Инновационная деятельность в Республике Казахстан

    Развитие  любого успешно действующего в условия  рыночной экономики  предприятия  следует рассматривать как постоянный процесс создания инноваций, как непрерывный процесс творческой деятельности, направленный на создание новой продукции и услуг, технологии и материалов, новых организационных форм, обладающих научно-технической новизной и позволяющие удовлетворить новые общественные или индивидуальные потребности /5/.

    Таким образом, инновационная деятельность понимается как вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в технологические инновации – новые или усовершенствованные продукты или услуги, внедренные на рынке, новые или усовершенствованные технологические процессы или способы производства (передачи) услуг, использованные в практической деятельности. 

ГЛАВА 2 НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

                        В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
 

2. 1  Развитие инновационных процессов в Республике Казахстан

    Оценивая  развитие экономики Казахстана за 1990–2006 гг., отметим, что в первой половине 90-х годов в стране наблюдалось существенное снижение производства практически во всех отраслях. В основном благодаря превентивным мерам, своевременно принятым правительством, начиная с 1999 г. в Казахстане наблюдается значительный экономический рост. За последние шесть лет казахстанская экономика набрала такие темпы роста, каких не знала на протяжении ряда десятилетий.

    Не  секрет, что достигнутый в стране экономический рост является неустойчивым, поскольку в его основе лежит  развитие сырьевого сектора, производящего на экспорт продукцию с низкой добавленной стоимостью, в значительной степени, зависящей от спроса на минеральное сырье, металлы, нефть и конъюнктуры цен на мировом рынке. Наблюдаемое в настоящее время оживление отечественного производства (особенно в сфере добывающей промышленности нефти и газа) может дать толчок развитию инновационной активности не только в добывающей, но и в обрабатывающей промышленности. В последние годы процесс оздоровления экономики позитивно отразился на объемах инвестиций в экономику.

    Тем не менее, в экономике преобладает  морально устаревшая и физически  изношенная техника. Касаясь проблемы дальнейшего научно-технического развития страны, можно использовать мировой  опыт разработки различных целевых  программ. Их можно подразделить на два вида: поддержание научно-технического уровня, технологий, развития, обеспечивающие эволюционный переход к следующему поколению научно-технических решений; обновления, означающие отказ от сложившейся традиционной линии развития, переход на принципиально новые технологии. Они могут сочетаться в различных пропорциях. Так, при консервативной политике научно-технический потенциал на 60% задействован для достижения целей поддержания, на 35% — целей развития, на 5% — целей обновления. При прогрессивной политике соотношение выглядит иначе: 25, 40 и 35% соответственно /6/.

    Если  с этих позиций оценивать научный  потенциал Казахстана, то можно сказать, что он ориентирован на реализацию  научно-технической стратегии скорее первого типа, нежели второго. Казахстан запаздывает в формировании потенциала, обеспечивающего создание наукоемких технологий, а главным недостатком в территориальном разрезе является слабая научная база для появления новых производств в регионах.

    80% всей научной сферы республики составляет исследовательская часть  и менее 20% приходится на проектно-конструкторские и опытно-производственные части, т.е. как раз те структуры, которые должны доводить научно-технические разработки до состояния товара. Поэтому следует добиваться рационального соотношения составляющих научно-производственного процесса.

    Сегодня ученые Казахстана имеют множество  интересных разработок, основанных на идеях и результатах многолетних  исследований. Но проблемой остается внедрение их в производство, а  продажа их является вовсе единичными случаями. Это происходит потому, что казахстанские научно-технические достижения мало известны в мире. Между тем  казахстанские научно-технические идеи обходятся потребителям  значительно дешевле, т.к. в них учтены природно-климатические условия и экономические особенности Казахстана. Интересно, что иностранные инвесторы, поначалу делавшие ставку на зарубежные технологии, сейчас стали постепенно ориентироваться на местные разработки. Для сравнения, в России большую часть приобретаемых  предприятиями научно-технических достижений составляют отечественные разработки: в 1999 г. их использовали 78% предприятий, закупавших новые технологии /7/.

