Экономическая политика и экономическая стратегия как категория экономической науки

В экономической политике все больше внимания уделяется осуществлению четырех приоритетных национальных проектов в здравоохранении, образовании, жилищном секторе и сельском хозяйстве. У России есть возможность объединить более высокие расходы в этих областях со структурными реформами, которые могли бы создать условия для устойчивого развития. Более высокие, чем ожидалось, темпы инфляции в начале 2006 года, обусловили обсуждение в Правительстве и Центральном Банке нового пакета антиинфляционных мер.

 

Таблица 1.

Основные макроэкономические показатели за период 2001-2006 г.г.⁶

	2001	2002	2003	2004	2005	2006 (янв. - фев.)
Роста ВВП, %	5,1	4,7	7,3	7,2	6,4	-
Рост промышленного производства, %	4,9	3,7	7,0	8,3	4,0	2,7
Рост инвестиций в основной капитал, %	8,7	2,6	12,5	10,9	10,5	1,6
Баланс федерального бюджета, % GDP	3,0	2,3	1,7	4,2	7,5	11,4
Инфляция потребительских цен, %	18,6	15,1	12,0	11,7	10,9	4,1
Текущий счет платежного баланса, $ млрд.	35,1	32,8	35,9	60,1	86,6	28,0
Валютные резервы, $ млрд.	36,6	47,8	76,9	124,5	182,2	195,9

 

ВВП и промышленное производство. Темпы роста ВВП в Российской Федерации в 2005 году оставались высокими, составив, согласно оценкам, 6,4 процентов (по сравнению с 7,2 процентами в 2004 г.). Однако структура роста претерпела некоторые существенные изменения. Если в 2003 и первой половине 2004 г. «локомотивами» экономического роста являлись нефтяной и ряд других промышленных секторов, в дальнейшем экономический рост переместился в производство неторгуемых товаров и услуг для внутреннего рынка (см. табл. 2). Почти на сорок процентов рост ВВП в 2005 г. был обеспечен за счет сектора торговли. Относительно высокие темпы роста отмечались и в строительстве. Промышленный рост снизился до 4 процентов (с 8,3 процентов в 2004 г.). Наиболее заметный спад темпов роста в промышленности наблюдался в секторе добычи полезных ископаемых (1,3 процента в 2005 г. по сравнению с 6,8 процентами в 2004 г.). Вместе с тем, рост в обрабатывающих отраслях также снизился с 10,5 до 5,7 процентов. Дальнейшее замедление темпов промышленного роста в начале 2006 г. (2,7 процента за первые два месяца) обусловило некоторую обеспокоенность, хотя, по крайней мере, частично такой спад вероятно объясняется необычно холодной зимой.

 

Таблица 2.

Темпы роста российской экономики в 2003-2005 г.г. (%, по добавленной стоимости)⁷

	2003	2004	2005
ВВП	7,3	7,2	6,4
С/Х, охота, лесное хозяйство	5,5	3,0	1,1
Добыча полезных ископаемых	10,8	7,9	1,7
Обрабатывающие производства	9,5	7,8	4,4
Производство и распределение  электроэнергии, газа и воды	1,6	2,1	1,0
Строительство	13,0	10,2	9,7
Розничная и оптовая торговля,  ремонт автотранспорта и др.	13,2	9,8	12,4
Транспорт и связь	7,2	10,5	6,2
Финансовая деятельность	9,6	4,5	6,4
Операции с недвижимым  имуществом, аренда	3,0	4,5	9,0

Годовые данные подтверждают тенденции в обрабатывающем секторе, которые отмечались ранее. Подавляющее большинство обрабатывающих отраслей промышленности показали заметное снижение темпов роста в 2005 году по сравнению с 2004 годом. Это особенно справедливо для отраслей, производящих торгуемые товары, которые конкурируют с иностранными производителями. Здесь устойчивая динамика наблюдается в пищевой промышленности, где сохраняются те же темпы роста, что и в 2004 г. (4,4 процента). Значительный рост наблюдался в секторе бытовой электроники, но этому почти наверняка способствовали более низкие импортные тарифы на комплектующие по сравнению с тарифами на готовую продукцию. Самое сильное замедление темпов роста было зарегистрировано в машиностроении, где темпы роста упали с более чем 20 процентов в 2004 г. до -0,1 процента в 2005 г. (см. рис. 3-6).

 

 

Дефицит мощностей в промышленности (особенно в добывающих отраслях) стал ощущаться все острее. Несмотря на то, что нефтяной сектор также пострадал от негативного влияния дела «Юкоса», большинство экспертов полагают, что низкие темпы роста в данном секторе в среднесрочной перспективе обусловлены нехваткой мощностей, которую можно устранить только с помощью значительных капитальных инвестиций.

Представляется, что снижение темпов роста в обрабатывающем секторе связано с увеличением конкурентного давления в связи с быстрым удорожанием рубля. Несмотря на то, что интерпретировать официальные российские данные о финансах предприятий непросто, эти цифры, тем не менее, дают представление о возможных значительных изменениях в относительном уровне рентабельности различных секторов экономики (см. табл. 3).

 

Таблица 3.

