Экономическое пространство

Введение  

Правительством Российской Федерации утверждена Программа  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), которая в качестве одного из важнейших приоритетов определяет повышение уровня и качества жизни  населения. Это в свою очередь  требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов  населения, включая повышение эффективности  функционирования системы обязательного  социального страхования. 

Позиция Правительства  Российской Федерации состоит в  том, что в рамках реформирования системы обязательного социального  страхования необходимо решить ряд  задач: 

· завершить формирование законодательной базы; 

· оптимизировать соотношения  уровня обязательств и финансовых ресурсов; 

· повысить эффективность  администрирования расходов в системе  обязательного социального страхования; 

· создать условия  для долговременного баланса  доходов и расходов государственных  социальных внебюджетных фондов. 

Ключевым направлением совершенствования системы социального  страхования является ее переориентация с эгалитарных, уравнительных принципов  начисления пособий на страховые, то есть учитывающие накапливаемые  индивидуальные страховые права  и финансовые ресурсы застрахованного  лица в отдельных фондах социального  страхования. 

Международный и  отечественный опыт свидетельствует  о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования  вне системы государственного бюджета, что позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить  нецелевое их использование на нестраховые цели. 

При всех национальных особенностях имеются общие подходы  к построению социальных систем, равно  как наблюдаются и общие тенденции  в их эволюции. К числу существенных моментов единства относятся: 1)сочетание принципов солидарности и социального страхования; 2)трехуровневое построение системы социального обеспечения (базовый, дополнительный и специальный); 3)активная роль государства, которое создает правовую базу соцобеспечения и соцзащиты и выделяет на эти цели значительные госбюджетные средства; 4) "трипартизм", предполагающий совместную деятельность всех субъектов социального партнерства – государства, работодателей (предпринимательских ассоциаций) и работников профсоюзов). 

Западноевропейские  страны в настоящее время заняты реформированием своих социальных систем, считая при этом главными достижениями финансовой стабильности последних, их демократизацию и усиление их воздействия  на экономическое развитие. При этом ставка делается на эволюционный характер изменений и на недопустимость радикальной  ломки действующих систем (так, в  Италии любят говорить о "мягкой посадке"). Более строгими становятся условия выдачи социальных пособий, усиливается ориентация на уровень  семейных доходов, но экономия достигается  отнюдь не за счет общего уровня социального  обеспечения.  

Во Франции считается  аксиоматичным, что ухудшение положения  даже отдельной категории граждан  может восприниматься как первый шаг в посягательстве на права  всех и вызывать общий социальный протест. Более того, наблюдается  стремление к стопроцентному охвату населения системой соцобеспечения, а надежная соцзащита рассматривается  как надежная гарантия демократии. 

Идут также активные поиски путей усиления стимулирующей  роли социально-трудовых отношений. Наблюдается прежде всего повсеместный переход от пассивной к активной политике занятости, главная цель которого – содействие достижению полной занятости для ускорения экономического роста, удовлетворения потребностей производства в рабочей силе и повышения уровня жизни населения.  

Копенгагенская всемирная  встреча на высшем уровне по вопросам социального развития (6-12 марта 1995 г.) поддержала данный подход. Реализуя его, ЕС в 1997 г. рекомендовал своим членам разработать национальные планы  действий по обеспечению занятости (НПД). В этих планах на 1998 г. все государства  ЕС заявили о политической приверженности стратегии, призванной не бороться с  последствиями безработицы, а устранять  ее причины, причем на основе реализации комплексных многолетних программ. 

В этой связи, представляется целесообразным для России использовать опыт западноевропейских стран по организации  систем социального страхования, которые  являются мощными механизмами не только изыскания финансовых источников для социальной защиты, но и достижения социальной справедливости, а также  социального согласия в обществе. 

Первоочередными направлениями  при построении системы социального  страхования для России может  быть пенсионная система, система обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости. 

При формировании рыночной модели социальной защиты в России целесообразно использовать опыт Франции  по организации ее финансирования, частично за счет социального налога и акцизных сборов с продаж спиртных напитков и табачных изделий. Концептуальное обоснование и нормативное закрепление  места и роли данных налогов в  системе социальной защиты становится особенно актуальным в связи с  Постановлением Государственной Думы от 21.12.2005 г. №2624-IV ГД об организации  рабочей группы по реформированию системы  социального страхования. 

Приоритетами при  проведении данной работы, как свидетельствует  опыт Франции, целесообразно определить пенсионное обеспечение и концептуально  обоснованную помощь семье, предназначенных  для выравнивания доходов между  поколениями (пожилые граждане и  дети). 

Кроме того, целесообразно  предусмотреть в программе мер  по совершенствованию системы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, государственную программу, направленную на формирование в стране системы центров по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации пострадавших на производстве, используя  для этого значительные возможности  и инфраструктуру санаториев-профилакториев, имеющихся на крупных предприятиях. 

Данные меры позволяют  обеспечивать тесную увязку страховых  взносов и выплат, и тем самым  стимулируют работников и работодателей  к легализации и повышению  уровня заработной платы. 

