ЭГХ Китая

Рост расходов на здравоохранение был связан со многими  факторами, один из которых - быстрое  увеличение доли населения старше 65 лет, а пожилые люди больше, чем  молодые, нуждаются в медицинских  услугах. В обществе все больше укреплялось  мнение, подтверждаемое и результатами исследований, что система оплаты услуг является одним из факторов, стимулирующих расходы на здравоохранение. Так как при этой системе производителям медицинских услуг (больницам, врачам и пр.) выгодно увеличивать их количество, общие расходы растут. Правительство США в 90-е годы сплачивало более 40 % расходов на здравоохранение  в стране (в 1960 г. - 21%) Moynihan D.P. Miles to go: A personal history of social policy. - Cambridge, 1997. - Р. 102.. Очевидно, что за последние 30 лет произошел значительный сдвиг в сторону роста государственных расходов на здравоохранение. Правительство оплачивает расходы на здравоохранение через две основные программы - "Медикэйд" и "Медикэр". В соответствии с программой "Медикэр" осуществляется страхование всех американцев старше 65 лет, а также тех, кто приближается к этому возрасту и имеет серьезные нарушения здоровья, такие как, например, заболевания почек. Программа "Медикэр" частично финансируется через особый налог на всех работников, определенную долю которого они платят сами, другую же - работодатель. В целом этот налог составляет около 15 % дохода занятых американцев США: Государство и социальное обеспечение. - М., ИСКР АН, 2000. - С. 91..

Другая часть "Медикэр" финансируется из общих поступлений  подоходного налога. Программа "Медикэйд" предусматривает страхование нуждающихся  американцев, преимущественно женщин и детей из бедных семей. Кроме  того, в рамках этой программы оплачивается пребывание в домах престарелых  тех, кто требует постоянного  ухода и не может обходиться без  ежедневной посторонней помощи. Пребывание в домах престарелых обходится  очень дорого (до 100 долл. в день) Census Brief. US Dept. of Commerce. - 1997. - Sept. - Р. 42., поэтому  у большинства нуждающихся в  этом людей своих сбережений на эти  цели не хватает. Из двух основных групп  населения, охваченных действием "Медикэйд", пациенты домов престарелых требуют  наиболее дорогостоящих услуг. Поэтому  на них уходит большая часть денег  по программе "Меднкэйд" в ущерб  группе малоимущих. Программа "Медикэйд" финансируется и федеральным  правительством, и органами управления штатов. Федеральное правительство  оплачивает свою долю расходов по "Медикэйд" из поступлений от общего налога (не специального). Это составляет приблизительно половину всех расходов. Остальное  оплачивает правительство каждого  штата. Чтобы получать деньги на "Медикэйд" от федерального правительства, администрации  штатов должны соблюдать множество  правил, законов и требований. Эта  политика изменилась после того, как  Конгресс в 1966 г. принял закон, реформирующий  систему социального обеспечения  в США Moynihan D.P. Miles to go: A personal history of social policy. - Cambridge, 1997. - Р. 134..

Теперь каждый штат должен представить федеральному правительству  план предоставления медицинских услуг  группам населения, охваченным "Медикэйд". После утверждения этого плана  штат может использовать федеральные  деньги, а также собственные доходы для финансирования медицинских  услуг. Программа "Медикэйд" варьируется  от штата к штату в зависимости  от того, кому конкретно она здесь  предназначена, какие услуги оплачивает и от многого другого. Все это  делает данную программу весьма сложной. Финансирование сети охраны здоровья, как уже отмечалось, большинство  американцев страхуется там, где  работает. Роль правительства в финансировании услуг здравоохранения состоит  в обеспечении сети охраны здоровья для неработающих или для тех, кто, даже работая, не может перешагнуть  порог бедности. Люди, застрахованные по этим программам, в основном находятся  в том возрасте, когда они уже  не в состоянии работать. Это также  семьи с маленькими детьми, обычно неполные, когда единственный глава  семьи вынужден сидеть дома и ухаживать  за ребенком. Однако есть много американцев, не охваченных никакими видами страхования. Многие из них работают, но их наниматели не обеспечивают их медицинской страховкой. В то же время эти люди слишком  молоды, чтобы соответствовать требованиям "Медикэр", в то же время они  не относятся к категории необеспеченных и на них не распространяется программа "Медикэйд".

К 1994 г. расходы на услуги больниц как часть общих  расходов США на здравоохранение  упали до 40 %, расходы на оплату услуг  врачей возросли до 22 %, около 5 % составили  расходы на помощь на дому, около 10 % - на лечение лекарственными препаратами, 8 % - на уход в домах престарелых  и оставшиеся 15 % - на другие виды услуг Statistical Abstract of the United States, 1998. - Washington, 1998. - Р. 58.. Эти изменения могут показаться незначительными, но за ними стоят огромные суммы денег. Четырехпроцентное  снижение больничных расходов означает, что десятки миллиардов долларов перешли из больничного в другие секторы здравоохранения.

