Экономические и социальные последствия вступления России в ВТО

     Таким образом, анализ предлагаемых России условий  присоединения к ВТО позволяют  утверждать, что реальные преимущества вступления страны в эту организацию сводятся к следующему:

1. Присоединение к ВТО станет мощным фактором стабилизации российского внешнеторгового и общеэкономического законодательства, превращения «правил игры» в постоянные и предсказуемые, что будет способствовать развитию внешней торговли и конкурентной среды. Кроме того, будет радикально решена задача приведения законодательств субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством.
2. Россия станет полноправным участником нового раунда переговоров и сможет самостоятельно или в коалиции с другими государствами отстаивать приемлемые для себя позиции.
3. Жесткое временное ограничение переходного периода заставит отрасли промышленности и отдельные предприятия активнее заниматься развитием производства и повышением конкурентоспособности.

     Перечень  же вероятных негативных последствий присоединения России к ВТО на предлагаемых условиях представляется таким:

1. Удовлетворение Россией требования отменить с момента присоединения и не применять впредь все федеральные и региональные субсидии повлечет за собой полный пересмотр нынешних правил и порядка господдержки отечественных товаропроизводителей путем прямого и косвенного субсидирования из федерального бюджета и из бюджетов субъектов Федерации.
2. Принятие Россией обязательства, позволяющего подходить к ней как к стране с нерыночной экономикой, означает наше согласие на продолжение задействования против РФ односторонних санкций при невозможности использования для защиты российских интересов существующего в ВТО механизма разрешения торговых споров. Присоединение к ВТО не приведет к автоматической отмене уже действующих в отношении нашей страны торговых санкций, в том числе введенных с нарушением норм этой организации, что ставит под вопрос значительные выгоды, которые рассчитывают получить от членства в ней России производители ряда отраслей промышленности, в том числе черной металлургия, химической и текстильной индустрии.

     Итак, на сегодняшний день необходимо провести тщательный анализ соответствия мер поддержки развития отечественных отраслей экономики нормам и правилам ВТО, заблаговременно подготовиться к обсуждению и отстаиванию этих мер на переговорах, наладить мониторинг достигнутых договоренностей в отношении доступа на рынки товаров и услуг с целью гибких корректировок переговорной линии, динамичного согласования спорных моментов с представителями бизнеса, уточнения прогнозов последствий присоединения для отраслей и секторов экономики Российской Федерации.  
 

     2 Конкурентоспособность  Российской экономики  и оценка возможных  последствий вступления  России в ВТО 

     2.1 Перспективы отечественной промышленности при вступлении России в ВТО 

     Роль  промышленного сектора в последние  годы значительно усилилась - валовая  добавленная стоимость промышленных отраслей в ВВП заметно возросла. В то же время послекризисное развитие российской экономики впервые после начала экономических реформ сопровождалось ростом доли обрабатывающей промышленности. Несмотря на позитивные тенденции последних нескольких лет, основные проблемы российской промышленности с точки зрения ее конкурентоспособности остаются прежними. Для отраслей обрабатывающей промышленности среди факторов конкурентоспособности следует выделить фактор низкого качества спроса и условий факторов производства, в то время как для отраслей добывающей промышленности все более острой проблемой является оскудение ресурсной базы.

     В самом деле, ресурсная база России динамично сокращается за счет экстенсивной эксплуатации земных недр, приостановления  геологоразведочных работ и сокращения расходов предприятий и бюджетов различных уровней на восстановление минерально-ресурсной базы российской экономики. На этом фоне основным ключом к повышению конкурентоспособности как добывающей, так и обрабатывающей промышленности является интенсификация инновационной активности российских предприятий. Но, к сожалению, следует признать, что ее общий уровень в российской экономике остается крайне низким.

     Для повышения конкурентоспособности  российских отраслей необходима, прежде всего, долгосрочная стратегия их развития. При этом в наибольшей степени  структурная перестройка должна коснуться тех отраслей, которые могут столкнуться с интенсификацией иностранной конкуренции после присоединения России к ВТО (см. Приложение Б).

     Особое  внимание надо уделить российской нефтегазовой промышленности. Как известно, нефтяная промышленность – основной сектор топливно-энергетического комплекса РФ. От его успешного функционирования зависят эффективное удовлетворение внутреннего и внешнего спроса на нефть и продукты её переработки, обеспечение валютных и налоговых поступлений в государственный бюджет. Не менее важна эта отрасль и для энергетической безопасности страны и её политических интересов в мире.

