступила в силу новая инструкция по бюджетному учету № 70-н и инструкция о порядке составления бюджетной отчетности № 5н. Новая система учета вскрыла такое большое количество проблем в бюджетной сфере, о которых раньше и не подозревали. Многие территориальные органы ФК учили положениям новой инструкции всех бюджетополучателей, не разделяя, федеральные, региональные и местные учреждения. В некоторых случаях казначеи были вынуждены делать отчеты в муниципалитетах, учитывая слабую подготовленность местных кадров.[8, с. 31]

В 2005 г. в ФК введена  в эксплуатацию не имеющая аналогов в России территориально-распределенная система, реализующая функции ведомственного удостоверяющего центра. Программно-технические компоненты удостоверяющего центра развернуты во всех территориальных органах ФК, что позволяет обеспечить юридически значимый обмен электронными документами со всеми организациями – участниками бюджетного процесса, имеющими техническую возможность организации электронного канала связи с органами Федерального казначейства.

К ранее возложенным  на ФК полномочиям Правительство РФ добавило еще одно: по ведению Реестра государственных контрактов. В связи с этим необходимо решить вопросы: об увеличении штатной численности ФК, выделении в 2006 г. дополнительных бюджетных ассигнований, о разработке Порядка ведения ФК реестра государственных контрактов с учетом положений Бюджетного кодекса РФ.

Министр финансов России А.Л. Кудрин отметил высокое качество работы, проделанной Федеральным казначейством и в беспрецедентно короткие сроки. Но необходимо и дальше повышать качество обслуживания исполнения бюджета, охватывая новые задачи и превращая Федеральное казначейство не только в систему, обслуживающую федеральный бюджет, но в единую систему казначейского исполнения бюджетов всех уровней. Уже сегодня система Федерального казначейства обслуживает несколько регионов. Такое решение было трудно отстоять, но сегодня уже есть положительные результаты его принятия.

Сегодня можно говорить о более качественном учете в секторе государственного управления, более качественном анализе. Это дает дополнительные возможности в управлении государственными финансами. Еще многое предстоит сделать, особенно на муниципальном уровне. Но здесь инициатива должна исходить от самих муниципальных образований.[8, с. 32]

Первый заместитель  Председателя Центрального банка России Т.В. Парамонова подчеркнула важность того, что в последние два-три  года сложилось правильное понимание содержания работы Федерального казначейства.

В журнале «Финансы» (№5, 2006г) опубликовано решение коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г. «Об итогах работы Федерального казначейства в 2005 году и основных задачах на 2006 год».

В решении приоритетными  считаются следующие основные направления  деятельности Федерального казначейства в 2006 году [8, с. 36]:

– Реализация проекта  «Модернизация казначейской системы Российской Федерации;

– Развитие системы электронного документооборота органов Федерального казначейства с главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, администраторами поступлений, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

– Формирование бюджетной отчетности, включающей полный охват операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

–  Внедрение порядка  обеспечения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального;

–  Проведение эксперимента в 3-х субъектах Российской Федерации по осуществлению и учету операций по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, а также по использованию средств бюджета субъекта Российской Федерации, выделяемых учреждениям Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на лицевом счете бюджета субъекта Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства;

–  Подготовка Федерального казначейства и его территориальных  органов к осуществлению функций  по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

– Реализация положений  Федерального закона от 27 декабря 2005 года № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный  кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве»;

– Модернизация административно-управленческих процессов в органах Федерального казначейства в рамках административной реформы;

–  Создание в органах  Федерального казначейства системы  закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Федерального казначейства в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

–  Обеспечение деятельности органов Федерального казначейства по вопросам мобилизационной подготовки и защиты от неблагоприятного воздействия факторов природного и техногенного характера;

–  Создание Интернет-сайтов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

– Проведение эксперимента по передаче сторонним организациям некоторых функций (аутсорсинг) в части обслуживания средств программного и технического обеспечения органов Федерального казначейства.