Перспективными для этого могли бы служить следующие подходы: 

· минимальные размеры  страховых пенсий и пособий должны поэтапно повышаться, с тем, чтобы  в ближайшей перспективе (2-3 года) их размер приблизился к прожиточному минимуму пенсионера и получателей  пособий; 

· средние размеры  пенсий и пособий должны быть повышены за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума; 

· максимальные размеры  выплат по страхованию должны быть соизмеримы с коэффициентом замещения  не ниже 40-50% предыдущего заработка. 

Тем самым будут  созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, а значит повысить качество жизни населения.  

Показатели здоровья населения могут быть улучшены на основе совершенствования системы  управления отраслью, более эффективного использования ресурсов системы  здравоохранения, обеспечения равного  доступа всех граждан к системе  здравоохранения. С этой целью намечено приступить к реформированию системы  здравоохранения.  

Первоочередными мероприятиями  по реализации этих задач в ближайшее  время должны стать:  

· повышение доли совокупных государственных расходов на здравоохранение до 5% от ВВП. По критериям  ВОЗ - это минимум для поддержания  приемлемого уровня здравоохранения (в последние годы расходы на здравоохранение  в России не превышали 2,9-3,5 процента ВВП);  

· разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение и нормативов ресурсной обеспеченности здравоохранения  на всех уровнях; 

· создание системы  национальных счетов в здравоохранении  для обеспечения контроля за использованием финансовых средств, которыми располагает отрасль; 

· отработка механизма финансового выравнивания условий оказания медицинской помощи в рамках реализации территориальных программ государственных гарантий в зависимости от состояния здоровья населения и половозрастного состава населения; 

· увеличение доли финансирования первичного звена здравоохранения - амбулаторно-поликлинических медицинских  учреждений с целью развития профилактического  направления их работы. 

Отдел социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации

Актуальные вопросы  совершенствования социального  страхования 
 

Г.И. Климантова, заместитель начальника

Аналитического управления

Аппарата Совета Федерации 

Федерального Собрания

Российской Федерации,

доктор политических наук 

Единый социальный налог и причины его изменения 

Среди крупных модернизационных изменений социальной сферы России, осуществляемых на протяжении последних 15 лет, особое место занимает реформа системы социальной защиты населения. В ходе ее проведения происходит смещение акцентов от социального обеспечения к социальному страхованию. В отличие от социального обеспечения, которое имеет бюджетный характер, социальное страхование формируется за счет страховых взносов, выплачиваемых работодателями за работающих, что придает ему характер страхового института, функционирующего на принципах экономической самодостаточности. 

Трансформация общественного  устройства России с неизбежностью  обуславливает необходимость формирования рыночной модели социального страхования, сближения “по духу” всей совокупности институтов социальной защиты с социальными  системами развитых стран и приближения  к рекомендациям Международной  организации труда (МОТ).  

Важнейшие содержательные компоненты развития данных процессов  включают в себя: совершенствование  механизмов индивидуальной ответственности, солидарной взаимопомощи, коллективной солидарности и придания финансовым ресурсам целевого характера государственных  внебюджетных социальных фондов. 

С начала 90-х годов  прошлого столетия в России были созданы  подсистемы (отрасли) социального страхования: пенсионного, медицинского и социального  страхования, страхования от несчастных случаев на производстве и страхования  в связи с занятостью. Их финансирование осуществлялось за счет страховых взносов, вносимых работодателями.  

Отечественные и  зарубежные ученые и специалисты отмечают, что при всех существующих недостатках переходных форм социального страхования в России на протяжении последних 15 лет данный институт социальной защиты позволил в условиях масштабных изменений общественного устройства страны предотвратить крайние формы бедности и нищеты населения, сыграл положительную роль для экономических преобразований. 

С 2001 г. страховые  взносы, по инициативе Правительства  Российской Федерации, были заменены на единый социальный налог (ЕСН), а Государственный  фонд занятости был ликвидирован. Суммарная ставка ЕСН была понижена и установлена на уровне 35,6% от размера  выплачиваемой заработной платы. 

Кроме ЕСН предприятия  выплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ставки которых колеблются в пределах от 0,2 до 8,5% от размера выплачиваемой  заработной платы в зависимости  от класса профессионального риска. В результате для предприятий  с высокими уровнями профессионального  риска финансовая нагрузка достигает 44,1%. 

Следует отметить и  тот момент, что, в соответствии с  намечаемым Правительством Российской Федерации введением системы  профессиональных пенсий, финансовая нагрузка возрастет еще на 3 - 7% за каждого застрахованного, а ее совокупная величина может составить почти 50% от выплачиваемой заработной платы.  

В этой связи представители  работодателей, выступающих плательщиками  ЕСН, высказывают озабоченность сложившейся ситуацией и предлагают существенно понизить размер ЕСН. Обобщая суть критических высказываний и предложений1 можно выделить ряд системных недостатков финансовых механизмов социального страхования. Важнейшими из них являются: 

нестраховой характер зарабатывания прав на пособия и пенсии, а также значительные масштабы перераспределения ресурсов;