Индекс роста чистой прибыли в 2004-2005 г.г., %⁸

	2004	2005
Всего	152,4	136,6
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	230	75,3
Добыча полезных ископаемых	220	175,6
Обрабатывающие производства	157,5	116,2
Производство и распределение  электроэнергии, газа и воды	140,6	134,4
Строительство	87,3	121,1
Розничная и оптовая торговля,  ремонт автотранспорта и др.	133,0	142,5
Транспорт и связь	127,36	130,3
Финансовая деятельность	160,3	151,5 (янв.-нояб.)

 

Согласно этим данным, в 2005 году совокупные темпы роста чистой прибыли (в номинальном выражении) в обрабатывающем секторе лишь немного превышали темпы инфляции (16%), тогда как в торговле, финансовом секторе, транспорте и связи, строительстве и (особенно) в добывающих отраслях темпы роста прибыли были существенно выше. Эти результаты можно противопоставить 2004 году, когда рост прибыли в обрабатывающем секторе составил, согласно оценкам, 57,5 процентов.

В таких условиях было бы естественным ожидать отток рабочей силы и других ресурсов из обрабатывающих отраслей в другие сектора экономики. Данные о перемещении рабочей силы свидетельствуют именно о таком развитии событий (см. табл. 4).

Основным источником роста производительности в большинстве промышленных отраслей являлось сокращение рабочей силы; благодаря этому процессу рост производительности в обрабатывающем секторе соответствовал темпам роста номинальной заработной платы.

 

Таблица 4.

Рост занятости в отдельных секторах в 2005 году (%)⁹

Всего	-1,0
С/Х, охота, лесное хозяйство	-11,9
Добыча полезных ископаемых	-2,3
Обрабатывающие производства	-4,0
Строительство	-1,4
Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др.	9,7
Гостиницы и ресторанный бизнес	2,6
Транспорт и связь	-2,1
Финансовая деятельность	7,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда	-0,5
Государственное управление, социальное обеспечение	7,2

 

В то время как в связи с ростом относительных цен особенно значительный рост выпуска на одного работника по сравнению с заработной платой наблюдается в металлургии и топливном секторе, в обрабатывающих отраслях рост производительности удавалось удерживать примерно на том же уровне, что и рост заработной платы. При этом имеются признаки того, что стоимость других ресурсов росла еще более высокими темпами, тем самым указывая на возможное снижение конкурентоспособность в ряде секторов.

Инвестиционная политика. Совокупные инвестиции в основной капитал в 2005 г. продолжают расти высокими темпы, выражающиеся двузначным числом (10,5 процентов). Как и в случае с темпами роста производства, резкое снижение темпов роста инвестиций в основной капитал (1,6 процента) за первые два месяца 2006 г., по крайней мере, частично должно объясняться очень холодной зимой. Кроме того, в 2005 г. наблюдался значительный рост прямых иностранных инвестиций (ПИИ), что отражает улучшение делового климата и экономических перспектив Российской Федерации. ПИИ выросли на 39 процентов по сравнению с 2004 годом и, согласно оценкам, достигли 13,1 млрд. долл. США.

Несмотря на то, что уже третий год подряд в России темпы роста капитальных инвестиций выражаются двузначными числами, относительный уровень инвестиций остается невысоким по сравнению со странами с развивающейся рыночной экономикой, которые демонстрируют стабильный рост на протяжении нескольких лет. В 2005 г. доля инвестиций в основной капитал составила, согласно оценкам, лишь 18 процентов ВВП, в то время как в странах, сохранявших высокие темпы роста, этот показатель обычно достигает 25 процентов и выше. Кроме того, инвестиции в основном сосредоточены в нефтегазовом секторе («транспорт» включает в себя инвестиции в трубопроводы).

Согласно табл.5 и табл.6, в большинство обрабатывающих отраслей экономики поступает достаточно небольшая часть капиталовложений и прямых иностранных инвестиций. Несмотря на то, что в 2005 году в целом в обрабатывающий сектор поступила относительно большая доля ПИИ, данный результат полностью обусловлен исключительным объемом капиталовложений в нефтепереработку, которые были связаны с продажей «Сибнефти».

Внешний долг. Высокие цены на нефть и разумное макроэкономическое управление с одной стороны, и относительно низкие процентные ставки по внешним заимствованиям - с другой, оказали заметное влияние на динамику внешнего долга Российской Федерации. Согласно оценкам ЦБР, совокупное значение долга Российской Федерации нерезидентам выросло с 214,5 млрд. долл. США на конец 2004 г. до 258,5 млрд. долл. США на конец 2005 г. На динамику внешнего долга Российской Федерации в последние годы оказывали влияние две противоположные тенденции: значительное сокращение государственного долга, с одной стороны, и быстрое увеличение долга в корпоративном и частном секторе, с другой.

 

Таблица 5.

Структура инвестиций в основной капитал по секторам (% от общего объема)¹⁰

	2004	2005
Сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство	3,2	3,2
Добыча полезных ископаемых	17,4	15,2
Обрабатывающие производства	17,3	17,6
Производство пищевых продуктов	3,2	3,1
Кокс и нефтепродукты	2,0	1,8
Химическое производство	1,4	1,7
Другие неметаллические продукты	1,2	1,5
Металлургия, изделия из металлов	4,5	4,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	8,3	7,8
Строительство	3,4	2,9
Розничная и оптовая торговля, ремонт автотранспорта и др.	2,3	2,8
Транспорт и связь	19,1	22,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда	12,2	11,5
Здравоохранение и социальные услуги	2,2	2,3
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги	2,5	2,6