1.2 Социальное обеспечение

Большинство американцев -- около 85 % -- не богаты и не бедны Economic Report of the President. - Washington, 1997. - Р. 87.. Они  составляют широкую экономическую  категорию, именуемую «средний класс». Принадлежность к среднему классу означает, что человек либо работает на фабрике, либо управляет магазином, либо является квалифицированным профессионалом -- учителем или медицинским работником. Принадлежат к этой категории  и фермеры, и полицейские, и коммивояжеры. Обычно эти люди хорошо живут, имеют  машины, ежегодно пользуются отпуском и способны оплатить, хотя бы частично, обучение своих детей в университете. Выше этого среднего класса на экономической  лестнице стоят очень богатые  люди. Ниже -- бедные. Бедность в Соединенных  Штатах определить трудно. Обычно бедной считается семья из трех человек, годовой доход которой 8000 долларов или меньше Заведин А.Р. США: Историческое развитие // США. - 2000. - № 11. - С. 12.. Многие бедные имеют доход куда меньший, чем эта «минимальная» сумма. Жить бедным трудно. Они не зарабатывают ничего или не зарабатывают достаточно, чтобы хватало на еду и иные потребности. Многие живут в трущобах или полуразвалившихся домах, а  есть и вообще бездомные, обитающие  в ночлежках. Им не по карману ни медицинская помощь, ни высшее образование  для детей.

В 90-е годы большинство  американцев было обеспокоено существованием в их стране бедности Марцинкевич  В.И., Соболева И.В. Экономика человека. - М.: Аспект Пресс, 1995. - С. 142.. В конце  концов, Соединенные Штаты известны именно своим богатством, изобилием  продовольствия и возможностями  каждому создать себе хорошую  жизнь. Целью является поддержание  экономической системы свободного предпринимательства, в которой  каждый, желающий трудиться, может найти  себе работу, способную принести достаточный  доход для безбедной жизни. Однако всегда существует какое-то количество людей, стремящихся, но не сумевших найти  себе занятие по способностям. Число  безработных в стране колеблется в зависимости от общей экономической  конъюнктуры. По официальным данным в 90-е годы безработица составила  от семи до восьми процентов.

Бедным и безработным  было бы куда тяжелее, если бы они не получали помощи от федерального правительства  и правительств штатов. Система социального  обеспечения в США столь широка, что в начале и середине 1960-х  годов почти половину всех расходов федеральной казны составляли выплаты  на «социальные нужды», то есть на оказание помощи людям. Это в два раза больше, чем в 60-х годах, когда на обеспечение  социальных программ расходовалось  лишь около 25 процентов федерального бюджета Moynihan D.P. Miles to go: A personal history of social policy. - Cambridge, 1997. - Р. 145.. Помимо федеральных  программ правительства всех пятидесяти штатов проводят свои собственные программы  помощи нуждающимся. Программы помощи бедным включают:

- Пособия по социальному  обеспечению -- ежемесячные суммы,  выплачиваемые государством тем,  чей доход не обеспечивает  таких основных потребностей, как  пища, кров и одежда.

- Медикейд -- оказание  бесплатной медицинской помощи  и госпитализации.

- Продовольственные  купоны -- книжечки специальных талонов,  действительных для приобретения  продуктов в любом магазине.

- Школьное питание  -- бесплатные завтраки и обеды  для школьников.

- Распределение избытков  продовольствия -- в рамках этой  программы правительство скупает  огромное количество продовольственных  продуктов и бесплатно распределяет  их среди бедных семей Согрин  В.В. США в XX веке // США. - 1999. - №  9. - С. 29..

В дополнение к этому  существует программа предоставления муниципального жилья бедным -- да и  не только бедным -- семьям в домах, построенных  за счет бюджетных средств. Федеральные, штатные и городские власти следят за тем, чтобы квартиры в этих домах  доставались семьям с низким уровнем  доходов. Государственные организации  обеспечивают содержание домов, оплачивая  персонал, ремонт и отопление.

При отсутствии муниципальных  домов бедных, не имеющих крова, иногда расселяют на частных квартирах  или в гостиницах за счет государства.

1.3 Социальное страхование

Существовали в  период правления администрации  Б.Клинтона и многие другие программы  государственной помощи нуждающимся. Самой обширной в 90-е годы оставалась программа социального обеспечения  Сошиал секьюрити. Финансировалась  она за счет налогообложения всех работающих американцев. Практически  у каждого трудящегося американца вычиталось семь процентов заработка (по данным на 1995 год) на обеспечение  программы социального страхования. Расходовались эти средства различными путями Dionne E.J. They only look dead: Why progressives will dominate the next political era. - N.-Y., 1996. - Р. 139..

