Экономическая политика и экономическая стратегия как категория экономической науки

значительное опережение темпов роста среднемесячной заработной платы в сырьевых отраслях и финансово-кредитной сфере экономики относительно зарплаты работников бюджетной сферы;

усиление межрегиональной асимметрии развития, обусловленной, в том числе и неравномерностью размещения приоритетных и «доходных» отраслей по территории России⁴⁰.

Финансовые индикаторы характеризуют развитие финансовой и денежно-кредитной системы страны. В настоящее время финансовая и денежная политика России во многом обусловлены экспортно-сырьевой ориентацией отечественной экономики.

Повышенный приток валюты в страну, неспособность эффективного его регулирования на практике трансформируются в механизмы, которые не способны удовлетворить инвестиционный спрос отечественных предприятий. Среди таких мер: пополнение средств Стабилизационного фонда (до 20 млрд. дол.), увеличение золотовалютных резервов (на начало 2005г. - 125 млрд. дол.), опережение выплаты внешнего долга, профицит федерального бюджета (более 20 млрд. дол.). Ежегодно из страны в той или иной форме выводится более 10% ВВП. Известный парадокс российской экономики состоит в том, что по мере роста физических объемов экспорта и повышения кредитно-инвестиционной привлекательности экономики финансовые власти вынуждены значительно увеличивать централизованный вывоз капитала в целях защиты внутреннего рынка. В основе проводимой политики, как считает ряд отечественных экспертов, скрыто сдерживание роста платежеспособного спроса на внутреннем рынке, а именно: блокирование возможностей роста заработной платы, социальных выплат, поддержки развития высоких технологий и в целом торможение экономического роста⁴¹.

Рассмотренная система экономических, социальных и финансовых индикаторов указывает на то, что реализуемая в настоящее время стратегия роста не способствует модернизации и конкурентоспособности страны и значительно ограничена в долгосрочной перспективе.

В условиях глобализации между странами неизбежно возникает конкуренция. Характер такой конкуренции может быть разным: за рынки сбыта своей продукции, в привлечении ПИИ, технологий и т.д. Наличие определенных свойств и способностей страны, позволяющих ей соперничать в экономическом соревновании, определяет ее уровень конкурентоспособности. Национальная конкурентоспособность определяет не только положение страны в мировом хозяйстве, но и выступает гарантом ее экономической безопасности, способствует реализации программы достижения устойчивого экономического роста.

По показателю деловой конкурентоспособности Россия находится на 61-м месте среди 104 рассматриваемых стран. По сравнению с предыдущими периодами ранг данного показателя для отечественной экономики имеет тенденцию к снижению, так, в 1998 г. страна занимала 46-е место, в 2002 г. - 58-е, в 2003 г.- 66-е. В большей степени происходит снижение ранга индекса, характеризующего опыт и стратегию функционирования фирмы. Данная динамика подтверждает ориентацию государственной стратегии на создание благоприятных макроэкономических условий развития предпринимательства, а не на структурные изменения экономики и развития товарных и финансовых рынков⁴².

Конкурентная стратегия роста отечественной экономики предполагает:

1) переход от экспортно-ориентированного (преимущественно сырьевой ориентации) направления развития экономики к инновационному. Работы ряда российских ученых аргументировано доказывают необходимость развития России по инновационному пути - сокращение сырьевого экспорта и увеличение объема экспорта наукоемкой продукции. Россия обладает достаточно большим ресурсным потенциалом, но он небезграничен и лишь его рациональное использование позволит стране в будущем более продолжительное время находиться в независимости от других стран. Экспортные поставки продукций с высокой долей добавленной стоимости в цене выступают более мощным стимулом для развития отечественной промышленности по сравнению с экспортом сырья;

2. развитие научно-технической компоненты;
3. специализацию страны на производстве и торговле наукоемкой продукцией;
4. существенные изменения макроструктурных пропорций. Прежде всего это относится к переориентации производства на внутренний спрос и сокращение доли импорта в его покрытии, обеспечение опережающего по сравнению с конечным потреблением роста валовых сбережений и инвестиций;
5. повышение конкурентоспособности российских предприятий, разработка ими собственных конкурентных стратегий;
6. «повышение эффективности и результативности мер государственного регулирования, в том числе инвестиционных и инновационных процессов.

