Экономические проблемы охраны окружающей среды и рационального природопользования РФ

В переходный период социально-экономического развития возникает  серьезная опасность ухудшения  экологической ситуации вследствие разрушения стабильных хозяйственных  связей, использования низкокачественных  и некондиционных видов топлива, финансовых трудностей субъектов хозяйствования, ограничивающих возможности природоохранной  деятельности, недостаточности бюджетного финансирования экологической сферы  и т.п. Многие специалисты считают, что «чисто рыночная» экономика  является наиболее опасным для природы  способом хозяйствования, поскольку  частный собственник в условиях слабо регулируемого рынка в  погоне за максимальной прибылью стремится  к сокращению своих непроизводительных расходов, к которым в первую очередь  и относят затраты на экологию. А это, конечно же, приведет к ухудшению  экологической обстановки.

В связи с  этим эколого-экономические исследования призваны реализовывать в обществе следующие основные функции:

-  направляющую (обоснование экологических целей  и выбор главных путей их  реализации);

-  координирующую (сбалансирование важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества);

-  стимулирующую (активизация природоохранной деятельности субъектов хозяйствования и общества в целом).

-  Выполнение  этих функций в свою очередь  выдвигает перед экономикой природопользования  как наукой следующие задачи:

-  разработка  стратегических направлений ресурсосберегающего  развития экономики и экологической  политики государства;

-  формирование  системы государственного регулирования,  прогнозирования и контроля природоохранной  деятельности;

-  исследование  и научное обоснование хозяйственного  механизма природопользования в  условиях становления рыночных  отношений;

- совершенствование  организационных основ управления  природопользованием;

-  разработка  экономического механизма охраны окружающей среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов;

-  теоретическое  обоснование и выработка методических подходов к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на окружающую среду;

-  установление  путей и методов повышения  эффективности использования природных  ресурсов, их воспроизводства, усиления  режима экономии, комплексной переработки  сырья и вторичных ресурсов  производства, снижения материала  и энергоемкости производства  в целях сокращения вредного  воздействия на окружающую среду.

Главной задачей  курса «Основы экологии и экономика  природопользования» является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании  хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике. Это  предопределило изучение в данном курсе  следующих составных частей механизма регулирования сферы природопользования:

-  системы  планирования и прогнозирования  природопользования;

-  управления  и регулирования природопользованием,  правовой защиты природной среды;

-  системы  наблюдения, учета и контроля  в области охраны окружающей  среды;

-  финансирования  и кредитования природоохранных  мероприятий;

-  экономического  стимулирования рационального природопользования  и природоохранной деятельности.

В задачи курса  «Основы экологии и экономика  природопользования» составной  частью входит изучение эколого-экономических  проблем Республики Беларусь и путей  их решения. Это охрана и обеспечение  качества воздушного бассейна страны, охрана и рациональное использование  водных ресурсов, улучшение использования  и сохранение плодородия земельных  ресурсов, повышение эффективности  использования и охраны лесных и  минерально-сырьевых ресурсов. Сложность  экологической ситуации обусловлена  совмещением в ряде регионов производственного  и радиационного загрязнения. Отсюда вытекает необходимость анализа и учета специфики природопользования в условиях радиационного загрязнения территории страны.

Знания в области  экологии и экономики природопользования помогут будущим специалистам осуществлять необходимые расчеты по экономической  оценке природных ресурсов, определению  размеров экологических платежей, экологических  издержек производства, экономической  эффективности проводимых природоохранных  мероприятий и т.п.

Одна из главных  задач эколого-экономического образования  — привить будущему руководителю производства понимание того, что  любое хозяйственное действие отражается на состоянии окружающей среды, и  поэтому решать производственные вопросы  надо комплексно, сопоставляя производственный эффект с экологическими последствиями. Для устойчивого развития страны необходимо, чтобы каждый гражданин  был сознательным и активным участником процесса сбережения, умножения и  рационального использования природных  ресурсов в целях обеспечения  нормальных условий проживания и  деятельности настоящего и будущих  поколений.

  Наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного воздуха проводились в 334 городах Российской Федерации, из них регулярно на стационарных постах в 255 городах и поселках, в большинстве из которых измерялись концентрации от 5 до 25 ингредиентов. Общий объем определений содержания вредных веществ в атмосферном воздухе городов и населенных пунктов за год составляет 4 млн. проб. Степень загрязнения почв оценивается по результатам более 30-50 тыс. определений и проб, отбираемых  в отдельные годы в 300-500 хозяйствах.

   Загрязнение  поверхностных вод суши контролируется  по всем основным водотокам  и водоемам. Так, за 1992 год отобрано  и проанализировано почти  40 тыс.  проб воды, выполнено около 950 тыс. определений по 158 гидрохимическим  показателям. Гидробиологическими  наблюдениями было охвачено 218 водных  объектов.

      Наблюдения за загрязнением морской  среды по гидрохимическим показателям  проводит 623 морские станции.  Сеть  станций наблюдения транспортного  переноса вредных веществ ориентирована  на западную границу Р Ф. На трех станциях наблюдения проводится отбор проб на атмосферный аэрозоль, диоксиды серы и азота, а также отбор проб атмосферных осадков. В настоящие время насчитывается около 40 постов наблюдения системы комплексного мониторинга,загрязнения природной среды и состояния лесной растительности.