На официальном Интернет-сайте Федерального казначейства опубликовано письмо Министерства финансов Российской Федерации от 12.10.06г. № 02-05-03/2734 по вопросу составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов Министерства Финансов Российской Федерации.[14]

В письме утверждается следующий перечень администраторов доходов бюджета  субъекта Российской Федерации –  органов государственной власти Российской Федерации.[14]

 

 

 

 

Коды классификации доходов  федерального бюджета,

 администрирование которых может осуществляться как органами государственной власти Российской Федерации, так и органами государственной власти субъекта Российской Федерации

 

Код бюджетной  классификации	Наименование  кода бюджетной классификации	Норматив зачисления в федеральный бюджет
000 1 08 07081 01 0000 110	Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена  законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет	100 %
000 1 08 07200 01 0000 110	Прочие государственные пошлины  за государственную регистрацию, а  также за совершение прочих юридически значимых действий	100 %
000 1 12 04011 01 0000 120	Лесные подати в части минимальных  ставок платы за древесину, отпускаемую на корню	100 %
000 1 12 04012 01 0000 120	Арендная плата за пользование  лесным фондом и лесами иных категорий  в части минимальных ставок платы  за древесину, отпускаемую на корню	100 %
000 1 12 04030 01 0000 120	Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий	100 %
000 1 14 03013 01 0000 440	Средства от реализации секвестрованной  древесины	100 %
000 1 16 90010 01 0000 140	Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет	100 %

 

 

 

Закрепление доходных источников бюджета  субъекта Российской Федерации за администраторами  бюджета субъекта Российской Федерации  – органами  местного самоуправления осуществляются путем включения в Проект закона (решения) перечня администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации –  органов местного самоуправления, составляемого в соответствии с Законом о бюджете субъекта Российской Федерации.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате исследования темы казначейского исполнения бюджета мною сделаны следующие выводы.

Денежные средства между государством и сектором реальной экономики должны проходить через корреспондентские  счета.  Такое положение обеспечивает не только прозрачность движения финансовых потоков государства, но и их полную сохранность независимо от ситуаций, возникающих в экономике и в банковской системе.

Эффективность работы сектора государственного управления и сектора реальной экономики  можно оценить и сравнить, только если их финансовые ресурсы обособлены и учитываются на различных счетах. Стандарты и методология исполнения бюджетов должны быть едиными, что предполагает использование единых правил кассового обслуживания бюджетов всех уровней в единой системе с использованием единого программного комплекса, который позволит обеспечить эффективный контроль со стороны внешних контрольных органов.

Все это свидетельствует  о необходимости исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы  через органы федерального казначейства.

В целом исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы через органы федерального казначейства позволит качественно и эффективно управлять государственными финансовыми ресурсами на всей территории Российской Федерации.

Становление единой системы  казначейского обслуживания бюджетов всех уровней не имеет ничего общего с проявлением унитаризма, с нарушением принципов федерализма в государственном устройстве. В любой стране с федеративным устройством (Германии, США, Швейцарии и т.д.) казначейская система обслуживания исполнения бюджетов – единая, общегосударственная. Это - один из факторов формирования единого экономического пространства в стране, обеспечивающего свободное передвижение капиталов, товаров, рабочей силы.

Проблемы, возникающие в процессе перехода и использования казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации, свидетельствуют о необходимости разработки теоретических вопросов в данной сфере. Поэтому считаю, что следует выявить и проанализировать существующие недостатки в правовом регулировании казначейского исполнения бюджетов, что позволит, во-первых, повысить качество принимаемых нормативных правовых актов, а во-вторых, более эффективно реализовывать уже установленные нормы законодательства.

 

 

Список литературы

 

«Бюджетный Кодекс РФ»: Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // http://base.consultant.ru/

 

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 703с.
2. Бредихин Л.В.   Казначейство: становление и развитие // Финансы, 2003. – №12.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями по 2 февраля 2006г.)
4. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К⁰», 2005. – 340 с.
5. Власова Т.Ю. Банковская и казначейская системы учета исполнения бюджетов: их недостатки и преимущества // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2004, № 17.
6. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика / Пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 784 с.
7. Иванов М.С.  О реформировании казначейского исполнения бюджетов // Законодательство и экономика, 2004. – № 6.
8. Итоги и задачи федерального казначейства (материалы расширенного заседания коллегии Федерального казначейства 5 апреля 2006 г.) // Финансы, 2006. – №5.
9. Комягин Д. Л. Бюджет в составе казны: за и против // Финансы, 2006. – №10.
10. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // ИПС «Гарант».
11. Курс экономической теории // Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселёвой. – Киров: Изд-во «АСА», 1994.
12. Нестеренко Т. Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе российской федерации // Финансы, 2004. – №3. С. 5-8.
13. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 607 с.
14. www. roskazna.ru / Официальный сайт Казначейства РФ.