Представляется, что конкурентная стратегия экономического роста охватывает три основных взаимосвязанных блока проблем: 1) инновационное развитие; 2) направления внешнеэкономической специализации; 3) система разрабатываемых мер и действенных механизмов государственного регулирования экономических процессов.

Перспективы инновационного пути развития России связывают с так называемой моделью «наращивания», сочетающей в себе элементы известных в мировой практике инновационных стратегий: научно-технического лидерства, динамического наверстывания и конкуренции за инвестиции. Концептуальная основа такой модели, по мнению проф. И.В. Шевченко с соавт., могла бы заключаться в использовании собственного научно-технического потенциала в сочетании с зарубежными технологиями и инвестициями⁴³. Учитывая недостаток финансовых средств, коммерциализация отечественных научных изобретений может осуществляться в странах, обладающих необходимыми для этого предпосылками. Следует рассматривать и инвестиции отечественных компаний за рубеж, которые необходимо осуществлять в рамках проектов расширения сети иностранных компаний производственного профиля. Для ряда наукоемких отраслей перенесение на территорию других стран опытного и мелкосерийного производства высокотехнологичной продукции, созданной на основе российских разработок, способствовало бы повышению конкурентоспособности этой продукции на мировых рынках, поскольку она изначально ориентируется на мировые стандарты качества.

Регулирование инвестиционного обеспечения инновационных проектов отечественных компаний целесообразно за счет создания эффективных стимулов привлечения российского и иностранного капитала в инновационные отрасли: разнообразные кредитные и налоговые преференции и льготы, страхование рисков и т. п. По оценке экспертов, для модернизации российской промышленности в ближайшие пять лет требуется 100-200 млрд. дол., что обусловливает изменения сложившейся отраслевой структуры инвестиций, осуществляемой через межотраслевой и международный перелив капитала.

Использование стратегии «наращивания» в отечественных условиях обусловлено рядом объективных предпосылок:

1. деятельность в экономике совместных предприятий;
2. наличие в России высококвалифицированных научных кадров;
3. в основном благоприятный инвестиционный климат для иностранных инвестиций;
4. участие российских компаний и ученых в международном научно-техническом сотрудничестве и их доступ к результатам исследований;
5. либерализация внешнеэкономических связей, перспектива вступления России в ВТО;
6. появление в России компаний со значительным финансовым потенциалом, заинтересованных в диверсификации своей деятельности и завоевании монополии на глобальных рынках новых товаров и услуг.

Некоторые отечественные исследователи указывают на то, что следование модели инновационного развития потребует кардинального изменения структуры экономики в целом и отечественной внешней торговли в частности. На взгляд В. Клинова, «в рамках конкурентной стратегии экономического роста вряд ли целесообразно отказываться от сравнительных преимуществ, которыми обладает страна. В данном случае необходимо ставить вопрос о степени диверсификации «однобокой энергосырьевой специализации» страны»⁴⁴.

Важную роль в практической реализации конкурентной стратегии роста играет совокупность эффективных инструментов, направленных на преодоление сырьевой ориентации российской экономики, а также мер, способствующих развитию национальной инновационной системы и активизации инвестиционного процесса. Речь идет о механизмах государственного регулирования, степени и направлений вмешательства государственной сферы в экономические процессы.

Одним из важнейших элементов государственного регулирования хозяйственной жизни, по мнению экспертов Всемирного банка, является разработка и осуществление эффективной промышленной политики⁴⁵. Целью такой политики в России должно стать стимулирование опережающего развития отраслей, обеспечивающих более глубокую переработку сырья, и высокотехнологичных секторов, потенциально способных к соперничеству на верхних ярусах мирового рынка. К последним относят информационную технику, электронику, точные измерительные приборы, электрооборудование и изделия фармацевтической промышленности. Отраслевые стратегии, с одной стороны, позволят определить «точки роста», способные стимулировать инновационное развитие России, с другой, - выявить узкие места социально-экономического развития и предложить пути их решения.

Отдельные экономисты и политики указывают на то, что в рамках промышленной политики вообще невозможно выбрать отраслевые приоритеты в условиях динамично меняющейся внешней среды постиндустриального общества и низкой эффективности государственных инвестиций. Ошибочность такого подхода подтверждает мировой опыт, который доказывает, что выбор приоритетов заключается не в навязывании бизнесу сфер деятельности на основе предпочтений государственных чиновников. В государственной поддержке главную роль должны играть не государственные инвестиции, а применяемые в большинстве стран методы косвенного стимулирования - льготы по налогообложению, в том числе и на период становления новых производств, облегчение доступа к кредитным ресурсам, ускоренная амортизация и т.д.