     При установившихся высоких ценах на нефть нефтяные компании, за редким исключением, с целью поддержания  высокого уровня добычи нефти и обеспечения  всевозрастающих объемов ее экспорта широко используют форсированный отбор нефти из ограниченного количества эксплуатационных скважин. Необходимо изменить сложившийся подход к разработке месторождений – надо обеспечить поддержание оптимального отбора нефти из продуктивных пластов, обеспечивающий максимальный объем её извлечения [5, С. 51].

     Что касается газовой промышленности, то общеизвестно, что по запасам газа Россия занимает первое место в мире. Суммарные разведанные запасы газа составляют 47,8 трлн. куб. м, из них «Газпрому» принадлежит 29,8 трлн. куб. м. Остальное находится в ведении нефтяных компаний, независимых производителей и нераспределенном фонде.

     Несмотря  на огромные запасы газа, в последние  годы наметились серьёзные проблемы с наращиванием его добычи. Прежде всего, это относится к «Газпрому»: за 2004 г. прирост добычи составил 4,8%, а за 2007 – всего 0,1%. Как и в добычи нефти, такое резкое снижение темпов связано с отставанием прироста запасов от объемов добычи. Но основной причиной является то, что до последнего времени почти 80% добычи газа обеспечивали 4 гигантских месторождения в Западной Сибири – Уренгойское, Медвежье, Ямбургское и Вынгапурское. А они ныне находятся в стадии падающей добычи – ежегодное её сокращение составляет более 20 млрд. куб. м.

     В планах «Газпрома» - ввод в разработку газовых месторождений Ямала, Баренцева  моря, а также освоение газовых  ресурсов Восточной Сибири и Дальнего Востока. Однако потребуются годы и  огромные капиталовложения на обустройство и ввод в разработку этих месторождений, расположенных в труднодоступных регионах.

     Перед отраслями ТЭК России стоит стратегическая задача – воспользоваться в предстоящее  десятилетие установившимися ценами на нефть и газ и притоком дополнительной валюты. Поэтому основные капиталовложения необходимо направлять на ускоренное развитие перерабатывающих отраслей ТЭК (нефте-газопереработка и нефтехимия), а также нефтехимической промышленности. Только развитие перерабатывающих отраслей будет способствовать повышению эффективности развития экономики РФ в целом и соответственно наращиванию экспорта готовой продукции с высокой добавленной стоимостью [5, С. 54].

     Естественно, что отечественная нефтегазовая промышленность, т.е. сырьевой рынок, в  силу сложившихся условий после  вступления России в ВТО будет её главным козырем, которым страна сможет манипулировать в подписании различных договоренностей со странами-участницами ВТО. Поэтому правительство России должно учитывать этот факт и определять все плюсы и минусы для этих отраслей после вступления.

     Российские  компании-экспортёры энергетического  сырья после вступления в ВТО  продолжат действовать на основе имеющихся двусторонних торговых соглашений с основными импортёрами. По имеющимся  данным, в соответствии с обязательствами, взятыми Россией на переговорах о присоединении к ВТО, экспортные пошлины на нефть и газ будут заморожены после вступления в ВТО, по истечении определённого срока часть пошлин будет снижена, часть - ликвидирована. Положениями Энергетической стратегии России до 2020 года предусматривается, что цена на газ для промышленных потребителей должна покрывать издержки, прибыль и инвестиции, необходимые для эксплуатации новых месторождений. В результате чего планируется, что уже к 2010 году реальные отпускные цены на газ будут удвоены. Удорожание энергоресурсов послужит компенсацией отрасли от возможных убытков [5, С. 142].

     Следует также отметить ключевую роль государственного регулирования в перспективах отрасли. Внешнеторговая стратегия России в  области черной металлургии определяется, с одной стороны, стимулированием экспорта, а с другой - защитой внутреннего рынка от активного демпинга стальной продукции из ближнего зарубежья. Именно такое сочетание защитных и наступательных средств внешнеэкономической политики является оптимальным с точки зрения обеспечения защиты российских металлургов от дискриминации и недобросовестной конкуренции.

     В свете как российских, так и  глобальных тенденций, а также зарубежного  опыта приоритетными направлениями  реструктуризации российского автопрома  до вступления России в ВТО должны стать:

• развитие качественного производства автомобильных компонентов, которое могло бы со временем интегрироваться в глобальную сеть производства и поставки комплектующих деталей;
• совершенствование транспортной инфраструктуры. Однако, несмотря на рост инвестиций в данной сфере, проблемы с дорогами в России еще долго будут оставаться препятствием для более динамичного развития экономики в целом и отечественного автопрома в частности;
• совершенствование торговой сети отечественного автопрома с более широким применением лизинговых и кредитных схем. Если в России доля продаж автомобилей с использованием кредитования составляет около 10%, то на Западе данный показатель равен 90%;
• с точки зрения государственного регулирования отрасли успешная реализация стратегии «преследования» должна основываться на определенном уровне защиты отечественных производителей.