    Но  все же зарубежные разработки остаются более предпочтительными по своим  качественным характеристикам и при соответствующих финансовых возможностях нередко используются отечественными предприятиями.

    Как видим, республика в состоянии развиваться  по инновационному пути. Другими словами, развитие экономики как за счет интенсивного, так и инновационного пути позволит ей выйти к 2030 году на уровень не менее 50 процентов от среднего уровня «большой семерки», что составит порядка 7500 долларов ВВП на душу населения. Однако для этого необходимо создать условия для коммерциализации науки.

    На  современном этапе экономического развития Казахстан сталкивается с такими проблемами, как сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научные исследования и разработки.

    Анализ  инновационной ситуации в Казахстане показывает, что доля инновационной  продукции в ВВП в 2004 г. составила всего 1,1%, инновационная активность предприятий — 2,3%. Более высокая инновационная активность характерна для предприятий государственной формы собственности (5,5%) и иностранной (3,6%). Инновационная активность предприятий частной формы собственности составила 1,9% . Для сравнения: доля инновационно активных предприятий в общем числе предприятий реального сектора экономики в США составляет 30 %, России — 5,2% /8/.

    Выход из сложившейся ситуации был сформулирован  еще несколько лет назад в Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 гг. При этом инновации были определены основным фактором, определяющим конкурентоспособность национальной экономики /9/.  

    2. 2   Инновационная стратегия Республики Казахстан 

    Инновационная политика в Республике Казахстан  осуществляется на основе стратегии  индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы, целью которой определено достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, способствующей отходу от сырьевой направленности, подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно - технологической экономике /10/. Реализация стратегии осуществляется в три этапа.

    Первый  этап – 2003-2005 гг. связан с реализацией мероприятий подготовительного характера. В этот период должна быть сформирована необходимая вспомогательная база и налажена эффективная деятельность финансовых и инновационных институтов развития. Правительством определен алгоритм реализации начального этапа Стратегии: первое – проведение конъюктурных, маркетинговых исследований отраслей экономики с целью определения их конкурентноспособности; второе – подготовка и переподготовка кадров и формирование нового формата менеджеров; третье – обеспечение системной работы созданных институтов развития; четвертое – создание эффективной инновационной инфраструктуры и развитие научно-производственной системы вокруг базовых отраслей экономики.

    Второй  этап – 2006-2010 гг. – станет периодом активной Стратегии во всех отраслях экономики. Это позволит комплексно решать вопросы создания мощностей на основе достижений науки и техники, а также подготовки специалистов международного уровня. Также на данном этапе будет в основном сформирована научно-инновационная инфраструктура и начата реализация проектов, направленных на модернизацию промышленности и диверсификацию структуры экономики.

    Третий  этап – 2011 – 2015 гг. – будет самым продуктивным в части реализации Стратегии. В этот период будет происходить освоение введенных мощностей и развитие цепочек добавленных стоимостей в новых сферах – машиностроении, нефтехимии, информационных технологий и других. Произойдет кардинальная диверсификация структуры отраслей экономики и эксперта /11/.

    В процессе выполнения задач первого  этапа были внесены изменения и заполнения в действующее законодательство, приняты новые законы, проведена работа по дальнейшей гармонизации отечественного законодательства в области внешторговой деятельности в соответствии с международными правилами. В настоящее время инновационная деятельность в Республике Казахстан регулируется на основе следующих нормативных документов: Закон о науке РК, Патентный закон, Концепция инновационной деятельности РК, Программа инновационного развития Республики Казахстан, Правила организации и проведения государственной научно-технической экспертизы, закон об инновационной деятельности в Республике Казахстан, Закон об инвестиционных фондах, Закон о техническом регулировании, Закон о регулировании торговой деятельности, Закон об инвестиционном фонде Казахстана, Закон об информатизации, Правила формирования и аккредитации специализированных субъектов инновационной деятельности, Программа по формированию и равитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005-2015 гг.

