Инновационная политика в системе регуляторов соц-эконом отношений

              Целями сертификации являются создание условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке РФ, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

              Требования государственных стандартов должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных стандартах, прогрессивных национальных стандартах других государств.

2.2 Сохранение и совершенствование научно-технического и инновационного потенциала страны

              Поддержка НИОКР является органической составной частью государственной инновационной политики. С одной стороны, государство призвано обеспечить свободу научного поиска, результаты которого формируют почву для генерирования нововведений. С другой стороны, государственные структуры ориентируют сферу НИОКР на производство продукции и услуг, пригодных к прикладному использованию, коммерциализации.

              Центральной категорией, отражающей состояние научно-технической сферы, является понятие «научно-технический потенциал» — способность страны к производству новых знаний и технических решений. При анализе рационально рассматривать научно-технический потенциал как совокупность различных видов научно-технических ресурсов (кадровых, финансовых, материально-технических, информационных и др.), взаимодействующих в процессе производства научно-технической продукции в рамках определенных институциональных механизмов.

              Ведущее место в регулировании научно-технического потенциала занимает поддержка его кадровой составляющей. Государство должно гарантировать талантливым ученым и инженерам жизненный уровень, достаточный для плодотворной деятельности, а также востребованность после прохождения пика творческих способностей. Государство организует аттестацию научных кадров и способствует постоянному росту их квалификации. На государственные структуры в значительной степени ложится обеспечение преемственности в науке, достигающееся развитием систем подготовки научных кадров и стимулированием притока талантливой молодежи в сферу НИОКР. Государство непосредственно финансирует из бюджетных средств фундаментальные научные исследования и важнейшие прикладные НИОКР общегосударственного, межотраслевого, социального значения.

              Одновременно государство способствует широкому привлечению в сферу НИОКР средств инвесторов негосударственного сектора. Необходимо поддерживать на определенном уровне индикаторы ресурсного обеспечения исследований и разработок (например, долю затрат на НИОКР в валовом внутреннем продукте). Государство организует производство и размещение заказов на выпуск уникальных научных приборов и оборудования, в частности на научно-технические средства национального значения (космические аппараты, научно-исследовательские суда, радиотелескопы, ускорители элементарных частиц и т. п.). Необходимо оказывать содействие рациональному, в том числе коллективному, использованию дорогостоящего оборудования.

              Дополнительным финансированием, льготным доступом к информационным сетям общего пользования или формированием специализированных государственных систем научно-технической информации государство обеспечивает публикацию научных результатов, ознакомление ученых с достижениями коллег в стране и за рубежом, информационную кооперацию в науке. За счет государственных средств, как правило, финансируются такие центры распространения научных знаний, как научные библиотеки, музеи, выставки и т. п.

              Одной из целей государственной политики должна быть рационализация структуры научно-технического потенциала страны по направлениям и видам исследований. В частности, как показывает практика, в ведущих государствах доля затрат на фундаментальные исследования не опускается ниже 10%. В настоящее время весьма актуальной становится поддержка междисциплинарных исследований, результаты которых во многом определяют облик постиндустриального общества. Процессы формирования научно-технического потенциала носят кумулятивный характер (определяются всей предшествующей траекторией), им присущ длительный лаг между вложениями и получением результатов. Восстановление утраченного «интеллектуального капитала» может потребовать нескольких десятилетий и значительно больших по сравнению со своевременной поддержкой затрат. в критических условиях государственная политика должна быть ориентирована на сохранение наиболее продуктивного ядра научно-технического потенциала, поддержку научной элиты — генераторов идей, предотвращение масштабной безвозвратной «утечки умов», т. е. эмиграции квалифицированных научно-технических кадров за рубеж и их перехода в другие сферы экономики.               Подобные меры вынужденно носят селективный характер, в связи с этим особую остроту приобретает проблема выбора приоритетов. В первые годы рыночных реформ произошло резкое (в несколько раз) сокращение реального финансирования российской науки и численности занятых в ней. Состояние российской сферы НИОКР того периода можно охарактеризовать как системный кризис. Президентом и Правительством РФ был принят ряд мер по поддержке научно-технического потенциала страны. Наиболее важной из них стало принятое в 1995 г. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 1995 г. № 360 «О государственной поддержке

развития науки и научно-технических разработок». Система мер по выводу науки из кризисного состояния нашла дальнейшее развитие в постановлении Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 543 «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации». Этим документом предусматривалось выделение с 1998 г. на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения не менее 4% расходной части федерального бюджета, привлечение кредитов международных финансовых организаций на финансирование высокоэффективных научно-технических и инновационных проектов, введение контрактной системы в научно-технической сфере, включающей проведение конкурсов (тендеров) на выполнение государственного заказа на НИОКР прикладного характера; рациональное использование федерального имущества, закрепленного за научными организациями, с целью создания дополнительных источников финансирования научно-технических работ, установление ежегодной компенсации научным работникам, имеющим ученую степень и работающим в научных организациях федеральных органов, РАН и отраслевых академий, для приобретения научной литературы и оплаты научно-информационных услуг и другие мероприятия.

