Инфляция и методы ее регулирования в Республике Беларусь

Первый этап (1990 – 1 половина 1992 годов). Инфляционные процессы  Беларуси носили в это время сложно проявленный характер. Несмотря на декларированную государственную самостоятельность, правительство республики было по существу одним из структурных подразделений децентрализованной административной системы СССР.

Главной чертой денежно-кредитной политики государства в условиях формального единства денежной системы бывшего СССР явилось вынужденное наращивание эмиссии денег. Это обстоятельство выступало на данном этапе главным стимулятором инфляционных процессов со стороны денежной сферы. Значительное влияние на накопление потенциала инфляции оказывало государственное субсидирование целых секторов экономики, большие государственные расходы. Однако в силу условности денег и госбюджета, сохраняющегося контроля за ценами эти факторы еще не приобрели действительного инфляционно денежного проявления. Такая искаженность инфляционного процесса нерыночными проявлениями (дефицитом, карточной системой) делает весьма условными показатели инфляции за этот период.

Второй этап (2 половина 1992 – 1994 годов). Он ознаменовался либерализацией цен, созданием собственной денежной системы. Высокая инфляция 1992–1994 годов определялась во многом объективными причинами. В первую очередь, имеется в виду накопленный инфляционный потенциал и разбалансированность экономики перед освобождением цен, а также «шоковое» состояние национальной экономики (особенно промышленности) после освобождения цен.

С другой стороны, в 1992–1994 годах на раскручивание инфляционной спирали в стране в значительной мере повлияла проводимая макроэкономическая проинфляционная политика. Она явилась главным стимулятором инфляции в этот период. Уровень инфляции в 1993 и 1994 годах составил свыше 2000 %. Одновременно уровень налогообложения был достаточно высоким (налоги и платежи составляли более 50 % по отношению к ВВП).

Существовал и постоянный дефицит государственного бюджета. Его основное влияние на инфляцию отражалось через эмиссионное покрытие посредством кредитов Национального банка по символическим по отношению к инфляции процентным ставкам. Но особенно существенное влияние на инфляцию оказала политика обменного курса, который был чрезвычайно девальвирован. Очень высокими в этих условиях были инфляционные ожидания, что постоянно подталкивало цены.

Рассматриваемый период отмечен и безоглядным наращиванием внешнего долга. Такая политика вела к накоплению инфляционного потенциала.

Третий этап (конец 1994 года – 1 половина 1996 года). Макроэкономическая политика претерпела изменения, что позволило существенно замедлить инфляционные процессы в стране. В 1995 г. уровень инфляции снизился до 291 %, а в 1996 г. был зафиксирован самый низкий за последние годы ИПЦ – 139 %. В основном этого удалось добиться за счет ужесточения кредитно-денежной политики. Но в то же время уровень налогообложения практически не изменился, не пересмотрена и расходная часть бюджета в направлении ее сокращения за счет непроизводительных расходов и более эффективного использования, что поставило в тяжелое положение товаропроизводителей (прежде всего экспортеров) и усугубило спад производства.

Центральным ядром кредитно-денежной политики государства в данном периоде явилась стабилизация курса белорусского рубля. Предполагалось, что стабилизация курса белорусского рубля – верное средство решения всех макроэкономических проблем, в том числе и подавления инфляции. В мировой практике осуществление политики стабилизации валютного курса, как правило, следует вместе или за подавлением инфляции. В долговременном плане это средство, взятое само по себе, бесперспективно. Девальвация белорусского рубля по внутренним ценам и завышенная цена по отношению к доллару создают ситуацию, чреватую финансовым кризисом и ростом инфляции, что и произошло в середине 1996 года. Также в 1996 году серьезной проблемой для экономики РБ становится оплата внешних и внутренних долгов.

Четвертый этап (2 половина 1996 – 1999 годы). Если в предыдущие годы рост цен сопровождался падением производства, то в данном периоде экономическому росту сопутствует активизация инфляционных процессов.

Существенное влияние на развитие инфляционных процессов в Республике Беларусь в 1997 году продолжало оказывать увеличение цен прежде всего на поставляемые из России топливно-энергетические ресурсы, интенсивное наращивание денежной массы, девальвация белорусского рубля. Темпы инфляции многократно превысили целевые значения (в1998 году темп прироста ИПЦ составил 9 % в среднем за месяц против предусмотренных 1,5 %, а в1999 году – 11 % против 1 %).