     2.2 Сельское хозяйство: оценка современного состояния и перспективы развития отрасли 

     Общеизвестно, что, несмотря на почти 10-летний катастрофический экономический упадок, который поразил сельскохозяйственный сектор России, роль его в российской экономике остается значительной. Сопоставление с развитыми зарубежными странами показывает, что в них относительная роль сельскохозяйственного сектора значительно меньше, чем в России. В этих условиях основной вопрос с точки зрения процесса присоединения России к ВТО заключается в том, каким образом можно будет преодолеть отставание отечественного сельскохозяйственного производства в условиях открытия продовольственного рынка зарубежной конкуренции.

     Так механизм оптимизации развития российского  экспорта зерна с функционированием  агропродовольственного рынка должен складываться из баланса следующих  его составляющих: объема пока ещё  растущего импорта животноводческой продукции; объёма производства зерна; роста платежеспособности населения и увеличения потребления мяса, молока, яиц; прироста производства животноводческой продукции; увеличения внутреннего потребления зерна; прироста переходящих запасов зерна; объёма экспорта зерна.

     Также очень важно отметить следующее, при вступлении в ВТО от России требуют сокращения поддержки сельского  хозяйства. Экс-министр сельского  хозяйства России А. Гордеев возражал: по его мнению, без государственной  поддержки даже сельское хозяйство Европы было бы неконкурентоспособным. Объем прямой поддержки этого сектора достигает там 40 млрд. евро в год. В России он не превышает 1,5 млрд. долл. Поэтому стремление стран Евросоюза диктовать России условия по уровню поддержки АПК, по мнению А. Гордеева, звучит как издевательство. Кроме того, Евросоюз жестко ограничивает ввоз продовольствия, тогда как в России он постоянно возрастает. Около 60% его объема поступает из ЕС, США и Канады, где уровень поддержки сельского хозяйства в расчете на 1 га пашни в 20-40 раз выше, чем в России. Вывод, к которому приходит А. Гордеев, звучит категорически: рынок надо освобождать от импорта, который принял почти угрожающие масштабы. В 2007 г. он составил 21 млрд. долл., почти сравнявшись с объемом внутреннего производства - 23 млрд. долл.

     Россия  все еще недостаточно богата для  соответствующей поддержки своих  сельхозпроизводителей, но по мере роста  ВВП помощь будет увеличиваться  вплоть до договорного предела, предусматриваемого готовящимися соглашениями о вступлении в ВТО в размере 8,5 млрд. долл.

     Шаги, предпринятые Россией для поддержки  отечественного земледелия, все еще  не отвечают требованиям его ускоренного  развития, но результаты, достигнутые  в последние годы, дают определенное основание для оптимизма. Этому способствуют рыночная рационализация производства, рост капиталовложений и активная государственная поддержка. Только так российское сельское хозяйство сможет занять достойное место в мировой агропродовольственной системе, не только обеспечив внутренние потребности в продовольствии, но и наращивая свой экспортный потенциал [3, С. 41].

     Необходимо  также обратить внимание и на внешнеторговые аспекты рыбного хозяйства России. Страна при официальном объеме промысла в последние годы на уровне 3-3,3 млн. т экспортирует 1,1-1,2 млн. т (1,3 млрд. долл.) и импортирует 0,7-0,9 млн. т (0,7-0,9 млрд. долл.). В 2007 г. в экспорте рыбных товаров в натуральном выражении лишь 25% прошло через таможню – 324,8 тыс. т. Поставки непосредственно из районов морского промысла, без захода судов в российские порты и таможенного оформления создают основу для масштабного браконьерства и неконтролируемого экспорта. При этом вывозится сырье, в структуре же импорта, напротив, повышается доля готовой продукции - филе, пресервов, консервов и т.п. Наиболее весомой экспортной позицией является рыба мороженая (в натуральном выражении - 88, в стоимостном – 71,4%). Кроме того, в стоимостном выражении велик экспорт ракообразных (10,34%). В импорте лидируют рыба мороженая (соответственно в натуральном и стоимостном выражении – 65,7 и 31%), а также филе (11,8 и 15,6%) (см. Приложение В).