              Годом раньше, в 1996 г., был принят Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в котором признавалось, что наука является социально значимой отраслью, обусловливающей развитие производительных сил страны. Основные цели, принципы и направления государственной научно-технической политики были связаны с решением комплекса задач, отражающих все аспекты научно-технической деятельности. Среди них выбор и концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники; гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований; использование института экспертизы проектов, выполняемых на конкурсной основе; интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности. Внимание государственных органов должно быть сосредоточено на вопросах, связанных с поддержкой конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники; стимулированием научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот; развитием научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур; стимулированием научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Российской Федерации и интеграцией их научно-технического потенциала; развитием международного научного и научно-технического сотрудничества Российской Федерации.

              Законом «О науке и государственной научно-технической политике»

устанавливался порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики, разграничивались полномочия органов государственной власти в этой области. Кроме того, определены основные права научного работника, положения, касающиеся деятельности научной организации, введена государственная аккредитация научных организаций, установлен государственной статус Российской академии наук, а также отраслевых академий наук, определены их права по владению, пользованию и распоряжению переданным им имуществом, включая право сдачи в аренду неиспользуемого имущества. Значительное внимание в законе уделено финансовому обеспечению научно-технической деятельности, предусматривающему множественность источников финансирования, а также сочетание финансовой поддержки научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и научно-технических программ и проектов. Установлено, что на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок из федерального бюджета должно выделяться не менее 4% его расходной части.

              Законодательно закрепляя основы политики государственного регулирования сферы исследований и разработок, данные документы были направлены на устранение негативных для научно-технического комплекса последствий перехода к рыночной экономике. Принятые государственными органами управления меры позволили поддержать продуктивную часть накопленного научно-технического потенциала, а также в определенной мере сохранить уникальную опытную и экспериментальную базу исследований и разработок. Наука в России стала более демократичной и открытой, расширилось участие ученых и научных организаций в международных программах и проектах, был устранен жесткий административный контроль. Важным элементом государственной политики стало формирование системы государственных научных центров. Начало данному институциональному процессу было положено в июне 1993 г., а его законодательной основой стал Указ Президента РФ № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации», предусматривающий особую государственную поддержку и обеспечение предприятий, учреждений и организаций науки, вузов, которым присвоен этот статус. Государственный научный центр (ГНЦ) рассматривается в качестве объекта науки федерального значения с особыми формами комплексной государственной поддержки его деятельности[3]. Деятельность центра осуществляется в соответствии с программами работ, отвечающими приоритетным направлениям развития науки и техники, утвержденными заинтересованным министерством (ведомством) и согласованными с Минпромнауки РФ. К началу 2002 г. насчитывалось 58 ГНЦ РФ.

              Значимым инструментом осуществления селективной научной политики, поощрения состязательности в науке и обеспечения множественности источников финансирования стало создание Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ), а также государственная поддержка ведущих научных школ Российской Федерации путем предоставления безвозмездных целевых субсидий (грантов) РФФИ.

              В конце 1994 г. из РФФИ выделился РГНФ, бюджет которого составил

0,5% государственных расходов на науку, а в 2001 г. приблизился к 1%. В условиях когда представители гуманитарной науки могли рассчитывать в основном на политически ангажированные программы зарубежных фондов, РГНФ стремится в первую очередь поддерживать исследования в тех областях, которые находятся на грани исчезновения, междисциплинарные исследования и другие направления и темы, нуждающиеся в безвозмездных субсидиях. Эти фонды, созданные в 1992-1994 гг. в соответствии с решениями Правительства РФ, составили систему государственных целевых бюджетных научных фондов, широко использующих в своей работе принципы конкурсного отбора научных и научно-технических проектов на основе независимой экспертизы. И если в 1993 г. из федерального бюджета на функционирование фондов было выделено 2,6% государственных расходов на науку, то в 2001г.-уже8,1%.

              С 1997 г. была начата реализация Федеральной целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы», направленной на преодоление искусственного обособления академической и вузовской науки и позволяющей эффективно использовать накопленный в этих секторах потенциал. В этом аспекте шло развитие совместных исследований фундаментального характера, опытно-экспериментальной и приборной базы, формирование информационной базы фундаментальных исследований в целях совершенствования учебного процесса в высших учебных заведениях, проводились экспедиционные и полевые исследования.

              В качестве путей обеспечения государством сохранения потенциала

науки в кризисный период могут быть рекомендованы:

•              создание условий для временной вторичной занятости научных работников в областях, позволяющих сохранять квалификацию;

•              организация бирж интеллектуальной научно-технической продукции, облегчающих поиск заказчиков для научных коллективов;

•              зачет интеллектуальной продукции в счет погашения части долгов научно- технических организаций государству;

•              защита интересов научных организаций при временной сдаче оборудования и помещений в аренду;

•              содействие в поиске зарубежных заказчиков и др.

              Важнейшие принципы, определяющие дальнейшее развитие механизмов государственного регулирования научной деятельности, формирование будущей научной политики, закреплены в «Доктрине развития российской науки», одобренной в июне 1996 г. Указом Президента РФ. Разработаны «Концепция реформирования российской науки на период 1998—2000 годы» и «Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998—2000 годы», стержневыми аспектами которых выступают активизация государственной научной и инновационной политики, реструктуризация сети научных организаций, в первую очередь государственного сектора, на базе аттестации и аккредитации, значительное расширение целевого финансирования на инновационную деятельность, привлечение дополнительных источников средств на проведение НИОКР и реализацию инноваций, в том числе из промышленных структур.