По достижении пенсионного  возраста -- не ранее 62 лет -- человек  мог оставить работу и получить ежемесячную  пенсию по социальному страхованию. (Однако в большинстве случаев  американцы не выходят на пенсию раньше 65 лет).

Если рабочий или  работница теряли трудоспособность в результате увечья, они обычно получали право на пособие по социальному  страхованию. Также выплачивались  пособия по социальному страхованию  вдовам и детям рабочих, скончавшихся до достижения пенсионного возраста.

Пожилым американцам (старше 65 лет) предоставлялось содействие в медицинском обслуживании и  госпитализации в рамках федеральной  программы Медикэр. Хотя полностью  расходы на лечение эта программа  не покрывала, помощь она, тем не менее, оказывала значительную. В среднем  она оплачивала около 74 % расходов на госпитализацию и около 55 % врачебных  гонораров Heidenheimer A.J. Comparative public policy: the politics of social choice in America, Europe and Japan // Arnold J. Heidenheimer, Hugo Heclo, Caroryn Teich Adams. - 3rd ed. - N.-Y., 1998. - Р. 217..

Существовали и  иные способы оказания людям помощи со стороны федерального правительства  и правительств штатов.

Страхование по безработице: правительство каждого штата  выделяет деньги для выплат трудящимся, потерявшим работу не по своей вине. Безработные получают еженедельные выплаты в течение шести месяцев, пока не найдут новое место. В периоды экономических спадов, когда работу найти чрезвычайно сложно, сроки выплат продлеваются, иногда до года. Суммы выплат меняются в разных штатах, привлекаются для их обеспечения и средства из федеральной казны. В штатах существуют также ведомства, занимающиеся профессиональной переориентацией рабочих и оказывающие им содействие в поисках новых рабочих мест на основе информации, предоставляемой частными компаниями Опыт США: государственное страхование на случай безработицы // Человек и труд. - 1999. - № 5. - С. 21..

Льготы ветеранам: бывшим военнослужащим предоставляется  дешевое или полностью оплаченное обслуживание в специальных госпиталях для ветеранов. Ветераны, получившие ранения и увечья на службе стране в вооруженных силах, обеспечиваются также пенсией и бесплатной медицинской  помощью.

Образование: Во всех штатах существует сеть государственных  школ. В каждом городском микрорайоне  их не менее чем по одной. Школу  имеет каждый населенный пункт, независимо от размера, каждый отдельный сельский район. Все дети -- даже из семей, не имеющих  американского гражданства -- пользуются правом на получение в этих школах полностью бесплатного образования. Срок обучения в школах --12 лет до возраста 17-18 лет. Высшее образование  в колледжах и университетах  по большей части платное, но каждый штат и многие города имеют собственные  университеты, предоставляющие образование  по ценам гораздо более доступным, чем частные США: Государство  и социальное обеспечение. - М., ИСКР АН, 2000. - С. 210..

Молодые люди из семей  с низким уровнем дохода могут  получить субсидии в рамках государственных  программ. Полученные субсидии должны быть возвращены, когда студент завершает  обучение и начинает работать Социально-экономическая  эффективность: опыт США. Роль государст-ва.. - М.: Наука, 1999. - С. 97..

Во всех городах  и штатах есть бесплатные публичные  библиотеки, где каждый может читать или брать на дом книги, журналы  и звукозаписи.

Деловая жизнь: Специальные  государственные ведомства оказывают  содействие предпринимателям, либо людям, желающим заняться предпринимательством, вплоть до предоставления кредитов на обзаведение делом. Считалось, что, помогая бизнесмену встать на ноги, государство помогало и многим другим людям, для которых будут таким  образом создаваться новые рабочие  места наряду с производством  полезных товаров и услуг Согрин В.В. США в XX веке // США. - 1999. - № 9. - С. 34..

Профессиональное  обучение: Правительственные программы  предоставляют молодежи и взрослым из бедных семей и национальных меньшинств возможности обучения специальностям, с которыми легче получить хорошую  работу. Эти программы, рассчитанные на оказание помощи молодежи, проявляющей  способности к технике, искусству  и некоторым другим сферам деятельности, дополняют систему бесплатного  среднего образования.

1.4 Добровольческий  труд и благотворительность

На всем протяжении развитие в США безвозмездного добровольческого труда было подвержено колебаниям, переживало подъемы и спады. Подобная картина наблюдается в стране и в последние два десятилетия: доля волонтеров величина непостоянная. Наибольший процент вовлеченных  пришелся на 1983 г., когда он равнялся 55 % взрослого населения, а наименьший - на 1987 г. (45 %), в 1991 г. наметился подъем активности добровольцев (51,5 %) с некоторым снижением в дальнейшем до менее 50 % Statistical Abstract of the United States, 1998. - Washington, 1998. - Р. 97..