Если в 1998 году в существенном росте темпов инфляции заметную роль сыграли внешние факторы, а именно негативное влияние финансового кризиса в России, то в 1999 г. дальнейшая активизация инфляционных процессов полностью была обусловлена проводимой денежно-кредитной политикой, которая характеризовалась чрезмерным эмиссионным кредитованием государственных программ в области жилищного строительства и АПК. Ситуация усугубилась директивным поддержанием обменного курса белорусского рубля на завышенном уровне, что привело к возникновению множественности курсов и теневого рынка валюты.

Основной причиной монетарной экспансии следует признать ошибочное определение экономического роста в качестве главной цели экономической политики, игнорирующую его качественные характеристики.

Пятый этап (2000 – 2005 годы). В соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2000 год» допустимая инфляция определена на уровне 170-190%. Предполагалось, что удастся сохранить уровень инфляции путем снижения темпа прироста чистых  внутренних рублёвых кредитов или кредитной эмиссии Нацбанка.

В результате в первом полугодии эмиссия осуществлялась строго в запланированных объемах, и « не было превышения не только на миллионы, но даже и на рубли». Весь прирост чистого внутреннего рублёвого кредита Национального банка за первое полугодие составил 36,6 млрд. BYB. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года его реальный размер уменьшился в 1,6 раза.

Однако среди стран СНГ в 2001 году самый высокий уровень инфляции на потребительском рынке зафиксирован в Беларуси, цены выросли на 8,8 %. При этом продовольственные товары подорожали на 8,4 %, непродовольственные - на 5,5 %, платные услуги населению - на 16,5 %. По состоянию на первое полугодие 2001 года темпы инфляции среди стран СНГ в Беларуси составили 24,4 %. [26, с. 13]

Проведение эффективной ценовой политики и стабилизация валютного курса позволила в 2003 году снизить инфляцию до 1,9% в среднемесячном исчислении. Индекс потребительских цен снизился с 207,5% в 2000 году до 125,4% в 2003 году. Индекс цен производителей промышленной продукции снизился с 268% в 2000 году до  128,1% в 2003  году и составил  102,1% в среднемесячном исчислении.

Устойчивое снижение темпов инфляции наблюдается и в 1 полугодии 2004 года. За 1 квартал цены на потребительские товары и услуги увеличились на 5%, или на 1,6% в среднемесячном исчислении, за 2-й квартал -3% или на 1% в среднемесячном исчислении. За 1-е полугодие в целом инфляция в среднемесячном исчислении составила 1,3%. Рост цен на продовольственные товары в июне 2004 года по сравнению с декабрем 2003 года дал 5,7% прироста сводного индекса цен, рост цен на непродовольственные товары дал 0,8% прироста сводного индекса цен, рост цен на услуги дал 1,6% прироста сводного индекса цен. [22, с. 541]

Динамику индекса потребительских цен на товары (продовольственные и непродовольственные) и услуги в 2005 году можно проследить по Таблице 4. Здесь показаны индекс потребительских цен на каждый месяц 2005 года в отношении к декабрю предыдущего года и в отношении к предыдущему месяцу.

Таблица 4. Индекс потребительских цен на товары и платные услуги в 2005 году (в %)

Примечание: Источник [19, с.572]

«На данном этапе в области снижения инфляции выработана и  последовательно проводится система сдерживания необоснованного роста цен и их упорядочения в отдельных отраслях. Государство регулирует цены и тарифы как на важные, социально значимые товары и услуги, так и на товары, оказывающие влияние на уровень цен в других отраслях. В результате инфляция снизилась с 207,5% (6,3 в среднемесячном исчислении) в 2000 г. до 103,1% в 1-м полугодии 2006г. (0,5% в месяц)»[26, с. 13]

В соответствии с Основными направлениями денежно-кредитной политики Беларуси на 2006 год годовая инфляция запланирована на уровне 7-9%. [28]

За девять месяцев этого года тарифы на платные услуги населению увеличились на 6,5%. В сентябре они сократились на 0,1%. Более всего с начала года подорожали услуги по техническому обслуживанию жилых помещений, дошкольных учреждений, медицинские, а также бытовые услуги.