    Составляющий основу нормативно-правовой базы инновационных процессов Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности» определяет содержание инновационной деятельности, субъекты и объекты инновационной деятельности, цели и принципы государственной инновационной политики, формы государственной поддержки инновационной деятельности.

    В целях стимулирования высокотехнологичных  экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов  продукции внесены изменения  в Налоговый кодекс, помогающие меры, непосредственно связанные с инновационной деятельностью, так и косвенно способствующие повышению предпринимательской активности, создающие благоприятные условия для модернизации и обновление техники и технологии /12/. К числу мер первого направления, прежде всего, относится расширение формы предоставления инвестиционных налоговых преференции от корпоративного, подоходного налога, выражающие в освобождении вновь созданных налогоплательщиков, осуществляющих деятельность исключительно в рамках инвестиционных проектов по созданию новых производств. Такие инвестиционные преференции предоставляются согласно перечню приоритетных отраслей, который включает виды деятельности, характеризующиеся несколькими уровнями переделов, цепочки добавленных стоимостей. К мерам, непосредственно способствующим развитию наукоемких отраслей относятся установление особого режима налогообложения для организаций, осуществляющих деятельность на территориях СЭЗ в области научных разработок и информационных технологий, введение льготного режима обложения корпоративным подоходным налогам для внедряющих высокие технологии организаций нефтехимической отрасли.

    Введение  особого режима обложения корпоративным  налогам организаций, реализующих  продукцию собственного производства с высокой добавленной стоимостью с учетом долей доходов от такой продукции и добавленной стоимости в общей сумме доходов от реализации направлено на стимулирование отечественных предприятий к производству товаров с высокой добавленной стоимостью, внедрение системы менеджмента качества и охраны окружающей среды, соответствующей международным стандартам.

    Для предприятий, обеспечивающих сертифицирование процесса производства товаров с  высокой добавленной стоимостью на соответствие требованиям международных  стандартов качества и экологического менеджмента серии ISO 9000 и 1400  сумма корпоративного подоходного налога снижена на 50 процентов, что по существу представляет собой меру косвенного стимулирование развития высокотехничных процессов /13/.

    Для стимулирования обновления основных фондов осуществлен переход на новый метод исчисления амортизационных отчислений к отнесения на вычет расходов на ремонт. Новый метод предусматривает следующие изменения:

    - сокращение групп фиксированных  активов с девяти до четырех  установлением предельных норм амортизации по группам от 8 до 20 процентов;

    - выделение подгрупп фиксированных  активов в зависимости от года  ввода их в действие;

    -   упрощение механизма учета и  сокращение форм налоговой отчетности;

    -   формирование срока амортизации  с 4 до 15 лет;

    - полное описание стоимости фиксированных  активов по истечении определенного  периода.

    Расширение  сферы применения специальных налоговых  режимов для субъектов малого предпринимательства, снижение ставки НДС до 15 процентов, снижение максимальной ставки подоходного налога до 20 процентов, введение регрессивной школы ставок, социального налога направленные на создание налоговой системы, гармонично сочетающей интересы государства и налогоплательщики, также будут способствовать созданию благоприятных условий для инновационной деятельности.

    В соответствии с программой мероприятий  подготовительного первого этапа  реализации стратегии в целях  формирования единой системы государственного управления индустриально-инновационным  развитием, функционирующей на принципах децентрализации, специализации, конкуренции и транспарентности создана система институтов развития, включающая Банк Развития Казахстана, Казахстанский инвестиционный фонд, Национальный инновационный фонд, государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Центр инжиниринга и трансферта технологий, Центр маркетингово - аналитических исследований. Институты развития специализируется на определенных операциях и видах деятельности.