      Система контроля загрязнения  снежного покрова на территории  России осуществляется на 645 метеостанциях,  охватывая площадь 117 млн.км .В пробах определялись ионы сульфата, нитрата, аммония, значения pH, а также бензапирен и тяжелые металлы.  Сеть системы глобального атмосферного фонового мониторинга (БАМПОН) состоит станций трех типов: базовых, региональных и региональных с расширенной программой.

      На территории России шесть  станций комплексного фонового  мониторинга (СКФМ) расположены в  биосферных заповедниках. Создана  система мониторинга важнейших  компонентов атмосферы: озона,  диоксида углерода, оптической плотности  аэрозоля, химического состава осадков,      атмосферно - электрических характеристик.  Наблюдения за этими компонентами  входят в обязательную программу  исследований в рамках ГСА  (глобальной службы атмосферы)  БАМПОН, а входящие в них станции  являются частью глобальных международных  наблюдательных сетей. Наблюдения  за радиационной обстановкой  на территории Российской Федерации  ведутся ежедневно. Более чем  на 1300 метеостанциях измеряются  уровни радиации на местности,  на 300 пунктах - уровни радиации  выпадений (на 50 из них - концентрации). Кроме того, проводятся интенсивные  работы по обследованию территории, пострадавших после аварии Чернобыльской  АЭС, в том числе подворные  обследования в населенных пунктах  на территории с плотностью  загрязнения более 5 Ки/км . 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Наблюдение и контроль за окружающей средой.

§3.1 Экономические и  социальные проблемы охраны окружающей  среды

  Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем современности. Результаты воздействия человека на природу необходимо рассматривать не только в свете развития технического прогресса и роста населения, но и в зависимости от социальных условий, в которых они проявляются. Отношение к природной среде является мерой социальных и технических достижений человеческого общества, характеристикой уровня цивилизации. Сотрудничество между странами в области охраны природы осуществляется  через такие организации как Европейский экономический союз (ЕЭС), Организация объединенных наций (ООН) в рамках “Программы ООН по окружающей среде” (ЮНЕП). К главным  направлениям деятельности ЮНЕП относятся экологические проблемы населенных пунктов, а также  проблемы здоровья и благосостояния человека, охрана наземных экосистем и борьба с распространением пустынь, деятельность, связанная с экологическим образованием и информацией, торговые экономические и технологические аспекты по защите природы, защита Мирового океана  от загрязнения, охрана растительности и диких животных, экологические вопросы энергетики.

      Экономическая проблема охраны  окружающей среды заключается  в оценке ущерба, нанесенного  загрязнением атмосферы, водных  ресурсов, разработкой  и использованием  недр. Экономический ущерб представляет  собой затраты, возникающие вследствие  повышенного (сверх того уровня, при котором не возникает негативных  последствий) загрязнения воздушной  среды, водных ресурсов, земной  поверхности.

      Загрязненная природная среда  может отрицательно воздействовать  на “реципиентов” (людей, промышленные , транспортные  и жилищно-коммунальные объекты,  сельскохозяйственные угодья, леса, водоемы и т.п.). Эти отрицательные воздействия проявляются в основном в повышении заболеваемости людей и ухудшения их жизненных условий, в снижении продуктивности биологических природных ресурсов, ускорения износа зданий, сооружений и оборудования. В связи с вышеизложенным можно выделить следующие группы затрат: затраты направленные на предотвращение вредного воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов и затраты, вызываемые этим воздействием.

      К первой группе относятся  затраты на перемещение реципиентов  за пределы зон локальных загрязнений  окружающей среды, на озеленение  санитарно-защитных зон, на сооружение  и эксплуатацию систем очистки  воздуха, поступающего в жилые  помещения. Затраты, отнесенные  ко второй группе, включают расходы  на медицинское обслуживание  заболевших от загрязненного  воздуха, оплату бюллетеней, компенсацию  потерь продукции из-за повышения  заболеваемости, на компенсацию  снижения продуктивности биологических  земельных и водных ресурсов.

      Экономическая эффективность от  мероприятий,, предупреждающих локальное  загрязнение воздушной Среды  “Э1”, может быть определена по следующему выражению:  Э1 = У+Д-З ,

где  У - размеры  предотвращаемого годового ущерба от загрязнения воздушной Среды, руб., Д - годовой дополнительный доход  от улучшения производственных результатов  деятельности предприятия при реализации противо загрязняющих воздух мероприятий, включая рентабельную утилизацию загрязняющих веществ ( для горных предприятий, в частности метана), руб., З - приведенные затраты на предотвращение или снижение загрязнения воздушной среды, руб. При “З” больше или равно У+Д противо- загрязняющие мероприятия становятся экономически неэффективными, однако они могут быть социально оправданными. 

§3.2 Состояние среды  и ресурсов биосферы в связи с ростом народонаселения  и развитием научно-технического прогресса.

Человек до тех  пор, пока численность его была мала, был лишь одним из биологических  видов, обитающих на Земле, подчиняясь тем же законам, что и другие организмы, и влияние его на функции природных  систем и биосферы в целом было незначительным. Но специфика человека состоит в том, что в процессе эволюции он все больше и больше высвобождался из-под прямой зависимости  от внешней среды и увеличивал свое воздействие на нее.

Общественный  труд человека привел его к быстрому развитию производственной деятельности и техническому прогрессу. Рост численности  населения и интенсивный прогресс техники породили возникновение своеобразного антропогенного обмена между человеческим обществом и средой. Система антропогенного обмена включает в себя ввод исходных веществ, т.е. природных ресурсов, в производство, их переработку с использованием энергии и вывод в окружающую среду отработанных веществ, т.е. производственных и бытовых отходов и отслуживших свой срок готовых изделий.