Индекс цен производителей промышленной продукции в Беларуси в сентябре составил 105,8% к декабрю прошлого года и 100,2% к августу 2006 года (в том числе на средства производства - 100,3%, промежуточные товары - 99,9%, потребительские товары - 100,6%). Наибольший рост цен в январе-сентябре наблюдался в электроэнергетике, машиностроении, стекольной и фарфорофаянсовой промышленности, микробиологической промышленности.

Главным вкладом ДКП в выполнение запланированных на 2006 год параметров развития стало обеспечение устойчивого снижения инфляции до 7-9%. Достижение этой цели обеспечивается стабильностью курса белорусского рубля, проводимой стабильной политикой и наращиванием денежного предложения в национальной валюте в соответствии со спросом экономики на деньги. За 9 месяцев 2006 г. уровень инфляции, измеряемый ИПЦ, составил 3,1% (0,3% в среднем за месяц). В аналогичном периоде 2005 года данные показатели равнялись 4,6% за период и 0,5% в среднем за месяц. [Рис. 4]

Рис. 4. ИПЦ в 2005-2006 гг. (в % с нарастающим итогом)[17, с. 7]

Иными словами в январе-сентябре текущего года потребительские цены росли в 1,5 раза медленнее по сравнению с тем же периодом прошлого года. В 2006 г. инфляция в нашей стране один из самых низких среди стран СНГ. Она ниже российского показателя в 2,3 раза и украинского в 1,9 раза.

Основными факторами, обусловившими темпы роста цен и оказавшими влияние на инфляционные процессы в Республике Беларусь, стали девальвация белорусского рубля, значительный рост рублевой денежной массы, множественность курсов национальной валюты, инфляция издержек, в большей степени обусловленная энерго- и ресурсозависимостью отечественной промышленности, а также необоснованное в ряде случаев завышение цен и тарифов.

При проведении мер по стабилизации важно с самого начала обеспечить последовательное проведение антиинфляционной политики. Управлять инфляционными процессами можно только путем взаимоувязанных мер в области денежно-кредитной, валютной, налогово-бюджетной и таможенной политики, политики доходов и ценовой политики.

3. 2. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь

Разработка и реализация антиинфляционных мер представляют собой не только актуальную, но и чрезвычайно сложную задачу. Опыт развития стран с рыночной экономикой дает богатый материал в области, как инфляции, так и методов практической борьбы с ней.

Отечественный опыт регулирования социально-экономического развития, проведения денежно-кредитной, структурной, технологической и другой политики в 1990-х годах и в 2000-2005гг. позволяет разрабатывать достаточно гибкие и эффективные антиинфляционные меры с учетом достижений высокоразвитых стран, опыта стран с переходной экономикой, большинство из которых были вынуждены выходить из состояния стагфляции. .[16, с. 367]

Всю совокупность мер антиинфляционной политики, применяемых в Беларуси, можно условно разделить на три группы: комплекс мер по ограничению издержек и ресурсосбережению; комплекс мер по ограничению монетарных факторов инфляции и комплекс мер по структурному регулированию рынка товаров и услуг и совершенствованию системы ценообразования. [ПРИЛОЖЕНИЕ А]

Фискальную и денежно-кредитную политику Республики Беларусь можно охарактеризовать как стимулирующую. В течение последних лет наблюдался дефицит государственного бюджета страны, т.е. превышение государственных расходов над доходами государственного бюджета. Этими мерами прави­тельство стимулировало совокупный спрос. Валютная политика на определенном этапе экономического развития страны состояла в завышении курса белорусского рубля, что имело целью поддерживать покупательную способность населения. В сфере денежно-кредитной политики государство прилагало усилия по снижению ставки банковского процента и увеличению объема кредитования экономики. (Хотя номинальные процентные ставки были велики, реальные ставки (с учетом темпов инфляции) в течение второй половины 1990-х гг. были отрицательными.) Данное обстоятельство снижало стимулы населения к хранению своих средств на банковских депозитах, однако повышало заинтересованность в получении кредитов от предприятий. Использование льготного государственного кредитования белорусских предприятий, многие из которых кредиты не возвращали, также являлось стимулирующим инструментом денежно-кредитной политики белорусского правительства. Последняя также обеспечила значительные темпы прироста валового внутреннего продукта во второй половине 1990-х гг., однако имела своим последствием достаточно высокую инфляцию.