Уникальность каждой технологии будет определяться объектом и предметом мониторинга, формами, методами, приемами и средствами получения педагогической информации и субъектами, принимающими участие в мониторинге.

     1.4. Особенности и возможности построения систем мониторинга в образовании

1. Развитие  образования в России приводит к  появлению групп пользователей  объективной информацией, что дает основание надеяться на широкую  востребованность результатов мониторинга.
2. Сопротивление, неприятие результатов мониторинга возникают не только на основе субъективных факторов, но и объективно - в связи с невозможностью на современном этапе развития образования реализации управленческих решений, принятых на основе объективных данных.
3. Изменение источников получения информации, произошедшее за последние годы, не решило проблемы информационного обслуживания управления. Решения принимаются на основе неполной, несвоевременной, некачественной информации и почти всегда в условиях ее дефицита, на фоне формального увеличения количества.
4. Можно выделить несколько основных направлений совершенствования информационного обслуживания: это систематизация информации, повышение ее оперативности, объективности и доступности, которые могут быть решены с использованием мониторинга.
5. Необходимо разнесение контролирующих и информационно-методических составляющих компонентов мониторинга, отделение оценок образовательной системы от личности руководителя.
6. Системы мониторинга могут быть построены в рамках различных подходов к оценке работы образовательных систем, основные из которых должны учитывают вклад, процесс и результат. Модели, которые предполагают изучение только результата или процесса, а также построенные на изучении отношения "цель-результат", могут приводить к ошибочным заключениям.
7. Существует мировой опыт разработки и реализации разных, но одинаково полноценных систем мониторинга в образовании. Единство применяемых здесь подходов - свидетельство общей закономерности: мониторинг в образовании - объективная потребность развития любой современной социальной системы, охватывающей большие группы населения цивилизованных стран, определяющих ведущие тенденции развития мировой культуры.
8. Для построения систем мониторинга могут быть использованы различные модели образовательных систем или их компонентов.

     Необходимо  отметить, что внутривузовская система  контроля качества образования, т.е. совокупность принципов и методов измерения  и сбора информации об основных параметрах и показателях технологических процессов вуза и результатах его деятельности не может быть эффективной, если она рассматривается в отрыве от всей системы менеджмента качества вуза. Поэтому в дальнейшем будет рассмотрена внутривузовская система менеджмента качества, рассматривая систему мониторинга качества образования как важнейшую ее подсистему.

2. Система менеджмента  качества (СМК)

     Под системой менеджмента  качества вуза понимается система менеджмента  для руководства и управления организацией применительно к качеству, т.е. совокупность организационной структуры вуза, документации (внутренних положений, порядков документированных процедур, методических указаний, рабочих инструкций), процессов и ресурсов, необходимых для осуществления общего руководства качеством. Говоря о системе менеджмента качества вуза, необходимо, прежде всего, определить модель, в соответствии с которой она будет строиться. При этом под моделью системы менеджмента качества понимается совокупность принципов, методов, показателей и требований к различным аспектам и процессам деятельности организации, критериев, определяющих уровень совершенства этих процессов и способов их оценки, которые в совокупности определяют все процессы деятельности организации, направленные на достижение требуемых результатов по качеству.

      Что же такое TQM (Total Quality Management)? Если кратко, то данная аббревиатура обозначает высокую эффективность системы управления качеством организации.

      Total (всеобщий) означает, что все сотрудники  предприятия принимают участие в процессе повышения качества. В основе TQM лежит не только оптимизация непосредственной деятельности фирмы, но и согласованное взаимодействие всехучастников единого процесса. Целью в данном случае является установление долгосрочных партнерских отношений с учетом интересов клиентов, сотрудников, поставщиков, инвесторов и общества.

      Quality (качество) означает не только  качество продукта, но и качество  работ, процессов и функционирования  предприятия в целом (например, качество управления, процесса производства, информационных потоков, деятельности сотрудников и т.д.). Понимаемое таким образом качество может быть достигнуто только тогда, когда каждый сотрудник компании старается систематически снижать количество ошибок. Качество продукции уже не проверяется задним числом, а является логическим следствием цепочки TQM.

      Management (менеджмент) означает, что контроль  качества представляет собой  управленческую задачу. Однако в  данном случае имеются в виду  не только обязанности, но и  определенные методы менеджмента, под которыми понимается стиль управления, требующий от руководства творческого подхода и волевого участия и допускающий активное участие сотрудников в управлении качеством.

      Сегодня повышение качества образовательных  услуг вузов рассматривается как стратегическая цель в рамках государственных задач и как средство обеспечения жизнедеятельности, развития и процветания вуза в рамках задач самого учебного заведения.

     Прежде  чем создавать или совершенствовать СМК образования в вузе, необходимо определить, что именно входит в данное понятие. СМК организации строится исходя из задач, поставленных перед ней, а также из того, насколько компания готова к работе с этой системой.

     СМК вуза — это совокупность организационной  структуры, методик, процессов и  ресурсов, необходимых для реализации политики в области качества с помощью планирования, обеспечения, постоянного повышения качества и управления им. Политика в области качества является основным документом системы. Она определяет цель построения и функционирования СМК, а также обязательства высшего руководства по достижению поставленных целей.