Анализ инновационных и инвестиционных процессов в России выявляет их низкую эффективность, во многом связанную с ослаблением инициирующей и координирующей роли государства в разработке и реализации приоритетных направлений научно-технического развития, известной оторванностью научных исследований от нужд производства, недостаточным финансированием технологических разработок, особенно со стороны крупного бизнеса, отсутствием действенных механизмов стимулирования инновационного процесса. Основные приоритеты государственного стимулирования экономического роста в рамках «постиндустриального прорыва» России должны находиться в плоскости решения задач по активизации инвестиций в основной и человеческий капитал, модернизации и диверсификации структуры экономики, научно-технического развития, формирования эффективной инновационной системы, обеспечения реализации интересов всех участников инновационного процесса (как государства, так и инвесторов, потребителей и производителей научной «продукции»), создания условий, повышающих эффективность институциональных факторов (административные барьеры, защита прав собственности).

Среди конкретных инструментов и мер государственного регулирования инновационного развития России следует отметить следующие⁴⁶:

передача предприятиям новых технологических разработок, созданных в госсекторе или при финансовой поддержке государства. С помощью государственной поддержки возможно и создание инновационных центров и агентств по распространению новых технологий; улучшение инфраструктурного обеспечения размещения высокотехнологичных предприятий; стимулирование малых, высокотехнологичных фирм, налоговые и административные меры поощрения инноваций;

реализация совместных международных проектов, в том числе направленных на создание научно-исследовательских парков при университетах, международной кооперации производства, научно-технического сотрудничества и обмена технологиями, совместное осуществление инвестиционных проектов и т.д.;

развитие законодательной базы, регулирующей венчурное инвестирование;

разработка программы поддержки экспорта образовательных услуг. Российские вузы (в особенности технического и медицинского профиля) могут предоставлять вполне качественные и конкурентоспособные по цене образовательные услуги для иностранных студентов. Государственная помощь .может быть направлена на содействие в создании инфраструктуры экспорта образовательных услуг через конкурсное финансирование проектов внедрения современных технологий обучения и развития социальной инфраструктуры для приема студентов;

стимулирование импорта высокотехнологичного оборудования, в том числе путем снижения ввозных таможенных пошлин: обоснована мера по отмене или снижению ставки таможенной пошлины на технологическое оборудование, аналогов которому не производится в России и которое представляет стратегический интерес для развития национального инновационного сектора. Такая норма будет способствовать модернизации производства в целом ряде отраслей: легкой, деревообрабатывающей промышленности и т.д.;

увеличение затрат на проведение отечественных НИОКР и подготовку высококвалифицированных кадров;

развитие крупных холдингов (интегрированных бизнес-групп, корпораций), способных брать на себя масштабные финансовые и технологические риски инвестирования в новые технологии, что предполагает упрощение процедуры корпоративных слияний и поглощений;

перераспределение инвестиционных средств в пользу наиболее перспективных отраслей и производств, отказ от инвестирования в развитие производств, базирующихся на устаревших технологиях;

в целях увеличения реальных доходов населения, предприятий и государства, выраженных в мировых ценах, а также равномерного распределения экспортных доходов по сопряженным отраслям и уменьшения вывоза избыточного капитала долгосрочной задачей макроэкономической политики государства должны стать планомерное укрепление рубля, сближение его валютного курса с паритетом покупательной способности. Данная мера довольно широко обсуждается в научных трудах, имеются весомые доводы как «за», так и «против» укрепления курса рубля.

Однако более глубокий анализ, затрагивающий такие цели политики, как стимулирование экспорта, защита внутреннего рынка и поддержание высокой нормы сбережений и инвестиций, показывает, что негативные последствия укрепления рубля в разумных пределах сильно преувеличены⁴⁷.

Вопросы государственного регулирования в рамках конкурентной стратегии должны учитывать и проблемы долгосрочного наращивания экспорта нефти и газа, что в свою очередь требует значительного увеличения пропускной способности трубопроводных сетей и освоения новых месторождений. Должны быть предусмотрены механизмы, направленные на стимулирование инвестиций в такие проекты. Необходимо также обеспечить соблюдение установленного в соответствии с законом распределения прав собственности с тем, чтобы споры по поводу прав на активы не лишали отрасль возможности привлечения новых инвестиций.