     СМК охватывает педагогическую, научную, административную и хозяйственную сферы деятельности вуза. Указанные сферы взаимосвязаны  и в большинстве случаев пересекаются. Функционирование СМК осуществляется за счет вовлеченности всего персонала вуза в этот процесс, при этом высшее руководство в лице ректора берет на себя полную ответственность за достижение целей политики в области качества.

     При разработке концепции качества образования необходимо ответить на следующие вопросы:

• что понимать под качеством образования;
• какую роль должна играть система качества вуза в решении общей задачи повышения качества образования;
• как необходимо строить такую систему?

      Особенностью  образования является более сложная, чем у продуктов, структура потребления. В качестве потребителей результатов образовательного процесса (ОП) выступают как сами студенты, так и их семьи, компании, в которых они будут работать, и, наконец, общество и государство в целом, которые будут использовать их потенциал. В связи с этим качество образования можно определить как совокупность свойств и характеристик ОП, которые придают ему способность удовлетворять обусловленные или предполагаемые потребности в знаниях и навыках отдельных граждан, предприятий, общества и государства.

     Основой концепции системы качества в  вузе являются следующие положения.

     1. Система качества обеспечивает  выполнение только тех задач,  которые может решить эффективная  система управления. Она не панацея, а одно из средств достижения общей цели — повышения качества образования.

     2. Система качества — корпоративная  система, успех ее создания  и внедрения напрямую зависит  от вовлеченности всего коллектива  университета в данный процесс.

     3. Основная цель создания системы — повышение эффективности ОП, поэтому важнейшей задачей является выбор критериев эффективности, их измерение и доведение полученных результатов до всех участников процесса.

     Согласно  данному подходу важнейшим документом создаваемой системы качества становится стратегический план деятельности вуза — концепция развития образовательного учреждения. Данная концепция является многоуровневой и включает:

• на верхнем уровне — концепцию развития вуза в целом и концепции развития основных направлений его деятельности (образовательной, научной и производственной);
• на среднем уровне — концепции развития факультетов вуза, создаваемые на основе документов верхнего уровня и конкретизирующие цели и задачи развития на уровне факультетов;
• на нижнем уровне — концепции развития подразделений университета (кафедр, служб, отделов), конкретизирующие цели и задачи их развития.

     Определение концептуального подхода позволяет  перейти к формулированию принципов  создания и совершенствования СМК  в вузах.

3. Основные подходы к разработке модели СМК ОУ

     Основные подходы к разработке модели СМК ОУ и методики ее самооценки:

     1) такая модель должна вписываться в существующие схемы и показатели аттестационной экспертизы, государственной аккредитации и самообследования вузов. В то же время она должна быть дополнена критериями, позволяющими оценить наличие и степень развитости СМК. Такими критериями являются требования стандарта ИСО 9001 версии 2000 г., в том числе: лидирующая роль руководства вуза в вопросах качества и постоянного улучшения; формулирование миссии, цели и политики вуза в области качества, планирование и следование поставленным целям; внедрение процессного подхода; управление документацией; построение организационной структуры СМК; построение, поддержание и развитие системы измерений и мониторинга; планирование рабочих процессов вуза; организация общего менеджмента в вузе, включая управление персоналом, инфраструктурой, материальными и информационными ресурсами, технологиями и т.п.; организация финансово-экономической деятельности; внутренние аудиты и самооценка вуза и его структурных подразделений;

     2) оценка эффективности внутривузовской СМК может производиться на основе оценки уровней совершенства всех критериев и подкритериев (составляющих критериев) модели СМК на основе специально разработанных квалиметрических шкал уровней совершенства критериев модели или "лучших практик" ведущих вузов или ОУ ДПО. Желательно также, чтобы базовая модель и методика самооценки (оценки) СМК содержала указания граничных (допустимых) значений и зон наличия и эффективности интегральных оценок критериев модели. Установка граничных (допустимых) значений зон наличия и эффективности СМК может быть проведена на основе среднестатистического распределения уровней совершенства критериев и их составляющих модели СМК по представительной выборке вузов и ОУ ДПО России путем пилотной апробации методики самооценки.

     На  сегодняшний день можно говорить о разработке общей методологии  оценки наличия и эффективности  внутривузовской СМК; о наличии  различных моделей СМК вузов. В то же время отсутствует регламентированная процедура организации самооценки (оценки) СМК вузов на основе  той или иной модели. Не установлены граничные (допустимые) значения зон наличия и эффективности СМК вузов. В этой ситуации использование той или иной модели не позволяет с точностью оценить эффективность СМК, но тем не менее стимулирует ОУ к применению принципов всеобщего менеджмента качества и поиску областей улучшения качества предоставляемых образовательных и научно-исследовательских услуг.

4. Оценка эффективности СМК

     В заключение необходимо сделать ряд  важных замечаний, касающихся общей  методологии оценки наличия и  эффективности внутривузовской  системы менеджмента качества на базе предложенной модели и ее возможного применения при самооценке и аттестационной экспертизе вузов:

     1. Факт наличия системы менеджмента  качества в вузе может быть  зафиксирован нахождением интегральной  оценки по всем критериям вне  некоторой «нулевой» зоны. При  этом допустимые значения оценок  критериев должны быть установлены экспертным путем на основе тщательного среднестатистического анализа состояния систем менеджмента качества в различных вузах страны. Для наглядного представления такой зоны может применяться методология «паутинной диаграммы», как это делается при аккредитации вузов.

     2. Аналогично может быть определена  зона «эффективности» системы  менеджмента качества вуза.